Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А10-6078/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6078/2024
15 октября 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Коноваловой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Строй Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии:

от заявителя – ФИО1 представителя по доверенности 29.07.2024 №10-д, паспорт, диплом,

от общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Строй Гарант» – представитель не явился,



установил:

Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора (далее – заявитель, Госстройжилнадзор, служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Строй Гарант» (далее – ответчик, ООО СЗ «Строй Гарант», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 26 марта 2024 года заявление принято к производству суда.

В обоснование заявителем указано, что консультантом Госстройжилнадзора на основании решения от 02.09.2024 №015987, уведомления от 03.09.2024 №015987-у инспекционного визита на объект капитального строительства «Жилой комплекс «Весна» в г. Улан-Удэ. 3 этап строительства. Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенной автостоянкой» 06 сентября 2024 года с выездом на место строительства по адресу: <...> и при изучении представленных во время инспекционного визита документов установлено, что предписание от 19.07.2024 №22/23-2.2020-11п-ДАА-221 не исполнено, извещение об устранении нарушений, а также документы, подтверждающие устранение нарушений, в Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора не направлены.

В связи с чем, Госстройжилнадзор полагает, что ООО СЗ «Строй Гарант» не обеспечило соблюдение градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства. В его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Госстройжилнадзора заявление поддержал в полном объеме.

ООО СЗ «Строй Гарант» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о начавшемся судебном процессе считается извещенным надлежащим образом, заказное судебное письмо №67000899866577 возвращено в суд по причине истечения срока хранения.

Общество отзыв на заявление в суд не направило.

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Информация о движении дела размещалась на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам, в отсутствие представителя ООО СЗ «Строй Гарант» в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд установил следующее.

На основании решения заместителя руководителя Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 02.09.2024 № 015987, уведомления от 03.09.2024 № 015987-у Службой проведен инспекционный визит на объект капитального строительства «Жилой комплекс «Весна» в г. Улан-Удэ. 3 этап строительства. Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенной автостоянкой» 06 сентября 2024 г. с выездом на место строительства по адресу: <...> в связи с истечением срока исполнения предписания от 19.07.2024 №22/23-2.2020-11п-ДАА-221 (срок исполнения 01.09.2024).

В ходе проведения проверки исполнения мер по устранению нарушений установлено, что застройщиком не исполнены следующие требования предписания от 19.07.2024 №22/23-2.2020-11п-ДАА-221:

1. Пункт 1 предписания от 19.07.2024 №22/23-2.2020-11п-ДАА-221 предписывает устранить нарушение: «ФИО2 Полы лестничных площадок и смежных с ней лифтовых холлов выполнены на разных отметках - выполнены пороги высотой до 50 мм в местах установки дверей ДП Зл (см. фото 2 - 4). Устранить нарушение, выполнить в соответствии с проектом».

Основание предъявления данного пункта предписания: Проектная документация 10-19-ОДИ л.59; л. 4 (пороги не более 14 мм); Проектная документация-10- 19-АР л. 19.

Данный пункт предписания не выполнен. Замечания по порогам не устранено.

Срок исполнения указанного пункта предписания истек 01.09.2024.

2. Пункт 2 предписания от 19.07.2024 №22/23-2.2020-11п-ДАА-221 предписывает устранить нарушение: «Ступени лестничных маршей в встроенной незадымляемой лестничной клетке выполнены разной высоты от 120 мм до 215 мм (см. фото 4 - 7), что не соответствует требованиям проекта 10-19 АР; КР и требованиям технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Устранить нарушение, выполнить в соответствии с проектом».

Основание предъявления данного пункта предписания: Проектная документация. 10-19-АР; Проектная документация 10-19-КР л.42; 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Статья 30 ч.1 п.2 «Недопустимо применение ступеней разной высоты в пределах одного лестничного марша».

Данный пункт предписания не выполнен. Нижние ступени имеют высоту до 180 мм.

Срок исполнения указанного пункта предписания истек 01.09.2024.

3. Пункт 3 предписания от 19.07.2024 №22/23-2.2020-11п-ДАА-221 предписывает устранить нарушение: «Блок А, 6-7 этаж. Не установлены сетки вертикального армирования при оштукатуривании кирпичных перегородок (см. фото 8; 11; 12). Находящаяся на стройплощадке арматурная сетка d3 Bp1 200x250 мм (см. фото 9 - 12) не соответствует принятой в проекте сетке d5 Bp1 200x200 мм (см. 10-19-АС лист 80). Определить дефектные перегородки и демонтировать не соответствующие проекту части конструкций перегородок с составлением акта. Выполнить вертикальное армирование перегородок в соответствии с проектом, представить акт освидетельствования скрытых работ».

Основание предъявления данного пункта предписания: Проектная документация 10-19-КР л. 5 «Перегородки кирпичные толщиной 120 и 250 мм, кирпич марки КР-р-по 250x120x635/Нф/75/2.0/25/ГОСТ 530-2012 на смешанном растворе марки 50. Кладка 2 категории, армированные горизонтальными сетками с шагом 600 мм и двухсторонними вертикальными сетками в слоях цементно-песчаного раствора М 100 толщиной 30мм»; Рабочая документация 10-19-АС л.78; 80 «Детали армирования перегородок».

Данный пункт предписания не выполнен. Акты строительного контроля по определению дефектов и демонтажу не представлены. Акт освидетельствования скрытых работ не представлен.

Срок исполнения указанного пункта предписания истек 01.09.2024.

4. Пункт 4 предписания от 19.07.2024 №22/23-2.2020-11п-ДАА-221 предписывает устранить нарушение: «В раздел 3 общего журнала работ внести записи о приготовлении цементно-песчаного раствора M 100 для оштукатуривания перегородок со ссылкой на карточку подбора растворной смеси».

Основание предъявления данного пункта предписания: Приказ от 2 декабря 2022 года №1026/пр Минстроя России «Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства» п. 1. «Общий журнал, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (далее - общий журнал), должен отражать последовательность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе сроки и условия выполнения всех работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, а также сведения о строительном контроле и государственном строительном надзоре.

Данный пункт предписания не выполнен. Записи о приготовлении раствора не внесены.

Срок исполнения указанного пункта предписания истек 01.09.2024.

5. Пункт 5 предписания от 19.07.2024 №22/23-2.2020-11п-ДАА-221 предписывает устранить нарушение: «ограждение лестничных маршей окрашены при неочищенных от шлака сварных соединений».

Основание предъявления данного пункта предписания: проектная документация 10-19ПОС л.6 «Производство строительно-монтажных работ выполнять в соответствии с СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» п. 10.2.19 «поверхности свариваемой конструкции и выполненных швов необходимо очищать от шлака, брызг и наплывов (натеков) расплавленного металла».

Нарушение устранено не в полном объеме. Срок исполнения указанного пункта предписания истек 01.09.2024.

6. Пункт 6 предписания от 19.07.2024 №22/23-2.2020-11п-ДАА-221 предписывает устранить нарушение: «В журнале сварочных работ отсутствуют записи о контроле над выполнением сварных соединений С19-Рм продольной рабочей арматуры колонн блока Г на отм. -2,500, а также ограждений балконов, лестниц. Устранить нарушение, внести требуемые записи».

Основание предъявления данного пункта предписания: Проектная документация 10-19ПОС л.6 «Производство строительно-монтажных работ выполнять в соответствии с СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» п.3.5. «Данные о производстве строительно-монтажных работ следует ежедневно вносить в журналы работ по монтажу строительных конструкций (Приложение А), сварочных работ (Приложение Б)»,

Данный пункт предписания не выполнен. Устранено не в полном объеме.

Срок исполнения указанного пункта предписания истек 01.09.2024.

7. Пункт 7 предписания от 19.07.2024 №22/23-2.2020-11п-ДАА-221 предписывает устранить нарушение: «Заполнить раздел 5 общего журнала работ «Перечень исполнительной документации».

Основание: Приказ от 2 декабря 2022 года №1026/пр Минстроя России «Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства» п. 12. «Раздел 5 «Перечень исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства» общего журнала заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, не позднее дня, следующего за днем подписания исполнительной документации».

Данный пункт предписания не выполнен. Нарушение устранено не в полном объеме. В журнале отсутствуют подписи сварщиков.

Срок исполнения указанного пункта предписания истек 01.09.2024.

Кроме того, на странице 3 предписания от 19.07.2024 №22/23-2.2020-11п-ДАА-221 предписывается «Об устранении нарушений уведомить Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора в срок до 01.09.2024 по адресу: 670034, <...>, тел./факс <***>».

Данный пункт предписания не выполнен — документы об устранений нарушений в Госстройжилпадзор не поступали.

Уведомлением от 03.09.2024 №015987у-1 ООО СЗ «Строй Гарант» извещено о необходимости явки 06 сентября 2024 года в 13 часов 20 минут для составления протокола об административном правонарушении. Уведомление направлено ответчику по средствам электронной почты.

06 сентября 2024 года консультантом отдела по надзору за строительством в присутствии представителя ООО СЗ «Строй Гарант» по доверенности от 22.12.2022 ФИО3 по факту неисполнения пунктов 1, 2, 3, 4, 6, 7 предписания составлен протокол об административном правонарушении №8/24 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю нарочно.

Составленный в отношении ООО СЗ «Строй Гарант» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, с приложениями к нему направлен в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности.

В части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В пункте 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 21.09.2015 №460 Госстройжилнадзор является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

Приказом Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от 14.01.2016 №1 «Об утверждении перечня должностных лиц Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях определено, что руководитель Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, заместитель руководителя Госстройжилнадзора по строительному надзору, начальник отдела Госстройжилнадзора, заместитель начальника отдела, консультант, главный специалист, главный специалист – эксперт, ведущий инженер вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 06.09.2024 №8/24 составлен уполномоченным лицом.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный строительный надзор.

Субъектом правонарушения может быть юридическое лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено, что Службой проведен инспекционный визит на предмет исполнения ранее выданного предписания от 19.07.2024 №22/23-2.2020-11п-ДАА-221 при строительстве объекта капитального строительства «Жилой комплекс «Весна» в г. Улан-Удэ. 3 этап строительства. Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенной автостоянкой».

Данным предписанием на ООО СЗ «Строй Гарант» возложена обязанность устранить нарушение требований л. 4, 59 Проектной документации 10-19-ОДИ; л. 19 Проектной документации 10-19-АР; л. 5, 42 Проектной документации 10-19-КР; п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; л. 78, 80 Рабочей документации 10-19-АС «Детали армирования перегородок»; п. 1, 12 Приказа от 2 декабря 2022 года №1026/пр Минстроя России «Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства»; л. 6 Проектной документации 10-19ПОС; п. 3.5, п. 10.2.19 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

Строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс «Весна» в г. Улан-Удэ. 3 этап строительства. Многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенной автостоянкой» осуществляется на основании разрешения на строительство от 15.02.2022 №03-RU000-13-2022, выданного Комитетом по строительству Администрации г. Улан-Удэ застройщику - ООО СЗ «Строй Гарант», со сроком действия до 08.02.2025 (взамен от 22.12.2021 № 03-RU04302000-91-2021). Строительный контроль со стороны застройщика ООО СЗ «Строй Гарант» осуществляет самостоятельно. Проектная документация на строительство объекта разработана ООО «Архитектурная студия», г. Улан-Удэ в 2021 году (шифр 10-19). Проектная документация имеет положительное заключение негосударственной экспертизы от 03.12.2021 №03-2-1-3-073806, выданное ООО «Экспертная группа «Союз» (г. Вологда), утверждена приказом от 04.12.2021 №01/1 застройщика. Производство строительно-монтажных работ осуществляет ООО «СТАНДАРТ» в соответствии с договором генерального подряда от 01.03.2022 №01/22, заключенным с застройщиком.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение: соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Кодекса); требования наличия разрешения на строительство; требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 Кодекса; требований, установленных частью 4 статьи 52 Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства; требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

Региональный государственный строительный надзор осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в отношении объектов капитального строительства, не указанных в части 8 настоящей статьи (часть 8 статьи 54 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 года №2161 утверждены Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора.

В силу пункта 2 данных требований региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - орган регионального государственного строительного надзора).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 декабря 2021 года №756 утверждено Положение о региональном государственном строительном надзоре (далее – Положение №756).

Согласно пункту 2 Положения №756 при осуществлении регионального государственного строительного надзора применяются положения от 31.07.2020 №248 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 38 Положения №756 результатом осуществления регионального государственного строительного надзора является установление факта соблюдения (несоблюдения) контролируемым лицом обязательных требований в процессе осуществления его деятельности.

Пунктом 39 Положения №756 предусмотрено, что по окончании контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт.

В случае, если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в том числе несоответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, результатов таких работ требованиям, предусмотренным в пункте 1 части 3 статьи 54 ГрК РФ, в акте в соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено.

В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Службы в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано принять одно из решений, предусмотренных частью 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ.

Предписание подлежит исполнению контролируемым лицом в установленный в нем срок (пункт 40 Положения №756).

Согласно пункту 42 Положения №756 в случае, если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия является истечение срока исполнения контролируемым лицом предписания, предметом такого контрольного (надзорного) мероприятия является исключительно исполнение выданного органом регионального государственного строительного надзора предписания. В рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с программой проверок проводится проверка исполнения нарушений, указанных в предписании, если истек срок исполнения предписания, при этом контрольное (надзорное) мероприятие по исполнению предписания не проведено в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ.

Из приведенных норм следует, что выдаваемое уполномоченным органом государственного строительного надзора на основании акта проверки предписание должно содержать сведения о фактах нарушений со ссылками на нормативные правовые акты и технические регламенты, устанавливать конкретные сроки устранения нарушений, а также четко указывать лицо, в обязанности которого входит исполнение предписания.

В ходе проверки Госстройжилнадзором установлен факт невыполнения пунктов 1, 2, 3, 4, 6, 7 предписания от 19.07.2024 №22/23-2.2020-11п-ДАА-221 в срок до 01.09.2024.

Предписание получено Обществом 19.07.2024. Законность предписания от 19.07.2024 №22/23-2.2020-11п-ДАА-221 Обществом не оспорена, из материалов дела обратное не усматривается, в связи с чем предписание подлежит исполнению.

В материалах дела сведения о принятии ООО СЗ «Строй Гарант» мер по исполнению указанных пунктов предписания отсутствуют, суду не представлены.

Факт совершения ООО СЗ «Строй Гарант» вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела и обществом не опровергнут.

Учитывая вышеизложенное, суд усматривает в действиях (бездействии) ООО СЗ «Строй Гарант» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Из содержания изложенных норм права следует, что лицом, осуществляющим строительство, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, которое организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Указанные функции лица, осуществляющего строительства, возложены на застройщика в силу закона, а в случае привлечения застройщиком физического или юридического лица, осуществляющего строительство, на основании договора, такие функции должны быть предусмотрены договором.

Кроме того, из части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Таким образом, застройщик обязан был контролировать ход строительных работ на объекте путем осуществления строительного контроля, кроме того, в его обязанности входит приемка законченного объекта после завершения работ.

На основании статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности исполнения предписания в установленный срок в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ООО СЗ «Строй Гарант» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суду не представлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное ООО СЗ «Строй Гарант» правонарушение не является малозначительным, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере строительства и строительного надзора.

Исходя из нарушений, требуемых к устранению предписанием от 19.07.2024 №22/23-2.2020-11п-ДАА-221, вменяемое правонарушение не может быть признано малозначительным в силу существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не установлено.

Так, частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ прямо предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО СЗ «Строй Гарант» 10.09.2020 внесен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как «микропредприятие».

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что ООО СЗ «Строй Гарант» подлежит привлечению к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, поскольку в рассматриваемом случае именно в данном размере административный штраф будет отвечать принципам справедливости, соразмерности наказания, и в то же время, обеспечит его неотвратимость.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ) судом не установлено.

Суд считает необходимым разъяснить ООО СЗ «Строй Гарант», что доказательства уплаты штрафа подлежат направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Бурятия с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить ООО СЗ «Строй Гарант», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Бурятия будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Строй Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 27.08.2020, адрес юридического лица: 670000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Полное официальное наименование организации: Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора; ИНН <***>; КПП 032601001; ОКТМО 81701000; наименование учреждения банка: Отделение-НБ РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ БАНКА РОССИИ// УФК по Республике Бурятия г Улан-Удэ; казначейский счет 03100643000000010200; единый казначейский счет 40102810545370000068; номер лицевого счета <***>; БИК 018142016; КБК: административные штрафы, установленные главой 19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за административные правонарушения против порядка управления, налагаемые должностными лицами органов исполнительной власти субъектов РФ, учреждениями субъектов РФ – 84411601192010000140; УИН 0411085999593103038925002.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия


Судья А.А. Бурдуковская