Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А63-14722/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-14722/2020

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 03 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Железноводск - Курорт»», г. Железноводск, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь, ОГРН <***>

об отмене постановления от 23.06.2020 № 02-22/16/32 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 01.10.2020, копия диплома № ДВС 0724595, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 №ФССК- 10-20/1, копия диплома №ВСГ 3001758

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Железноводск - Курорт»», г. Железноводск (далее – общество, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края заявлением к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, г. Ставрополь (далее – управление, Россельхознадзор, заинтересованное лицо), об отмене постановления от 23.06.2020 № 02-22/16/32 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании 02.11.2020 суд с согласия сторон перешел из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство, о чем имеется соответствующая расписка, приобщенная к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал, просил признать оспариваемое постановление незаконным и отменить по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица, не возражал против заявленных требований.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.03.2020 в соответствии с договором поставки №1649-5 от 20.11.2018, заключенного между ООО «Железноводск- Курорт» и АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева, была приобретена продукция: тушка ЦБ потрошенная 1 сорт замороженная Староминского МПК «Агрокомплекс» в количестве 153,594 кг (счет фактура №КВ0000016706 от 02.03.2020) в филиале по адресу: Ставрполський край, имела сертификат соответствия № 0351976 срок действия которого по 29.08.2021 года.

В соответствии с требованиями нормативных документов и регламентов к приобретенной продукции ГБУ СК «Предгорная райСББЖ» за подписью Заведующего лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы ФИО4 было выдано ветеринарное свидетельство (форма2) № 4497851019 от 02.03.2020 года подтверждающее соответствии продукции нормативам безопасности. После получения продукции, нами в соответствии с требованиями закона и регламентов, на основании договора № 60/2019 «Об оказании ветеринарных услуг» были направлены сопроводительные ветеринарные документы в ГБУ «Пятигорская СББЖ» для оформления ветеринарного свидетельства, которое было оформлено в установленные сроки с проведением ветеринарно-санитарной экспертизы в полном объеме. На указанную продукцию было выдано ветеринарное свидетельство № 4498467870 от 02.03.2020 года за подписью ветеринарного врача ГБУ СК «Пятигорская горСББЖ» ФИО5 Предоставленная продукция так же соответствовала нормативам безопасности.

В тот же день продукция: тушка ЦБ потрошеная 1 сорт замороженнаяСтароминского МПК «Агрокомплекс» в количестве 153,594 кг с датойвыработки 20.01.2020 и сроком годности с даты выработки 12 месяцев, аименно до 20.01.2021, в рамках исполнения государственного контракта №237к(идентификаторгосударственногоконтракта: 1920180302372002626012609), в соответствии со спецификацией была поставлена в ФГКУЗ «Санаторий «Дон» войск национальной гвардии» г. Ессентуки. Качество и соответствии поставленной продукции было подтверждено комиссией заказчика с составлением акта приемки товара от 02.03.2020 года, а так же фотофиксацией продукции.

Никаких претензий к поставленной продукции и её качеству у заказчика в лице ФГКУЗ «Санаторий «Дон» войск национальной гвардии» в адрес поставщика, в лице ООО «Железноводск-Курорт», не поступило.

21 апреля 2020 года (исх. № ФССК-ПС-01-10/2779) в адрес ООО «Железноводск-Курорт» из Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике поступило уведомление о времени и месте составления протокола.

Из настоящего уведомления обществу стало известно о наличии административного производства в отношении организации об административном правонарушении предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Поводом для указанного производства послужили материалы мониторинга электронных ветеринарных сопроводительных документов в АС «Меркурий», в результате которого установлено, что ООО «Железноводск-Курорт» выпущена в обращение с целью хранения и реализации продукция животного происхождения, не соответствующая требованиям Технических регламентов Таможенного союза: «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно продукция животного происхождения с истекшим сроком годности: - тушка цыпленка - бройлера потрошенная 1 сорта охлажденная (гр.уп.) 1 кг Агрокомплекс в количестве 153,595 кг, дата выработки 20.01.2020, срок годности до 27.01.2020, выпущен в обращение в ФКГУЗ «Санаторий «Дон» войск национальной гвардии» с целью реализации в пищу людям по ветеринарному свидетельству (форма 2) № 4498467870 от 02.03.2020 г.

За разъяснениями по данному факту обществом 15.05.2020 г. (исх. № 53) было направлено письмо на имя Начальника ГБУ «Пятигорский СББЖ». Из данного учреждения был получен ответ (исх.№ 96 от 15.05.2020) о том, что при анализе ветеринарно-сопроводительных и товарно-транспортных документов, врачом ФИО5 была допущена техническая ошибка при гашении входящего ветеринарного свидетельства № 4497851019 от 02.03.2020 выданного ГБУ СК «Предгорная райСББЖ» где указывалось в графе продукция: тушка цыпленка -бройлера потрошенная 1 сорта охлажденная (гр.уп.) 1 кг Агрокомплекс в количестве 153,595 кг, а по факту была замороженная; в графе лабораторные исследования: способ хранения при перевозке: замороженные; в графе производитель: указано предприятие «Югптицепром» АО фирма «Агракомплекс» им. Н.И. Ткачева, а приобретённая ООО «Железноводск-Курорт» продукция согласно ТТН № квООООО 16706 от 02.03.2020 года выпущена Староминским МПК.

Заведующий лабораторией ветеринарно-санитарной экспертизы ГБУ СК «Предгорная райСББЖ» ФИО4 выдал ветеринарное свидетельство № 4497851019 от 02.03.2020 на основании совершенно другого ветеринарного свидетельства. Врачом ФИО5 при выдаче ветеринарного свидетельства № 4498467870 от 02.03.2020 фактически была продублирована ошибка допущенная в ГБУ СК «Предгорная райСББЖ».

Так же Начальником ГБУ СК «Пятигорская СББЖ» было подтверждено, что продукция, предоставленная ООО «Железноводск-Курорт»: тушка цыпленка - бройлера потрошенная 1 сорта была замороженная и соответствовала требованиям технического регламента. Также были приложены копии документов и фото продукции.

Факт ошибки, допущенной ветеринарным врачом ФИО4 подтвердил и Начальник ГБУ СК «Предгорная райСББЖ» ФИО6 в письме (исх. № 01-12/162 от 02.06.2020) указав, что ветеринарное свидетельство № 4497851019 от 02.03.2020 было погашено без проверки соответствия фактически принятой продукции.

О том что, продукция, приобретенная ООО «Железноводск-Курорт» соответствовала ветеринарным нормам подтверждается ветеринарным свидетельством (форма 2) № 4139350093 от 31.01.2020, выданным ГБУ «Ветуправление Староминского района» получателю РЦ Кавказ АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева (РФ, <...>). Продукция: тушка ЦБ потрошенная 1 сорт 1.0 кг. Данное ветеринарное свидетельство было предоставлено в наш адрес по запросу (исх. № 31 от 21.05.2020) АО фирма «Агрокомплекс».

Данные материалы и письменные объяснения были приобщены к протоколу об административном правонарушении № 02-22/16/32, который был составлен 18.05.2020 года.

Согласно части 6 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, а в соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу требований части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из оспариваемого постановления, в вину ООО «Железноводск-Курорт» вменяется выпуск в обращение в адрес ФГКУЗ «Санаторий «Дон» войск национальной гвардии» г. Ессентуки с целью реализации в пищу людям продукции животного происхождения, не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», с истекшим сроком годности до 27.01.2020, выпущен в обращение по ветеринарному свидетельству (форма 2) от 02.03.2020 года № 4498467870, повлекшее причинение вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений для юридических лиц.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Однако ни в протоколе об административном правонарушении от 18.05.2020, ни в постановлении от 23.06.2020, административным органом не указано на такой квалифицирующий признак состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ как причинение вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, действиями ООО «Железноводск-Курорт».

Доказательств того, что поставленная продукция создает угрозу жизни и здоровью человека, административный орган не представил. А единственным доказательством вины признал - ветиринарное свидетельство (форма 2) от 02.03.2020 № 4498467870, информация в котором не соответствует реально предоставленной продукции, что подтверждается материалами служебной проверки ГБУ СК «Пятигорская СББЖ» и ГБУ СК «Предгорная райСББЖ», материалами приемки продукции заказчиком и письменными объяснениями директора ООО «Железноводск-Курорт» ФИО7

Доказательств снятия указанной продукции с реализации не представлено.

Таким образом, административным органом не исследован, не описан и не доказан такой элемент состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, как объективная сторона, правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В данном случае Управление Россельхознадзора не представило доказательств существования реальной угрозы жизни и здоровью граждан в результате реализации мяса ЦБ, не представило доказательств, свидетельствующих о том, что продукция приобретенная и поставленная заказчику ООО « Железноводск-Курорт» была с истекшим сроком хранения и опасным для жизни и здоровья человека, что и будет являться признаком, позволяющим квалифицировать допущенное Обществом нарушение по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент совершения обществом вменяемого правонарушения административный орган не доказал наличие квалифицирующего признака в виде причинение вреда жизни или здоровью граждан либо создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, в связи с чем у административного органа отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ООО «Железноводск-Курорт» отсутствуют события и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Железноводск - Курорт»», г. Железноводск, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Постановление № 02-22/16/32 от 23.06.2020 года принятого Управлением Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской республике по делу об административном правонарушении, о привлечении ООО «Железноводск - Курорт» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей, признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова