Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А55-28188/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-28188/2020
24 февраля 2021 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 16 февраля 2021 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональная ремонтно-строительная компания «Базис», г. Самара

к Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области, г.Новокуйбышевск

О признании незаконным отказа

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 02.03.2020, диплом К № 9923,

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная ремонтно-строительная компания «Базис» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

1) признать незаконным Отказ Администрации городского округа Новокуйбышевск в утверждении схемы расположения земельного участка (исх. №8154 от 17.09.2020 года) *05124;

2) обязать Администрацию городского округа Новокуйбышевск утвердить Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале 63:04:0203039, подготовленную ООО «КРЕДО» на основании кадастрового плана территории № 63-00-102/19-386900 от 14.05.2019.

В судебном заседании представитель заявителя требования подержала по основаниям, изложенным в заявлении (л.д.4-8), возражениях на отзыв заинтересованного лица (л.д.41-42), дополнениях (л.д.80-82).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.58-62).

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, возражениях на отзыв заинтересованного лица, дополнениях, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 18.08.2020 в целях раздела земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:04:0203039:570, на основании статьи 11.4 Земельного Кодекса РФ, ООО «МРСК «Базис» (далее – заявитель, ООО «МРСК «Базис») в адрес Администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация г.о.Новокуйбышевск, Администрация) направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с приложением изготовленной Обществом с ограниченной ответственностью «КРЕДО» (л.д.21).

Испрашиваемый земельный участок предоставлен заявителю на праве аренды в соответствии с договором №26 аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена от 5 июля 2017 года (л.д.12-16).

Администрация, рассмотрев заявление ООО «МРСК «БАЗИС» вх. №10613 об утверждении схемы расположения земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:04:0203039:570, уведомила ООО «МРСК «БАЗИС» об отказе в предоставлении муниципальной услуги (л.д.22-23).

Основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории указаны: подп. 2 п. 2.11 Административного регламента, несоответствие заявителя (получателя муниципальной услуги) требованиям (условиям), определяющим категории получателей муниципальной услуги и предусмотренным п. 1.3 Административного регламента.

Согласно п. 1.3 Административного регламента получателями муниципальной услуги являются обеспечившие подготовку схемы расположения земельного участка и обратившиеся с запросом (заявлением) об утверждении схемы расположения земельного участка граждане и юридические лица, относящиеся, в том числе юридические лица, которым земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, предоставлены на праве аренды, в случае образования земельных участков путем раздела земельного участка, предоставленного указанному юридическому лицу на праве аренды.

По мнению заинтересованного лица, действие договора аренды от 05.07.2017 №26, на основании которого ООО «МРСК «Базис» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:04:0203039:570, прекращено с 07.05.2020 в связи с истечением срока.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и п.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве обшей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Не согласившись с отказом Администрации городского округа Новокуйбышевск в утверждении схемы расположения земельного участка, ООО «МРСК «Базис» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд признает правомерным довод заинтересованного лица о том, что ООО «МРСК «БАЗИС» (получатель муниципальной услуги) не соответствует требованиям (условиям), определяющим категории получателей муниципальной услуги и предусмотренным п. 1.3 Административного регламента, согласно которого получателями муниципальной услуги являются обеспечившие подготовку схемы расположения земельного участка и обратившиеся с запросом (заявлением) об утверждении схемы расположения земельного участка граждане и юридические лица, относящиеся, в том числе, юридические лица, которым земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности предоставлены на праве аренды, в случае образования земельных участков путем раздела земельного участка, предоставленного указанному юридическому лицу на праве аренды.

Судом установлено, что действие договора аренды от 05.07.2017 №26, на основании которого ООО «МРСК «Базис» предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:04:0203039:570, прекращено с 07.05.2020 в связи с истечением срока. Таким образом, на момент обращения общества в Администрацию городского округа Новокуйбышевск с заявлением от 18.08.2020 ООО «МРСК «Базис» не являлось арендатором данного земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.12.2020 запись о регистрации договора аренды от 05.07.2017 №26 погашена (л.д.63-69).

Из материалов дела следует, что Администрацией г. о. Новокуйбышевск в адрес заявителя было направлено соглашение о расторжении договора аренды и акт приема - передачи (возврата) земельных участков (л.д.73, 74).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ООО «МРСК «Базис» было уведомлено о прекращении арендных отношений (в связи с окончанием срока договора аренды и достижением целей, для которых заключался договор - строительством объекта недвижимости - жилого дома с кадастровым номером 63:04:0203039:582) и в Едином государственном реестре недвижимости погашена регистрационная запись об аренде, соответственно договор аренды №26 от 05.07.2017 нельзя считать возобновленным на неопределенный срок.

Довод заявителя о том, что погашение записи об аренде произошло после вынесения оспариваемого отказа, в связи с чем, на момент рассмотрения заявления ООО «МРСК «Базис» об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявитель имел право для подачи данного заявления судом признается несостоятельным, так как согласно пункту 3.1 договора аренды от 05.07.2017 №26 аренда устанавливается сроком на три года с 07.05.2017 по 07.05.2020. Таким образом, на момент обращения с вышеуказанным заявлением срок аренды истек.

Утверждение ООО «МРСК «Базис» о том, что действие договора аренды после 07.05.2020 подтверждается тем, что Администрацией была направлена претензия о взыскании задолженности по договору аренды, что свидетельствует о наличии арендных отношений, судом отклоняется, так как само по себе направление претензии не может свидетельствовать о пролонгации договора аренды. Кроме того, в претензии исх.№5821 от 09.07.2020 (л.д.49) не указано, за какой именно период предложено оплатить задолженность в сумме 868 руб. 66 коп. по договору №26 от 05.07.2017. Направление претензии в июле 2020 года само по себе не свидетельствует о том, что задолженность имеется за период после 07.05.2020 по договору №26 от 05.07.2017.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами 63:04:0203039:330 и 63:04:0203039:570 поставлены на кадастровый учет, имеют вид разрешенного использования - для многоэтажной жилой застройки, для многоквартирной застройки. На данных земельных участках располагается объект капитального строительства - жилой дом с кадастровым номером 63:04:0203039:582.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. В силу названных норм с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, а договор аренды этого участка прекращается на основании статьи 413 ГК РФ независимо от того, в частной или в публичной собственности находился переданный в аренду земельный участок.

Исходя из ст. ст. 36 и 37 ЖК РФ договор аренды земельного участка под многоквартирным жилым домом, заключенный застройщиком и органом местного самоуправления, должен считаться прекратившимся на основании ст. 413 ГК РФ с момента возникновения у собственников жилых и нежилых помещений общей долевой собственности на земельный участок под таким домом. Возникновение права собственности на помещения влечет не только возникновение права общей долевой собственности на земельный участок, но и переход к собственникам помещений права аренды земельного участка.

Частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №189-ФЗ) в редакции до 01.01.2017 предусмотрено, что с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно новой редакции названной нормы земельный участок переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме со дня проведения государственного кадастрового учета участка, на котором расположен такой дом и иные входящие в состав дома объекты недвижимого имущества.

В пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие данного Кодекса (часть 2 статьи 16 Закона №189-ФЗ); если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Закона №189-ФЗ); в силу частей 2 и 5 статьи 16 Закона №189-ФЗ земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно; каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Согласно действовавшему до 01.01.2017 пункту 2 статьи 23 Закона №122-ФЗ государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Аналогичная норма закреплена в пункте 5 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ О государственной регистрации недвижимости», вступившего в силу 01.01.2017.

Положениями статьи 36 ЖК РФ и частей 2 и 5 статьи 16 Закона 189-ФЗ установлены момент возникновения права общей долевой собственности у собственников жилых и нежилых помещений на общее имущество многоквартирного жилого дома, в том числе на земельный участок, сформированный под таким домом, а также момент перехода доли в праве в общее имущество именно - с даты государственной регистрации права собственности на квартиру.

Таким образом, покупатель квартиры с момента государственной регистрации права собственности на данный объект приобретает в силу закона и право на долю в общей долевой собственности на сформированный в установленном порядке земельный участок, на котором расположен данный дом.

Следовательно, у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на которой расположены такие дома, в соответствии со статьей 16 Закона №189-ФЗ возникает с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. При этом государственная регистрация права хотя бы одного собственника жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме (и одновременная государственная регистрация неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, в том числе на земельный участок) является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения прав собственников помещений в многоквартирном доме на указанное имущество, в том числе на земельный участок.

С учетом того, что земельный участок, равно как и другое общее имущество в многоквартирном доме необходим для обслуживания жилых и нежилых помещений в этом доме, в силу разъяснений постановления Конституционного Суда Российской Федерации №12-П от 28.05.2010, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22, а также положений статей 209, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование фактически не вправе распоряжаться земельным участком, занятым многоквартирным домом иначе, как путем формирования земельного участка под данным домом.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации городского округа Новокуйбышевск в утверждении схемы расположения земельного участка соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ в удовлетворении заявления следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Е.В. Черномырдина