Решение от 7 апреля 2023 г. по делу № А21-1080/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-1080/2023

«07» апреля 2023 года «03» апреля 2023 года оглашена резолютивная часть решения

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

индивидуального предпринимателя (кадастрового инженера) ФИО3 Марка Сергеевича (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными ряда приостановлений государственного кадастрового учета,

при участии: от заявителя – не явились, извещены,

от Управления Росреестра по Калининградской области – ФИО2 по доверенности;

установил:

индивидуальный предприниматель (кадастровый инженер) ФИО3 (далее - заявитель, кадастровый инженер) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, которым просил признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее – Управление Росреестра, ответчик), выразившиеся в приостановлении уведомлением от 02 ноября 2022 года № КУВД-001/2022- 47951949/2 государственного кадастрового учета.

В качестве восстановления нарушенного права кадастровый инженер просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области осуществить учет изменений в части установления наименования здания с кадастровым номером 39:03:020005:963 как дом блокированной застройки.


Делу присвоен № А21-1080/2023.

Кроме того, в рамках дел № А21-1092/2023, № А21-1096/2023, № А211098/2023, № А21-1099/2023 кадастровый инженер ФИО3 просил признать незаконными приостановления государственного кадастрового учета от 17.11.2022 г. № КУВД-001/2022-50582200/2, от 22.11.2022 № КУВД- 001/2022-50649911/2, от 03.11.2022 № КУВД-001/2022-49142787/2, от 01.11.2022 № КУВД-001/2022-47957918/2, обязать Управление Росреестра осуществить учет изменений в части установления наименования зданий с кадастровыми номерами 39:03:020003:97, 39:03:020003:96, 39:03:020005:802, 39:03:020005:804 как домов блокированной застройки.

Определением от 01.03.2023 г. суд объединил для совместного рассмотрения дела № А21-1080/2023, № А21-1092/2023, № А21-1096/2023, № А21-1098/2023 и № А21-1099/2023 в одно производство, делу присвоил № А21-1080/2023.

Заявитель своих представителей в судебное заседание не направил, о времени и месте заседания извещался надлежащим образом согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей кадастрового инженера ФИО3 Марка Сергеевича в порядке статьи 156 АПК РФ.

Управление Росреестра по Калининградской области в лице представителя возражало против удовлетворения требований, указывая, что действия кадастрового инженера направлены на легализацию объектов блокированной застройки, созданных без разрешительной документации, кроме того, ссылалось на неподтверждение полномочий лица, обратившегося с заявлениями о государственной регистрации.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, кадастровый инженер ФИО3, изготовив соответствующие технические планы, обратился в регистрирующий орган с заявлениями на осуществление действий по кадастровому учету изменений сведений в части наименования на следующие объекты:

- жилой дом с КН 39:03:020005:963, расположенный по адресу: <...>;

- жилой дом с КН 39:03:020003:97, расположенный по адресу: <...>;

- жилой дом с КН 39:03:020003:96, расположенный по адресу: <...>;

- жилой дом с КН 39:03:020005:802, расположенный по адресу: <...> д.14В-1;


- жилой дом с КН 39:03:020005:804, расположенный по адресу: <...> д.14В-3.

Согласно оспариваемым уведомлениям, государственный кадастровый учет изменений в отношении указанных объектов был приостановлен, в связи с отсутствием оснований и непредставлением доверенности.

Полагая, что данные действия неправомерны, кадастровый инженер обратился в апелляционную комиссию Управления Росреестра, а затем в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Исходя из частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218- ФЗ), одним из принципов ведения Единого государственного реестра


недвижимости (состоящего, в том числе из реестра объектов недвижимости - кадастра недвижимости и реестра границ) является достоверность сведений.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных этим Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

В силу части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как следует из оспариваемых уведомлений, приостановление кадастрового учета в части изменения наименования с «жилой дом» на «дом блокированной застройки» произведено в связи с отсутствием оснований, а именно по причине того, что действия кадастрового инженера направлены на изменение не наименования объекта, а его статуса.

В отношении каждого объекта недвижимого имущества в ЕГРН открывается раздел ЕГРН, состоящий из записей, содержащих: сведения о характеристиках объекта недвижимости, в том числе позволяющих определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 и частью 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ кадастр недвижимости является частью Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (ч.3 ст.8 Закона № 218-ФЗ).

Наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества и вносится в кадастр недвижимости при


наличии такого наименования (пункт 11 часть 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав содержится в ч.2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ. В частности, технический план является одним из документов-оснований, необходимых для осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Согласно ст. 24 Закона № 218-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В соответствии с положениями ст. 16 Жилищного кодекса РФ, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Понятие индивидуального жилого дома (объекта индивидуального жилищного строительства) раскрывается в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ): это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пунктом 40 статьи 1 ГрК РФ домом блокированной застройки признается жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Ранее, до внесения в ГрК РФ изменений Федеральным законом от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 476-ФЗ) понятие «дом блокированной застройки» использовалось в пункте 2 части 2 статьи 49 ГрК РФ, согласно которому экспертиза не проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства - жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилых домов блокированной застройки), в случае, если строительство или


реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что все спорные объекты недвижимости учтены в государственном кадастре недвижимости на основании разрешительной документации, оформленной в упрощенном порядке (деклараций), как индивидуальные жилые дома.

Из представленных технических планов следует, что произошло изменение вида разрешенного использования зданий на дома блокированной застройки.

Вместе с законодательство не устанавливало и не устанавливает каких-либо упрощенных процедур относительно строительства, реконструкции домов блокированной застройки, то есть должны применяться общие правила (требуется подготовка проектной документации, получение разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию). Соответственно, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные жилые дома блокированной застройки должны осуществляться на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является технический план объекта капитального строительства, подготовленный кадастровым инженером по результатам выполнения кадастровых работ.

Соответственно, смена наименования здания в связи с изменением вида объекта недвижимости на имеющий иной правовой режим объекта капитального строительства должна осуществляться на основании технического плана, подготовленного на основании разрешительной документации, что соответствует позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 19.01.2018 № 304-КП7-20857 по делу № А46814/2017.

В данном случае, заявление кадастрового инженера направлено не на смену наименования объекта, а на изменение его правового статуса, что в отсутствии соответствующей разрешительной документации, правомерно повлекло приостановку осуществления кадастрового учета.

Кроме того, поскольку по своей сути испрашиваемые изменения касались основных характеристик объекта, кадастровый инженер не имел права на обращение с заявлением в регистрирующий орган без соответствующей доверенности.

Таким образом, факт нарушения оспариваемыми решениями прав и законных интересов заявителя не доказан, оспариваемые решения уполномоченного органа являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы


заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявлений отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И. Л. Гурьева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 17.03.2023 7:09:00Кому выдана Гурьева Ирина Леонидовна