Постановление от 23 марта 2021 г. по делу № А32-55003/2019

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-55003/2019
г. Краснодар
23 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 марта 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Драбо Т.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ИНН 7825706086, ОГРН 1027809237796) – Клементьева В.В. (доверенность от 09.11.2020), от заинтересованного лица – Администрации муниципального образования Абинский район (ИНН 2323023753, ОГРН 1042313647749) – Демидовой Е.А. (доверенность от 16.06.2020), в отсутствие заинтересованного лица – Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (ИНН 2308041155, ОГРН 1022301217839), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2020 по делу № А32-55003/2019, установил следующее.

ООО «Агроторг» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее – департамент, лицензирующий орган) и Администрации муниципального образования Абинский район (далее – администрация) о признании незаконными действий администрации по представлению информации от 27.09.2019 № 6068/01-219 о нахождении обособленного подразделения общества по адресу: Краснодарский край, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, 22Г, этаж 1, часть помещения № 1 (магазин «Пятерочка») на расстоянии менее 100 м от входа на обособленную территорию МБДОУ детский сад № 44 «Пчёлка» в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, как не соответствующих действующему законодательству Российской Федерации; признании незаконным и отмене решения департамента от 18.10.2019 об отказе в переоформлении лицензии; об обязании департамента переоформить лицензию серии ДК № 012822 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 27.07.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.12.2020, суд отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

В части отказа в удовлетворении требований общества о признании недействительным решения департамента от 18.10.2019 об отказе в переоформлении лицензии и обязании департамента переоформить лицензию серии ДК № 012822, судебные акты мотивированы тем, что обособленное подразделение общества, расположенное по адресу: Краснодарский край, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, 22Г, этаж 1, часть помещения № 1 (магазин «Пятерочка») находится на расстоянии менее 100 м от входа на обособленную территорию МБДОУ детский сад № 44 «Пчёлка» в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в связи с чем у департамента отсутствовали основания для переоформления лицензии по заявлению общества. Суды указали, что в рамках рассматриваемого дела законность действия администрации по представлению информации от 27.09.2019 № 6068/01-219 не может быть установлена, так как с заявлением о переоформлении лицензии заявитель обратился в департамент 30.09.2019, то есть позже даты обжалуемых действий.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Податель кассационной жалобы полагает, что суды неправильно применили нормы права, а выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению общества, согласившись с доводом департамента о том, что на прилегающей территории, от входа на обособленную территорию МБДОУ детский сад № 44 «Пчёлка» до входа для посетителей в магазин «Пятерочка», пешеходами сложилось традиционное место перехода проезжей части в виде протоптанной тропинки, а также отсутствует пешеходный переход в зоне видимости, суды устранились от оценки довода общества, со ссылкой на представленные в материалы дела фотографии прилегающей территории к МБДОУ детский сад № 44 «Пчёлка», на которых видно наличие разделительной полосы на проезжей части (сплошная линия) и наличие в зоне видимости наземного пешеходного перехода. Суды не оценили довод общества о неверном определении администрацией расстояния между магазином и детским садом, со ссылкой на акт проверки департамента от 10.10.2019 № 2916/01-06, схемы движения пешеходов в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – Правила дорожного движения) от магазина «Пятёрочка», расположенного по адресу: пгт. Ахтырский, ул. Свободы, 22Г до СОШ № 42 (пгт. Ахтырский, ул. Свободы 31) к МБОУ ДС № 44 «Пчелка» (пгт. Ахтырский, ул. Свободы 39), предоставленные отделом МВД России по Абинскому району, а также фотографии прилегающей территории к МБДОУ детский сад № 44 «Пчёлка», подтверждающие наличие разделительной линии на проезжей части и наличие в зоне прямой видимости наземного пешеходного перехода.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество 30.09.2019 обратилось в департамент с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии ДК № 012882, в связи с открытием торгового объекта (обособленного подразделения общества), расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, 22 Г, этаж 1, часть помещения № 1 (магазин).

Рассмотрев заявление общества, департамент принял решение от 18.10.2019 об отказе в переоформлении лицензии, в связи с нахождением обособленного подразделения общества в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, указав, что согласно письму администрации от 14.10.2019 № 6510/01-214, спорный торговый объект находится на расстоянии менее 100 м от МБДОУ детский сад № 44 «Пчёлка».

Полагая, что действия администрации по представлению департаменту информации от 27.09.2019 № 6068/01-219 о нахождении обособленного подразделения общества по адресу: Краснодарский край, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, 22Г, этаж 1, часть помещения № 1 (магазин «Пятерочка») на расстоянии менее 100 м от входа на обособленную территорию МБДОУ детский сад № 44 «Пчёлка» в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и решение департамента от 18.10.2019 об отказе обществу в переоформлении лицензии, являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 и пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, не допускаются на территориях, прилегающих: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

Пунктом 8 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что границы прилегающих территорий, указанные в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Границы, прилегающие к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, объектам и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в муниципальном образовании Абинский район, в спорном периоде определены постановлением администрации от 07.12.2017 № 1427 (далее – постановление № 1427). Пунктом 1 постановления № 1427 утвержден способ определения границ, прилегающим к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, объектам и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, – по пешеходной зоне. Пунктом 2 постановления № 1427 прилегающая территория определена от входа для посетителей в здание, строение, сооружение, помещение, в котором расположены организации (образовательные, обучения несовершеннолетних, медицинские, объекты спорта, вокзалы), до входа для посетителей в объекты торговли и объекты, оказывающие услуги общественного питания.

Пунктом 4 постановления № 1427 установлены границы прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, объектам и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в муниципальном образовании Абинский район от объектов торговли: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних – 100 метров (за исключением населенных пунктов, в которых расположен единственный объект торговли).

Пунктом 64 постановления администрации от 10.05.2018 № 497 утверждена схема границ территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, прилегающих к детскому саду «Пчёлка», расположенному по адресу: пос. Ахтырский, ул. Свободы, 39 (приложение № 64).

Отказывая обществу в удовлетворении требований о признании недействительным решения департамента от 18.10.2019 об отказе в переоформлении лицензии и обязании департамент переоформить лицензию серии ДК № 012822, судебные инстанции исходили из того, что обособленное подразделение общества по адресу: Краснодарский край, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, 22Г, этаж 1, часть помещения № 1 (магазин «Пятерочка») находится на расстоянии менее 100 м от входа на обособленную территорию МБДОУ детский сад № 44 «Пчёлка», и пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае у департамента отсутствовали правовые основания для переоформления лицензии по заявлению общества от 30.09.2019.

Судебные инстанции установили, что в связи с поступившим заявлением общества от 30.09.2019 о переоформлении лицензии серии ДК № 012822, департамент, на основании приказа от 30.09.2019 № 2916/01-06, провел внеплановую выездную проверку общества по месту нахождения спорного обособленного подразделения общества, результаты которой зафиксировал в акте проверки от 10.10.2019 № 2916/01-06. В рамках проверки департамент направил в администрацию межведомственный запрос от 30.09.2019 № 59-12987/19-11-05 о представлении информации по факту расположения торгового объекта общества, расположенного по адресу: Абинский район, пгт Ахтырский, ул. Свободы, 22Г (магазин), относительно границ территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с указанием полного наименования учреждения (организации), к которому относится прилегающая территория, и расстояния от него до торгового объекта, согласно постановлению администрации от 07.12.2017 № 1451 «Об определении границ, прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, объектам и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в муниципальном образовании Абинский район» (далее – постановление № 1451).

Согласно ответу администрации, изложенному в письме от 14.10.2019 № 6510/01-214, торговый объект (магазин) общества, расположенный по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, 22Г, находится в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определенных постановлением № 1451, на расстоянии менее 100 м относительно МБДОУ детский сад № 44 «Пчёлка», расположенного по адресу: Абинский район, пос. Ахтырский, ул. Свободы, 39.

С учетом изложенного, суды посчитали, что у департамента отсутствовали правовые основания для переоформления выданной обществу лицензии серии ДК № 012882, а решение департамента от 18.10.2019 является законным.

Судебные инстанции не приняли довод общества, со ссылкой на положительный акт проверки департамента торгового объекта общества по адресу спорного обособленного подразделения от 10.10.2019 № 2916/01-06, указав, что наличие указанного акта не является безусловным основанием для принятия решения об отказе или выдаче (переоформлении) лицензии в связи с отнесением вопроса об определении границ прилегающих территорий, на которых запрещена торговля алкоголем, к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с Законом № 171-ФЗ.

Указав, что на прилегающей территории от входа на обособленную территорию МБДОУ детский сад № 44 «Пчелка» до входа для посетителей в магазин «Пятерочка», отсутствует пешеходная зона, поскольку её начало и конец не обозначены знаками 5.33 «Пешеходная зона» и 5.34 «Конец пешеходной зоны», установленными Правилами дорожного движения, суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что способ определения границ территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, от магазина «Пятёрочка», расположенного по адресу: пгт. Ахтырский, ул. Свободы, 22Г, до МБДОУ детский сад № 44 «Пчёлка», расположенного по адресу: пгт. Ахтырский, ул. Свободы, 39, по пешеходной зоне в данном случае не применим.

Сославшись на пункт 4.3 Правил дорожного движения, ситуационный план, представленный управлением архитектуры и градостроительства администрации от 27.12.2019 № 4944, и пояснения департамента, суд апелляционной инстанции указал, что на прилегающей территории, от входа для посетителей на обособленную территорию МБДОУ детский сад № 44 «Пчёлка» до входа для посетителей в магазин «Пятерочка» «сложилось традиционное место перехода проезжей части в виде протоптанной тропинки, а также отсутствует пешеходный переход в зоне видимости», расстояние между которыми составляет 51, 9 м; в месте перехода на данном участке проезжей части отсутствует разделительная полоса и ограждения; проезжая часть хорошо просматривается в обе стороны.

Вместе с тем, вывод судебных инстанций о том, что торговый объект (магазин) общества, расположенный по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, 22Г, находится в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определенных постановлением № 1451, на расстоянии менее 100 м относительно МБДОУ детский сад № 44 «Пчёлка», расположенного по адресу: Абинский район, пос. Ахтырский, ул. Свободы, 39, является недостаточно обоснованным.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 71 Кодекса арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Указанным требованиям обжалуемые судебные акты не соответствуют.

Приняв в качестве доказательства письмо администрации от 14.10.2019 № 6510/01-214 о том, что торговый объект (магазин) общества, расположенный по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, 22Г, находится в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определенных постановлением № 1451, на расстоянии менее 100 м относительно МБДОУ детский сад № 44 «Пчёлка», расположенного по адресу: Абинский район, пос. Ахтырский, ул. Свободы, 39, судебные инстанции не оценили представленное в материалы дела письмо начальника отдела ГИБДД ОМВД России по Абинском району от 03.10.2019 № 1538 (том 1, л. д. 15 – 16) с приложением схем движения пешеходов в соответствии с Правилами дорожного движения от магазина «Пятёрочка» (пгт. Ахтырский, ул. Свободы, 22Г) до МБОУ детский сад № 44 «Пчёлка» (пгт. Ахтырский, ул. Свободы, 39), согласно которым расстояние между указанными объектами по наименьшему пути движения пешеходов по протяженности составляет более 100м (206,20м, 235,60м, 210,40м), а, следовательно, не устранили имеющиеся противоречия в представленных в материалы дела доказательствах, относительно нахождения обособленного подразделения общества в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Не указали судебные инстанции и мотивы, по которым не приняли довод общества со ссылкой на составленный департаментом акт проверки относительно места нахождения торгового объекта общества (магазина «Пятерочка») от 10.10.2019 № 2916/01-06 (л. д. 13, том 1), не оценили указанный акт проверки в совокупности с другими доказательствами, представленными в материалы дела, относительно границ прилегающих территорий к объекту торговли, на которых запрещена торговля алкоголем.

Материалы дела свидетельствуют, что, приобщив к материалам дела фотографии относительно спорных объектов (магазин «Пятерочка» и МБДОУ детский сад № 44 «Пчёлка») и прилегающих к ним территорий, в том числе пешеходных дорожек и проезжей части дороги, суд апелляционной инстанции не оценил указанные доказательства, учитывая заявленный обществом довод о том, что указанными доказательствами подтверждается наличие разделительной полосы на проезжей части (сплошная линия) и наличие в зоне видимости от магазина наземного пешеходного перехода (том 2, л. д. 6 – 12, 17, 44 – 47).

Без исследования и оценке указанных доказательств, недостаточно обоснованным (со ссылкой на пункт 4.3 Правил дорожного движения, ситуационный план, представленный управлением архитектуры и градостроительства администрации от 27.12.2019 № 4944, и пояснения департамента), является вывод суда апелляционной инстанции о том, что на прилегающей территории, от входа для посетителей на обособленную территорию МБДОУ детский сад № 44 «Пчёлка» до входа для посетителей в магазин «Пятерочка» «сложилось традиционное место перехода проезжей части в виде протоптанной тропинки, а также отсутствует пешеходный переход в зоне видимости», расстояние между которыми составляет 51, 9 м; в месте перехода на данном участке проезжей части отсутствует разделительная полоса и ограждения; проезжая часть хорошо просматривается в обе стороны.

При таких обстоятельствах вывод судов о том, что расстояние от входа для посетителей на обособленную территорию МБОУ детский сад № 44 «Пчёлка» до входа для посетителей в магазин «Пятёрочка» составляет менее 100 м, нуждается в дополнительном исследовании.

Поскольку судебные инстанции недостаточно исследовали фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия правильного решения, судебные акты подлежат отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Кроме того, указав, что в рамках рассматриваемого дела законность действия администрации по представлению информации от 27.09.2019 № 6068/01-219 не может быть установлена, так как с заявлением о переоформлении лицензии заявитель обратился в департамент 30.09.2019, то есть позже даты обжалуемых действий; в рамках рассмотрения заявления общества от 30.09.2019 о переоформлении лицензии на запрос департамента администрацией представлена информация от 14.10.2019 № 6510/01-214, суды не выяснили, носит ли указание обществом на письмо администрации от 27.09.2019 № 6068/01-219 ошибочный характер, при том, что указанное письмо в материалах данного дела отсутствует.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, выяснить и исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих лиц, в соответствии с требованиями норм главы 7Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.07.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2020 по делу № А32-55003/2019 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Л.Н. Воловик

Судьи Т.Н. Драбо

М.В. Посаженников