Постановление от 13 декабря 2021 г. по делу № А32-55003/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-55003/2019
город Ростов-на-Дону
13 декабря 2021 года
15АП-20955/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Емельянова Д.В., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ООО «Агроторг», посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: ФИО2 по доверенности от 09.11.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации муниципального образования Абинский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 13.10.2021 по делу № А32-55003/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроторг»

к департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края; администрации муниципального образования Абинский район

о признании действий незаконными; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – общество, ООО «Агроторг») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее – департамент, лицензирующий орган), администрации муниципального образования Абинский район (далее – администрация, администрация МО Абинский район) о признании незаконными действия администрации МО Абинский район по предоставлению информации от 27.09.2019 № 6068/01- 219 о нахождении обособленного подразделения ООО «Агроторг» по адресу: Краснодарский край, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, 22Г, этаж 1, часть помещения № 1 - магазин на расстоянии менее 100 м от входа на обособленную территорию МБДОУ детский сад № 44 «Пчёлка» в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, как не соответствующие действующему законодательству Российской Федерации; обязании переоформить лицензию (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Решением суда от 27.07.02020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 16.12.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.03.2021 судебные акты по делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал, что судебные инстанции недостаточно исследовали фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для принятия правильного решении, в том числе, фотографии спорных объектов и прилегающих к ним территорий, пешеходных дорожек и проезжей части дороги, акту проверки департамента.

Принятым по результатам нового рассмотрения решением от 13.10.2021 суд признал незаконными действия администрации по предоставлению информации от 14.10.2019 № 6510/01-214 о нахождении обособленного подразделения ООО «Агроторг». Обязал департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края рассмотреть вопрос о переоформлении лицензии ООО «Агроторг» серии ДК № 012882.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования Абинский район обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы администрация ссылается на то, что пункт 1 постановления администрации от 07.12.2017 № 1427 не применим. На прилегающей территории, от входа для посетителей на обособленную территорию детского сада № 44 «Пчелка» до входа для посетителей в магазин «Пятерочка», отсутствует «Пешеходная зона», так как начало и конец данной территории не обозначены знаками 5.33 «Пешеходная зона» и 5.34 «Конец пешеходной зоны». Согласно ситуационному плану, расстояние от входа для посетителей на обособленную территорию детского сада № 44 «Пчелка» до входа для посетителей в магазин «Пятерочка» составляет 51,9 метров. На прилегающей территории, от входа для посетителей на обособленную территорию детского сада № 44 «Пчелка» до входа для посетителей в магазин «Пятерочка», пешеходами сложилось традиционное место перехода проезжей части в виде протоптанной тропинки, а также отсутствует пешеходный переход в зоне видимости. В месте перехода на данном участке проезжей части отсутствует разделительная полоса и ограждения, и проезжая часть хорошо просматривается в обе стороны. Горизонтальная разметка 1.1 ошибочно принята за разделительную полосу в нарушение пункта 1.2 Правил дорожного движения, что подтверждается проектом организации дорожного движения шт. Ахтырский, из которого следует, что на проезжую часть нанесена разметка 1.1, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений и разметка 1.7, а также то, что на данном отрезке дороги отсутствует разделительная полоса. По прилагаемым ООО «Агроторг» фотографиям, невозможно с точностью установить, где они были сделаны и имеют ли они какое-либо отношение к делу и рассматриваемому вопросу. На приводимой в качестве довода схеме движения пешеходов, представленной ОМВД России по Абинскому району, не отмечены пешеходные переходы, а также отсутствует информация об их наличии.

В возражениях на апелляционную жалобу ООО «Агроторг» просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО «Агроторг» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

От администрации МО Абинский район поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края 30.09.2019 с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в связи с добавлением обособленного подразделения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, д.22 Г, этаж 1, часть помещения № 1 (магазин).

На основании приказа от 30.09.2019 № 2916/01-06 в отношении ООО «Агроторг» проведена внеплановая выездная проверка результаты которой отражены в акте проверки от 10.10.2019 № 2916/01-06.

В рамках проверки департаментом в адрес главы МО Абинский район был направлен межведомственный запрос от 30.09.2019 № 59-12987/19-11-05 о сообщении информации о нахождении торгового объекта ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <...> Г.

Согласно полученному ответу от 14.10.2019 № 6510/01-214 на указанный запрос, торговый объект (магазин) ООО «Агроторг», расположенный по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, д.22Г, находится в границах территории, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определенных постановлением администрации муниципального образования Абинский район 7 декабря 2017 года № 1427 «Об определении границ, прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, объектам и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в муниципальном образовании Абинский район» на расстоянии менее 100 метров от МБДОУ детский сад № 44 «Пчелка», расположенного по адресу: <...>.

Рассмотрев заявление общества, департамент принял решение от 18.10.2019 об отказе в переоформлении лицензии, в связи с нахождением обособленного подразделения общества в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Считая незаконным решение об отказе, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на территориях, прилегающих: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

Пунктом 1 постановления администрации муниципального образования Абинский район от 07.12.2017 № 1427 «Об определении границ, прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, объектам и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в муниципальном образовании Абинский район» (далее – постановление № 1427) утвержден способ определения границ, прилегающим к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, объектам и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, – по пешеходной зоне.

Пунктом 2 постановления № 1427 прилегающая территория определена от входа для посетителей в здание, строение, сооружение, помещение, в котором расположены организации (образовательные, обучения несовершеннолетних, медицинские, объекты спорта, вокзалы), до входа для посетителей в объекты торговли и объекты, оказывающие услуги общественного питания

Пунктом 4 постановления № 1427 установлено определить границы прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, объектам и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в муниципальном образовании Абинский район от объектов торговли: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних - 100 метров (за исключением населенных пунктов, в которых расположен единственный объект торговли).

Согласно акту проверки департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 10.10.2019 № 2916/01-06 рассматриваемый объект ООО «Агроторг», располагается на расстоянии более 100 метров от МБДОУ детский сад № 44 «Пчелка». Нарушений в результате проведенной проверки не выявлено (т. 1 л.д. 13-14).

В соответствии с письмом начальника отдела ГИБДД ОМВД по Абинском району от 03.10.2019 № 1538, с приложением схем движения пешеходов от магазина «Пятёрочка» (пгт. Ахтырский, ул. Свободы, 22Г) до МБОУ детский сад № 44 «Пчёлка» (пгт. Ахтырский, ул. Свободы, 39), расстояние между указанными объектами по наименьшему пути движения пешеходов по протяженности составляет более 100м (206,20м, 235,60м, 210,40м).

Как следует из проекта организации дорожного движения на улично-дорожную сеть пгт. Ахтырский на участке от ул. Гагарина до ул. Свободы расположены два наземных нерегулируемых пешеходных перехода на отметках км 0+860 – км 0+864 и км 1+135. Расстояние между пешеходными переходами составляет 267 метров.

Довод администрации о том, что согласно ситуационному плану, расстояние от входа для посетителей на обособленную территорию детского сада № 44 «Пчелка» до входа для посетителей в магазин «Пятерочка» составляет 51,9 метров, на прилегающей территории, от входа для посетителей на обособленную территорию детского сада № 44 «Пчелка» до входа для посетителей в магазин «Пятерочка», пешеходами сложилось традиционное место перехода проезжей части в виде протоптанной тропинки, отсутствует пешеходный переход в зоне видимости, отклоняется апелляционной коллегией.

Согласно требованиям п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 метров. Согласно п. 4.3 Правил дорожного движения пешеходы должны переходить дорогу по пешеходным переходам, в том числе по подземным и надземным, а при их отсутствии – на перекрестках по линии тротуаров или обочин.

Согласно действующим нормам, правилам и стандартам в области безопасного дорожного движения понятия «традиционное место перехода», «протоптанной тропинки» отсутствуют и не являются элементами автомобильной дороги. Их наличие не дает право на переход проезжей части, как показано на ситуационном плане, улицы Свободы напрямую от входа для посетителей на обособленную территорию детского сада № 44 «Пчелка» до входа для посетителей в магазин «Пятерочка».

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что администрация сообщила департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края недостоверные сведения о расстоянии от входа на обособленную территорию МБДОУ ДС № 44 «Пчелка» до входа в торговый объект ООО «Агроторг».

Ссылки администрации МО Абинский район на отсутствие на прилегающей территории, от входа для посетителей на обособленную территорию детского сада № 44 «Пчелка» до входа для посетителей в магазин «Пятерочка», пешеходной зоны, так как начало и конец данной территории не обозначены знаками 5.33 «Пешеходная зона» и 5.34 «Конец пешеходной зоны» не опровергает выводы суда первой инстанции, а наоборот подтверждают отсутствие возможности для пешеходов двигаться согласно ситуационному плану, в соответствии с которым расстояние составляет 51,9 метров.

На рассматриваемом участке территории проезжая часть хорошо просматривается в обе стороны, есть разделительная полоса (сплошная/разделительная полоса), пешеходный переход находится в пределах видимости, наличие дорожных указателей «Дети», «Пешеходный переход», что исключает возможность пересекать проезжую часть в неположенном месте.

Как следует из проекта организации дорожного движения ПГТ Ахтырский (т. 3 л.д. 8-9), схемы расположения здания (т. 2 л.д. 4-5) с приложением схем возможного движения пешеходов в соответствии с Правилами дорожного движения от магазина «Пятёрочка» до МБОУ детский сад № 44 «Пчёлка» расстояние между указанными объектами по наименьшему пути движения пешеходов по протяженности составляет 206,20 м, 235,60 м, 210,40 м.

Иные доводы, заявленные администрацией, основаны на неверном толковании норм права в сфере дорожного движения.

Доводы апелляционной жалобы администрации, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.10.2021 по делу№ А32-55003/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


СудьиД.В. Емельянов


С.В. Пименов