Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А32-55003/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-55003/2019
город Краснодар
27 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», г. Санкт-Петербург, (ОГРН: <***>, ИНН <***>)

к Департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, г. Краснодар,

к Администрации муниципального образования Абинский район, г. Абинск,

о признании незаконными действия администрации муниципального образования Абинский район по предоставлению информации от 27.09.2019г. № 6068/01-219 о нахождении обособленного подразделения ООО «Агроторг» по адресу: Краснодарский край, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, 22Г, этаж 1, часть помещения № 1-магазин на расстоянии менее 100 м от входа на обособленную территорию МБДОУ детский сад № 44 «Пчёлка» в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции как не соответствующие действующему законодательству Российской Федерации;

о признании незаконным и отмене Решения Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 18.10.2019 об отказе в переоформлении лицензии,

об обязании,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность,

от заинтересованного лица (1): ФИО3 – доверенность,

от заинтересованного лица (2): ФИО4 – доверенность,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее по тексту – юридическое лицо, общество, ООО «Агроторг», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Решения Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 18.10.2019 об отказе в переоформлении лицензии; об обязании переоформить лицензию.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований. Просит считать надлежащими сторонами по делу: заявитель – ООО «Агроторг»; Заинтересованные лица - Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, г. Краснодар и Администрация муниципального образования Абинский район, г. Абинск.

Просит считать заявленными требованиями по делу:

- Признать незаконными действия администрации муниципального образования Абинский район по предоставлению информации от 27.09.2019г. № 6068/01-219 о нахождении обособленного подразделения ООО «Агроторг» по адресу: Краснодарский край, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, 22Г, этаж 1, часть помещения № 1-магазин на расстоянии менее 100 м от входа на обособленную территорию МБДОУ детский сад № 44 «Пчёлка» в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции как не соответствующие действующему законодательству Российской Федерации;

- Признать незаконным Решение Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 18.10.2019 об отказе в переоформлении лицензии незаконным и отмене его;

- Обязать Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края переоформить лицензию ООО Агроторг» серии ДК № 012822.

Заявленное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Департамента возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Администрации возражала против удовлетворения заявленных требований, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела Постановление Администрации муниципального образования Абинский район от 10.05.2018 № 497.

Ходатайство судом рассмотрено и приобщено.

В судебном заседании 25.06.2020 объявлен перерыв до 02.07.2020 до 17 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 191025, <...>.

В Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края 30.09.2019 обратилось ООО «Агроторг» с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в связи с добавлением обособленного подразделения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, д.22 Г, этаж 1, часть помещения № 1 (магазин).

Решением Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 18.10.2019 г. ООО «Агроторг» отказано в переоформлении лицензии в связи с нахождением обособленного подразделения организации в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 и пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту – Федеральный закон № 171-ФЗ), производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на территориях, прилегающих: к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

Пунктом 8 указанной статьи определено, что границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Администрацией муниципального образования Абинский район принято постановление от 07.12.2017г. № 1427 «Об определении границ, прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, объектам и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в муниципальном образовании Абинский район».

Пунктом 4 указанного постановления установлено определить границы прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, объектам и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в муниципальном образовании Абинский район от объектов торговли:

к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних - 100 метров (за исключением населенных пунктов, в которых расположен единственный объект торговли).

Пунктом 64 Постановления Администрации муниципального образования Абинский район от 10.05.2018 № 497 утверждена схема границ территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, прилегающих к детскому саду, расположенному по адресу: <...> (приложение № 64).

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края 30.09.2019 с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в связи с добавлением обособленного подразделения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, д.22 Г, этаж 1, часть помещения № 1 (магазин).

На основании Приказа от 30.09.2019 № 2916/01-06 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Агроторг» результаты которой отражены в акте проверки от 10.10.2019 № 2916/01-06.

Также в рамках проверки Департаментом в адрес Главы муниципального образования Абинский район был направлен межведомственный запрос от 30.09.2019 № 59-12987/19-11-05 о сообщении информации о нахождении торгового объекта ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <...> - магазин, в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции с указанием полного наименования учреждения (организации) к которому определяется прилегающая территория и расстояния до торгового объекта, согласно постановлению от 7 декабря 2017 года № 1451 «Об определении границ, прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, объектам и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в муниципальном образовании Абинский район».

Согласно полученному ответу Главы Муниципального образования Абинский район от 14.10.2019 № 6510/01-214 на указанный запрос, торговый объект (магазин) ООО «Агроторг», расположенный по адресу: Краснодарский край, Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, д.22 Г находится в границах территории на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определенных постановлением администрации муниципального образования Абинский район 7 декабря 2017 года № 1451 «Об определении границ, прилегающих к некоторым зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, объектам и местам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в муниципальном образовании Абинский район» на расстоянии менее 100 метров к МБДОУ детский сад № 44 «Пчелка», расположенный по адресу: <...>.

В связи с нахождением обособленного подразделения организации, расположенного по адресу: Абинский район, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, д. 22 Г, этаж 1, часть помещения № 1 - магазин, в границах, территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, что подтверждено письмом Муниципального образования Абинский район, Департаментом принято решение от 18.10.2019 об отказе в переоформлении лицензии серии ДК № 012882.

Наличие положительного акта проверки департамента от 10.10.2019г. № 2916/01 -06 торгового объекта ООО «Агроторг» по указанному адресу, не является безусловным основанием для принятия решения об отказе или выдаче (переоформлении) лицензии в связи с отнесением вопроса об определении границ прилегающих территорий, на которых запрещена торговля алкоголем к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ.

В части требований заявителя о признании незаконными действия администрации муниципального образования Абинский район по предоставлению информации от 27.09.2019г. № 6068/01-219 о нахождении обособленного подразделения ООО «Агроторг» по адресу: Краснодарский край, пгт. Ахтырский, ул. Свободы, 22Г, этаж 1, часть помещения № 1-магазин на расстоянии менее 100 м от входа на обособленную территорию МБДОУ детский сад № 44 «Пчёлка» в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции как не соответствующие действующему законодательству Российской Федерации, судом установлено, что в рамках рассмотрения заявления о переоформлении лицензии на запрос департамента Администрацией муниципального образования Абинский район была предоставлена информация от 14.10.2019 № 6510/01-214.

Таким образом, в рамках рассматриваемого дела законность действия администрации по предоставлению информации от 27.09.2019г. № 6068/01-219 не может быть установлена, так как с заявлением о переоформлении лицензии заявитель обратился в Департамент 30.09.2019, то есть позже даты обжалуемых действий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности принятого Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края решения от 18.10.2019 об отказе в переоформлении лицензии.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью об уточнении заявленных требований – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Иванова