Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А50-29638/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-29638/2018
18 декабря 2018 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>), Главе города Перми ФИО1

о признании незаконным решения № СЭД-059-22-01-23-704 от 20.06.2018,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.09.2018, предъявлен паспорт;

от Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми: ФИО3 по доверенности от 14.06.2018, предъявлено служебное удостоверение;

от Главы города Перми: ФИО3 по доверенности от 09.11.2018, предъявлено служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ренессанс Строй» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, содержащим следующие требования:

- признать незаконным решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, изложенное в письме от 20.06.2018 г. № СЭД-059-22-01-23-704 о направлении на доработку документации по планировке территории, обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее по тексту – Департамент), Главу Города Перми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной ул. Индустриализации, жилым домом по ул. Циолковского, 23, жилым домом по ул. КИМ, 51, ул. КИМ в Мотовилихинском районе города Перми.

Определением суда от 26 сентября 2018 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению на 24 октября 2018 года, затем предварительное судебное заседание отложено до 14 ноября 2018 года.

Определением суда от 14 ноября 2018 года дело назначено к судебному разбирательству на 11 декабря 2018 года.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Считает, что отклонение и направление на доработку проекта планировки территории является незаконным и ведет к нарушению прав общества в сфере предпринимательской деятельности, выражающимся в невозможности получения в собственность/аренду земельного участка для дальнейшего строительства на нем в соответствии с договором о развитии застроенных территорий №195-УЖО-РЗТ от 19.08.2016.

Представитель заинтересованных лиц в удовлетворении требований просит отказать по доводам, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях по делу. Полагает, что процедура разработки и утверждения документации по планировке территории была проведена в соответствии с нормами градостроительного законодательства, порядка и в рамках полномочий органов местного самоуправления.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 19 августа 2016 года между ООО «Ренессанс Строй» (Застройщик) и управлением жилищных отношений администрации города Перми и заключен договор о развитии застроенной территории № 195-УЖО-РЗТ, в соответствии с которым ООО «Ренессанс Строй» приняло на себя обязательства по разработке проекта планировки территории ограниченной ул. Индустриализации, жилым домом по ул. Циолковского, 23, жилым домом по ул. КИМ, 51, ул. КИМ в Мотовилихинском районе города Перми.

31 августа 2016 года на основании заявления ООО «Ренессанс Строй» заместителем главы администрации города Перми - начальником департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми издано распоряжение от 31.08.2016 № СЭД-22-01-03-1010 «О подготовке документации по планировке территории, ограниченной ул. Индустриализации, жилым домом по ул. Циолковского, 23, жилым домом по ул. КИМ, 51, ул. КИМ в Мотовилихинском районе города Перми», обществу выдано техническое задание №1 на разработку документации по планировке территории.

На основании технического задания на разработку документации по планировке территории общество разработало проект документации по планировке территории, который 19 сентября 2017 года направлен для согласования в Департамент.

21 февраля 2018 года по результатам рассмотрения разработанной обществом документации по планировке территории департаментом подготовлено заключение о проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории, ограниченной ул. Индустриализации, жилым домом по ул. Циолковского, 23, жилым домом по ул. КИМ, 51, ул. КИМ в Мотовилихинском районе города Перми.

Постановлением Главы города Перми от 21.03.2018 № 35 «О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной ул. Индустриализации, жилым домом по ул. Циолковского, 23, жилым домом по ул. КИМ, 51, ул. КИМ в Мотовилихинском районе города Перми» были назначены публичные слушания.

16 апреля 2018 года в 18 час. 30 мин. проведено мероприятие в рамках публичных слушаний по обсуждению проекта планировки территории и проекта межевания территории, ограниченной ул. Индустриализации, жилым домом по ул. Циолковского, 23, жилым домом по ул. КИМ, 51, ул. КИМ в Мотовилихинском районе города Перми, составлен протокол публичных слушаний.

20 июня 2018 года письмом № СЭД-059-22-01-23-704 департамент сообщил обществу о решении Главы города Перми об отклонении проекта планировки территории и проекта межевания территории ограниченной ул. Индустриализации, жилым домом по ул. Циолковского, 23, жилым домом по ул. КИМ, 51, ул. КИМ в Мотовилихинском районе города Перми в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, и направлении его на доработку.

Заявитель, полагая, что решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, изложенное в письме от 20.06.2018 г. № СЭД-059-22-01-23-704 о направлении на доработку документации по планировке территории не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В силу пункта 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 1.1., 3.2 Положения о департаменте градостроительстве и архитектуры администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 № 193, Департамент является функциональным органом администрации города Перми, исполняющим функции в области организации мероприятий по реализации Генерального плана города Перми, Правил землепользования и застройки города Перми, документации по планировке территории, осуществлению взаимодействия с физическими лицами и организациями при реализации на территории города Перми норм градостроительного и земельного законодательства.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

В статье 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. В части 3 статьи 41 ГрК РФ определены случаи, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной.

Частью 1 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с частью 13 статьи 46 ГрК РФ глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Согласно части 13.1. статьи 46 ГрК РФ основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 Градостроительного Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 ГрК РФ.

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В иных случаях отклонение представленной документации по планировке территории не допускается.

Как установлено судом, в качестве оснований для направления документации по планировке территории на доработку в письме от 20.06.2018 № СЭД-059-22-01-23-704 указаны дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях и мест учреждений среднего (полного) образования на территории, планируемой к застройке.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения данного проекта планировки и межевания территории заинтересованным лицом не было установлено нарушений требованиям документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что у департамента отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого решения о направлении документации по планировке территории на доработку.

Довод заинтересованного лица о том, что оспариваемое решение принято с учетом интересов неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в микрорайоне, судом отклоняется, поскольку в ходе публичных слушаний замечаний и предложений от заинтересованных лиц не поступило.

Таким образом, оспариваемое решение на момент его вынесения не соответствовало закону, чем создавало необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности заявителя и нарушило его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из положений названной статьи следует, что в резолютивной части должен быть указан способ устранения нарушения прав - принять решение, совершить действие.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящего спора проект планировки территории и проект межевания территории, ограниченной ул. Индустриализации, жилым домом по ул. Циолковского, 23, жилым домом по ул. КИМ, 51, ул. КИМ в Мотовилихинском районе города Перми утвержден постановлением Администрации города Перми от 19 октября 2018 года, необходимость указания в резолютивной части решения способа устранения нарушения прав заявителя отсутствует.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат взысканию с заинтересованного лица на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми, изложенное в письме № СЭД059-22-01-23-704 от 20.06.2018.

Взыскать с Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЕ.В. Завадская