Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А66-8291/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8291/2018
г.Тверь
29 августа 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 29 августа 2018 года.


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, с участием представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, ФИО4, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к обществу с ограниченной ответственностью "Визир", г.Москва,


третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - Федеральное казённое учреждение "Управление автомобильной магистрали Москва-Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства"


о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление автонадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Визир" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В представленном отзыве, а также в судебном заседании ответчик возразил против удовлетворения заявления, указал, что административным органом ненадлежаще квалифицировано вменённое ему нарушение и нарушен порядок проведения внеплановых документарных проверок. По мнению Общества, ему неправомерно вменено нарушение установленных нормативов и требований ГОСТ и Технического регламента Таможенного союза.

Представитель третьего лица представил письменный отзыв, поддерживает позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно государственному контракту от 29.10.2012 № 065-2012 Общество приняло на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию находящейся в оперативном управлении ФКУ Упрдор "Россия" автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-9 "Балтия" – от Москвы через Волоколамск до границы с Латвийской Республикой (на Ригу) на участке км 158+862 – км 419+700, Тверская область, и искусственных сооружений на ней.

В соответствии с распоряжением от 15.03.2018 № 101/10-252 Управлением автонадзора в период с 27.03.2018 по 03.04.2018 было проведено обследование автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-9 "Балтия" на участке км 158+862 – км 419+700, проходящей по территории Тверской области, с применением средства измерения – рейки дорожной универсальной РДУ-АНДОР, госреестр №40199-14 (свидетельство о поверке № АА 2333399 от 16.01.2018).

В ходе проверки были установлены следующие нарушения:

№ п/п

Наименование нарушения

Нормативный документ (TP ТС, Федеральный закон, приказ Минтранса, ГОСТ и т.д.)

Местоположение участка автодороги (км.)







слева

справа

1
На покрытии проезжей части имеются проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или

п. 13.2(a) Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011

187+500



дефекты глубиной более 5см и площадью более 0.09м2, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц:

- выбоина (длина 50см, ширина 80см, глубина 14см.)

- просадка (длина более 3-х метров, ширина 80 см, глубина 8 см).

«Безопасность автомобильных дорог»; п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015



2
Отсутствуют технические средства организации дорожного движения: направляющие устройства (сигнальные столбики)

п.13.5(г) Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.6.5.1; 6.5.2; 6.5.3 ГОСТ 33220-2015.


164+900

3
Повреждены элементы барьерного ограждения

п. 13.6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.6.4.2 ГОСТ 33220-2015.

208+350


4
Повреждены элементы барьерного ограждения

п. 13.6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.6.4.2 ГОСТ 33220-2015.

207+270


5
Повреждены элементы барьерного ограждения

п. 13.6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.6.4.2 ГОСТ 33220-2015.


164+940


6
На покрытии проезжей части имеются проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты глубиной более 5см и площадью более 0.09м2, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц: просадка (длина более 3-х метров, ширина 150см, глубина 9 см).

п. 13.2(a) Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015.


367+450

7
На покрытии проезжей части имеются проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты глубиной более 5см.и площадью более 0.09м2., затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц: - просадка (длина более 3-х метров, ширина 110см, глубина 7 см).

п. 13.2(a) Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015.


367+600

8
На покрытии проезжей части имеются проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты глубиной более 5см и площадью более 0.09м2, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц: - просадка (длина 3 м, ширина 110см, глубина 9 см).

п. 13.2(a) Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015.

373+550


9

На покрытии проезжей части имеются проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты глубиной более 5см и площадью более 0.09м2, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц: - просадка (длина более 3-х метров, ширина 90см, глубина 8 см).

п. 13.2(a) Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»;

п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015.

373+150



10


Обочина (не отделенная от проезжей части бордюром) ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более 5.0 см.

п.13.2(г) Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»


381+600 381+610


(длина более 3-х метров, глубина 9 см.)

п.5.3.1 ГОСТ 33220-2015.



11

На обочине просадки, выбоины и иные повреждения глубиной более 5см и площадью более 0.09м2

(длина более 3-х метров, глубина 9 см).

п.13.2(д) Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.5.3.1 ГОСТ 33220-2015.


243+1З0

243+250

12

На обочине просадки, выбоины и иные повреждения глубиной более 5см и площадью более 0.09м2

(длина более 3-х метров, глубина 11 см).

п.13.2(д) Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.5.3.1 ГОСТ 33220-2015.


335+000 335+100

13

Отсутствуют технические средства организации дорожного движения: - отсутствуют направляющие устройства (сигнальные столбики)

п.13.5(г) Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.6.5.1; 6.5.2; 6.5.3 ГОСТ 33220-2015.


225+920

14

Отсутствуют технические средства организации дорожного движения: - отсутствуют направляющие устройства (сигнальные столбики)

п.13.5(г) Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.6.5.1; 6.5.2; 6.5.3 ГОСТ 33220-2015.


320+550

15

Технические средства организации дорожного движения не соответствуют требованиям безопасности:

- световозвращатели не очищены от грязи.

п. 13.1, п. 13.5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 5.1.4 ГОСТ 32866-2014.


235+250

16

Технические средства организации дорожного движения не соответствуют требованиям безопасности:

- световозвращатели не очищены от грязи.

п. 13.1, п. 13.5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 5.1.4 ГОСТ 32866-2014.


238+700

17

Технические средства организации дорожного движения не соответствуют требованиям безопасности:

- световозвращатели не очищены от грязи.

п. 13.1, п. 13.5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 5.1.4 ГОСТ 32866-2014.


239+730

18

Повреждены элементы барьерного ограждения

п. 13.6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.6.4.2 ГОСТ 33220-2015.


320+550 320+570

19

Повреждены элементы барьерного ограждения

п. 13.6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.6.4.2 ГОСТ 33220-2015.


335+200

20

Съезд с автомобильной дороги в неустановленном месте

п. 13.1 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; ст.20 Федеральный закон №257-ФЗ; п. 6(з) приказа Минтранса России от 16.11.2012 N402.


370+400

21

Разрушен водоотводной лоток, размыв откоса около водоотводного лотка

п. 13.1, п. 13.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».


377+700


22

Разрушен водоотводной лоток, размыв откоса около водоотводного лотка

п. 13.1, п. 13.3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

377+550


23

Отсутствие на участке дороги без стационарного искусственного освещения трех подряд световозвращателей.

п. 13.1 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п. 6.6, п.6.6.2 ГОСТ 33220-2015.


238+120

24

Повреждены элементы барьерного ограждения

п. 13.6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.6.4.2 ГОСТ 33220-2015.

339+900


25

Съезд с автомобильной дороги в неустановленном месте

п. 13.1 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; ст.20 Федеральный закон №257-ФЗ; п. 6(з) приказа Минтранса России от 16.11.2012 N402.

330+600




26

На покрытии проезжей части с км. 329+074 -км. 329+179 справа/слева/по оси (мост через реку Межа) имеются проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты глубиной более 5см и площадью более 0.09м2, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

п.13.1, п.13.2 (а) Технического регламента Таможенного союза TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»; п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015

329+074

329+179



- просадка 329+081 справа (длина 100 см, ширина 100 см, глубина 6 см)



329+081


- выбоина 329+086 справа (длина 100см, ширина 100см, глубина 7,5см)



329+086


- выбоина 329+088 справа (длина 80см, ширина 120см, глубина 9 см)



329+088


- выбоина 329+109 справа (длина 80см, ширина 70см, глубина 7 см)



329+109


- выбоина 329+110 справа (длина 70см, ширина 40см, глубина 8 см)



329+110


- выбоина 329+112 справа (длина 70см, ширина 60см, глубина 8 см)



329+112


- выбоина 329+080 слева (длина 70см, ширина 100см, глубина 6 см)


329+080



- выбоина 329+101 слева (длина 100см, ширина 100см, глубина 6 см)


329+101



- выбоина 329+111 слева (длина 290см, ширина 150см, глубина 7 см)

329+111



- просадка 329+140 слева (длина 120см, ширина 190см, глубина 7 см)

329+140



- выбоина 329+121 по оси (длина 150см, ширина 130см, глубина 7 см)


329+121


По данным фактам Управлением автонадзора 11.05.2018 в отношении Общества составлен протокол № 000026 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 названного Кодекса действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ).

Объективная сторона правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ состоит в совершении действий, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Вышеуказанные нарушения требований "TP ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог" , ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, ГОСТ 32866-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Световозвращатели дорожные. Технические требования; п. 6(з) приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» подтверждаются материалами дела.

В отзыве Общество ссылается на то, что вменяемое ему в вину правонарушение следует квалифицировать по статье 12.34 КоАП РФ.

Данные доводы являются необоснованными.

Эти доводы опровергаются пунктом 22 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017.

Непосредственным объектом посягательства вменённого административным органом Обществу административного правонарушения, выступают общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, устанавливающих минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (пункт 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза 014/2011).

Выполняя на основании государственного контракта в качестве исполнителя работы по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального назначения, Общество нарушило требования технического регламента Таможенного союза.

Совершенное Обществом деяние посягает на безопасность дорожного движения, то есть на такое его состояние, которое отражает степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац третий статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Поскольку допущенные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, представляют потенциальную опасность для жизни и здоровья человека, то в связи с этим квалификация административным органом совершённого Обществом деяния по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ является надлежащей.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении в отношении совершённых Обществом деяний составлен не должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации, как органов по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения (пункт 2 статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункт 2 постановления Правительства РФ от 19.08.2013 № 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения") в рамках полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, а Управлением автонадзора.

При этом Управление автонадзора действовало в рамках предоставленных ему статьёй 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 "О федеральном государственном транспортном надзоре" полномочий по осуществлению федерального государственного надзора в области транспортной безопасности и установленных пунктом 44 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Поэтому Общество в данном случае подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод Общества о нарушении заявителем порядка проведения внеплановых документарных проверок является необоснованным.

В данном случае Управлением автонадзора проводилась не внеплановая документарная проверка Общества, а обследование автомобильной дороги общего пользования.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения требований Технического регламента Таможенного союза 014/2011, Общество не представило.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

При назначении административного наказания, принимая во внимание характер совершённого административного правонарушения, суд считает возможным в соответствии с частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ определить размер административного штрафа в виде половины минимального размера административного штрафа, установленного статьей 14.43 часть 2 КоАП РФ, а именно в размере 150 000 руб.

По мнению суда, определённый Обществу размер административного штрафа отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Визир", расположенное по адресу: <...>, помещение I ком.2, зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г.Москве 07.10.2010, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по г.Москве (Центральное МУГАДН), ИНН <***>, КПП 774301001, р/счет <***>, ГУ Банк России по ЦФО, БИК 044525000, ОКТМО 45347000000, ОКПО 19729502, КБК 106 1 16 01000 01 6000 140.

Сведения об уплате штрафа представить суду.

В случае непредставления суду сведений об уплате штрафа в указанный срок направить настоящее решение для принудительного исполнения в установленном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья



А.Г.Белова