Решение от 27 декабря 2024 г. по делу № А41-86196/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

28.12.2024                                                                                                    Дело№А41-86196/2024


Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2024

Полный текст решения изготовлен 28.12.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным уведеомления

при участии в судебном заседании: явка сторон отражена в протоколе судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление Росреестра по Московской области) с требованиями:

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по заявлению от 14.06.2024 №КУВД-001/2024-25233905;

- обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 на объект недвижимости: нежилое здание (бытово - техническое) общей площадью 414 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:1151, представленного в Управление Росреестра по Московской области заявлением от 14.06.2024 № КУВД-001/2024-25233905.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения спора.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле отсутствуют в предварительном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражений против перехода к рассмотрению спора по существу, в предварительное заседание на момент рассмотрения настоящего дела, от сторон не поступало.

Арбитражный суд, руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ, признал дело подготовленным к судебному разбирательству по существу спора, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:23:0000000:1151 - с видом разрешенного использования - под здание склада минеральных удобрений, на котором расположено здание с кадастровым номером 50:23:0000000:19469. В собственности ФИО1 также находится помещение с кадастровым номером 50:23:0000000:91965, расположенное в здании с кадастровым номером 50:23:0000000:19469, а также здание с кадастровым номером 50:23:0050229:14 расположенное по адресу: Московская область Раменский район, с. Заворово.

В целях эксплуатации основного здания с к.н. 50:23:0050229:14 и помещения с к.н. 50:23:0000000:91965, расположенного в здании с кадастровым номером 50:23:0000000:19469, заявителем осуществлено строительство на земельном участке с кадастровым номером: 50:23:0000000: нежилого здания (бытово - техническое) общей площадью 414 кв.м. (далее – «Вспомогательное здание»).

По завершении строительства, для постановки вспомогательного здания на кадастровый учет, представитель заявителя, посредством заполнения формы на официальном сайте Росреестра, при использовании сервиса "Личный кабинет" (https://lk.rosreestr.ru), обратился к заинтересованному лицу с заявлением от 14.06.2024 № КУВД-001/2024-25233905 о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием (образованием) объекта недвижимости (за исключением случаев ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию).

Уведомлением от 23.09.2024 № КУВД-001/2024-25233905 заявителю отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на Вспомогательное здание.

В Уведомлении Управление Росреестра по Московской области сообщило, что основной причиной, послужившей основанием для принятия решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав послужило то, что образуемый объект, поступивший технический план от 07.09.2024 содержит обоснования обслуживающего назначения здания, которые носят неясный и неопределенный характер.

Заявитель, считая Уведомление от 23.09.2024 № КУВД-001/2024-25233905 об отказе в государственной регистрации незаконными, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются с 01.01.2017 Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 6 статьи 1).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты (часть 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению лица, право которого на объект недвижимости возникает (за исключением возникновения прав на созданный или образованный объект недвижимости) или прекращается, - при государственной регистрации возникновения или прекращения соответствующего права.

В силу части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включают в себя: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 26 Закона № 218-ФЗ).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

Признавая незаконными действия заинтересованного лица, выраженные в Уведомлении от 23.09.2024 № КУВД-001/2024-25233905 об отказе в государственной регистрации, суд исходит из следующего.

Как установлено судом, 14.06.2024 ФИО1 обратился в управление с заявлением о государственной регистрации права и осуществления государственного кадастрового учета.

Уведомлением от 23.09.2024 № КУВД-001/2024-25233905 заявителю отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на Вспомогательное здание. Основной причиной, послужившей основанием для принятия решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, послужило то, что образуемый объект, по мнению Росреестра, послужившей основанием для принятия решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав послужило то, что образуемый объект, по мнению Росреестра, поступивший технический план от 07.09.2024 содержит обоснования обслуживающего назначения здания, которые носят неясный и неопределенный характер.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Сооружения вспомогательного использования - это сооружения, которые соответствуют хотя бы одному из следующих критериев (Критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 № 703):

1) сооружение возводится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект) на основании проектной документации по основному объекту и предназначено для обслуживания последнего;

2) сооружение общей площадью не более 1 500 кв. м, строится для обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к нему, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, где расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с участком, на котором расположен основной объект, при условии, что сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;

3) сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для ИЖС, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной  жилой  застройки,  либо  для  ведения  гражданами  садоводства  для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенным для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором сооружение создано (создается), при этом количество его надземных этажей не превышает трех и его высота составляет не более 20 м.

Согласно техническому плану здания и проектной документации нежилое  здание вспомогательного использования не имеет самостоятельного назначения и технически не может эксплуатироваться без основного объекта, выполняет обслуживающую функцию по отношению  к зданиям с к.н. 50:23:0000000:19469 и 50:23:0050229:14, в том числе:   обеспечивает бытовые потребности работников помещения с к.н. 50:23:0000000:91965 и здания с к.н. 50:23:0050229:14. На вспомогательном объекте недвижимости располагается инженерное оборудование для обеспечения деятельности зданий                                                    к.н. 50:23:0000000:19469 и 50:23:0050229:14, обеспечивающих подачу и отвод жидкостей и электроэнергии (водопроводное, отопительное, электрическое и вентиляционное), оборудованные в соответствии с действующими нормами и правилами пожарной безопасности. Объект вспомогательного назначения не относится к объектам повышенного уровня (бытово - техническое) ответственности (особо опасные и технически сложные объекты).

Нежилое здание общей площадью 414 кв.м. технологически связано                                   с объектами недвижимости с кадастровыми номерами 50:23:0000000:19469                                   и 50:23:0050229:14 общей системой электроснабжения и водоотведения (общие инженерные коммуникации), т.е. полностью соответствует требованиям пункта 3  части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 №703, Федерального закона  от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и части 10 статьи 40 Закона№ 218-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заинтересованное лицо, при наличии указанной информации обязано было осуществить государственную регистрацию прав по заявлению заявителя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ в осуществлении в государственной регистрации права и осуществления государственного кадастрового учета на объект недвижимости - нежилое здание (бытово - техническое) общей площадью 414 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:1151, произведено в отсутствие правовых оснований, оспариваемое уведомление нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Кроме того, уведомлениями о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 24.06.2024, 29.07.2024 и 16.09.2024 осуществление действий по кадастровому учету и государственной регистрации прав по заявлению 14.06.2024 № КУВД-001/2024-25233905 указан срок устранения замечаний до 23.09.2024 включительно.

В 11 часов 44 минуты 23.09.2024 в Управление Росреестра по Московской области через МУ «МФЦ городского округа Бронницы Московской области» в соответствии со статьей 30 Закона о регистрации представлено заявление № MFC-0555/2024-1107425 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на срок до 22.03.2025 по причине обжалования незаконно принятого решения в судебном порядке.

Однако несмотря на наличие ходатайства о приостановлении, 23.09.2024 № КУВД-001/2024-25233905 решением государственного регистратора межмуниципального отдела по г. Жуковский и Раменскому району Управления Росреестра по Московской области по заявлению от 14.06.2024 № КУВД-001/2024-25233905 ФИО1 отказано в государственном кадастровом учете  и государственной регистрации прав на объект недвижимости: нежилое здание (бытово - техническое) общей площадью 414 кв.м., расположенного на земельном участке   с кадастровым номером 50:23:0000000:1151.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ суд в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя обязывает Управление Росреестра по Московской области произвести государственную регистрацию вновь созданного вспомогательного объекта недвижимости : нежилое здание (бытово - техническое) общей площадью 414 кв.м., расположенного на земельном участке  с кадастровым номером 50:23:0000000:1151.

В силу части 1 статьи 110 судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Московской области от 23.09.2024 № КУВД-001/2024-25233905/9 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Обязать Управление Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 на объект недвижимости: нежилое здание (бытово - техническое) общей площадью 414 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0000000:1151, по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 от 14.06.2024 № КУВД-001/2024-25233905.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра                            и картографии по Московской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1  судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья                                                                                                      Е.А. Бекетова