Решение от 17 февраля 2025 г. по делу № А43-35215/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-35215/2024

г.Нижний Новгород                                                                                              18 февраля 2025 года


Резолютивная часть решения оглашена 03.02.2025

Решение в полном объеме изготовлено 18.02.2025


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-740)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания      Савельевой А.А., помощником судьи Широковым А.Э.,


при участии представителей

заявителя: ФИО1 (доверенность от 26.12.2023), ФИО2 (доверенность от 12.12.2024),

заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 01.12.2023),


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

установил:

Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (далее – Управление, МТУ Ространснадзора по ПФО) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении федерального бюджетного учреждения «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (далее – Учреждение, ФБУ «Администрация Волжского бассейна») к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Ответчик представил письменный  отзыв на заявление, дополнение к отзыву и отзыв на дополнение к заявлению, в которых факт совершения административного правонарушения не признал, считает, что в его действиях отсутствует вина и состав вменяемого административного правонарушения. Также указывает, что проверочные мероприятия проведены с нарушением норм действующего законодательства.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.09.2024 в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта на предмет соблюдения обязательных требований в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта на основании решения Управления от 28.08.2024 № 52.06-06/2024-9 проведен постоянный рейд в отношении Нижегородского района водных путей и судоходства - филиала ФБУ «Администрация Волжского бассейна ВВП» по адресу (местоположению): акватория внутренних водных путей в районе 581-908 км р. Волги.

В ходе проведенного осмотра на 887 км р. Волги было выявлено следующее.

11.09.2024 в 15 час. 35 мин. на т/х «120» (идент. № В-3-5896), правообладателем которого является ФБУ «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей», на борту отсутствовали судовые документы в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта РФ: свидетельство о классификации, судовое санитарное свидетельство о праве плавания, свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна.

Результаты постоянного рейда отражены в протоколе осмотра от 11.09.2024.

26.09.2024 Управление известило Учреждение о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении.

31.10.2024 ФБУ «Администрация Волжского бассейна» в Управление представлено объяснение по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым на момент проведения постоянного рейда т/х «120» не находился в эксплуатации, а судовые документы находились в административном здании Нижегородского РВПиС в связи с подготовкой документации для предъявления эксперту РКО во время очередного освидетельствования.

Усмотрев в деянии Учреждения признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо административного органа, при участии представителя ФИО3 по доверенности от 01.12.2023 составило протокол об административном правонарушении от 31.10.2024 № 524072800150.

Материалы проверки  переданы для рассмотрения в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно статьи 2 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации  законодательство в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации состоит из Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Кодекса, иных федеральных законов. Отношения, связанные с деятельностью на внутреннем водном транспорте Российской Федерации, регулируются также соответствующими нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которые не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации  контроль за соблюдением обязательных требований, установленных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами в области внутреннего водного транспорта, международными договорами Российской Федерации в области судоходства, в целях обеспечения безопасности внутреннего водного транспорта осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта (далее - федеральный контроль) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 4.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации  предметом федерального контроля являются:

1) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации в области торгового мореплавания и судоходства, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности внутреннего водного транспорта, безопасности судоходных и портовых гидротехнических сооружений, в том числе требований: к обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации морских судов, судов внутреннего водного транспорта, судов смешанного (река - море) плавания, иных плавучих объектов внутреннего водного транспорта; к обеспечению готовности сил и средств функциональной подсистемы организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов речного транспорта независимо от их ведомственной и национальной принадлежности; к обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры внутреннего водного транспорта и предоставляемых услуг; к организации и осуществлению лоцманской проводки судов по внутренним водным путям; к обеспечению безопасности судоходных и портовых гидротехнических сооружений;

2) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (лицензиатами), осуществляющими деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом пассажиров, деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, лицензионных требований к соответствующим видам деятельности;

3) соблюдение капитанами бассейнов внутренних водных путей требований к деятельности по осуществлению государственного портового контроля;

4) соблюдение администрациями бассейнов внутренних водных путей обязательных требований к деятельности по осуществлению навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов на внутренних водных путях;

5) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно пункту 5 статьи 4.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации при осуществлении федерального контроля проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: 1) инспекционный визит; 2) рейдовый осмотр; 3) документарная проверка; 4) выездная проверка; 5) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 6) выездное обследование.

Согласно пункту 7 статьи 4.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации порядок осуществления постоянного рейда устанавливается положением о федеральном контроле, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под постоянным рейдом понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

В силу пункта 7 постановления Правительства РФ от 29.06.2021 №1047 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта» объектами федерального контроля в рамках федерального контроля являются: а) деятельность по перевозке пассажиров морским и внутренним водным транспортом; б) деятельность по перевозке опасных грузов морским и внутренним водным транспортом; в) деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом; г) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах; д) судоходные и портовые гидротехнические сооружения и деятельность по их эксплуатации; е) деятельность по осуществлению лоцманской проводки судов; ж) деятельность по обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры морского и внутреннего водного транспорта и предоставляемых услуг; з) деятельность по содержанию судовых ходов и навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов на внутренних водных путях; и) деятельность капитанов морских портов по осуществлению ими контроля и надзора за обеспечением безопасности судоходства и порядка в порту; к) деятельность капитанов бассейнов внутренних водных путей по соблюдению требований к осуществлению государственного портового контроля; л) деятельность по осуществлению поиска и спасания людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации; м) деятельность по организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности; н) деятельность по организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и внутреннего водного транспорта; о) суда рыбопромыслового флота и деятельность по их эксплуатации в районах промысла при осуществлении рыболовства; п) деятельность в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации подготовка судна является обязанностью судовладельца. Судно считается годным к плаванию, если должным образом обеспечено укомплектование экипажа судна и оно удовлетворяет требованиям обеспечения безопасности судоходства, экологической, санитарной и пожарной безопасности, установленным законодательством в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 14, пункта 2 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации на подлежащих государственной регистрации судах, за исключением судов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, должны находиться следующие судовые документы: свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации или временное свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации; свидетельство о праве собственности на судно; пассажирское свидетельство (для пассажирского судна); мерительное свидетельство; свидетельство о минимальном составе экипажа судна; свидетельство о предотвращении загрязнения окружающей среды с судна; судовая роль; судовой журнал, машинный журнал (для судна с механическим двигателем, эксплуатируемого членами экипажа судна без совмещения должностей);    разрешение на судовую радиостанцию (если наличие радиостанции предусмотрено классом судна); судовое санитарное свидетельство о праве плавания; иные судовые документы, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Классификация и освидетельствование судов, указанных в пункте 1 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, осуществляются в соответствии с положением о классификации и об освидетельствовании судов, правилами освидетельствования судов в процессе их эксплуатации, правилами технического наблюдения за постройкой судов, правилами технического наблюдения за изготовлением материалов и изделий для судов, правилами предотвращения загрязнения окружающей среды с судов и правилами классификации и постройки судов с выдачей свидетельств о классификации и иных судовых документов, указанных в подпунктах 3,4 и 6 пункта 1 статьи 14 настоящего Кодекса и подтверждающих соответствие судов этим правилам.

Согласно статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, который устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

Действие данного Технического регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 12.08.2010 № 623 закреплено, что в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» настоящий Технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.

В соответствии с пунктами 1, 2 Технического регламента он устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования. Действие Технического регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

В соответствии с пунктом 5 Технического регламента к объектам регулирования относятся: а) объекты внутреннего водного транспорта, включающие: суда, подлежащие государственной регистрации, за исключением маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов; паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях; материалы и изделия для судов; б) процессы проектирования, производства, строительства, монтажа, эксплуатации и утилизации, связанные с объектами внутреннего водного транспорта; в) объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие: судовые ходы, обозначенные навигационными знаками судоходной обстановки или иным способом; средства навигационного оборудования; перегрузочные комплексы, пассажирские терминалы, оградительные, берегоукрепительные гидротехнические сооружения портов; причалы и портовые причальные сооружения; г) процессы проектирования (включая изыскания), строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации и ликвидации, связанные с объектами инфраструктуры внутреннего водного транспорта.

В соответствии с пунктом 6 Технического регламента его требования  обязательны для их выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента.

В пункте 9 Технического регламента приведены понятия, используемые в настоящем техническом регламенте, в частности определено, что под эксплуатантом понимается юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов регулирования и несущее ответственность за выполнение обязанностей, возлагаемых на него в соответствии с настоящим техническим регламентом.

В соответствии с пунктом 216 Технического регламента к эксплуатации допускаются суда, имеющие судовые документы в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, свидетельство о классификации, выданное органом классификации судов, удостоверяющее соответствие судов требованиям настоящего технического регламента, и акт о готовности судна к эксплуатации, выданный комиссией судовладельца по результатам ежегодной проверки судна в соответствии с пунктом 217 настоящего технического регламента.

Постановлением Главного врача Российской Федерации от 16.10.2020 №30 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры».

Согласно пункту 1.2 СП 2.5.3650-20 настоящие санитарные правила распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с проектированием, строительством (изготовление), переоборудованием (реконструкцией, модернизацией, ремонтом), эксплуатацией: морских судов, судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания (далее - суда), эксплуатируемых в коммерческих целях и (или) используемых наемный экипаж; судов рыбопромыслового флота, судов, используемых в целях добычи, обработки, приема, перевозки продукции промысла по морским и внутренним водным путям Российской Федерации; морских и речных портов Российской Федерации, в том числе производственно-перегрузочных комплексов, зданий и сооружений; воздушных судов; подвижного состава железнодорожного транспорта; подвижного состава метрополитена; объектов инфраструктуры транспорта.

При этом, как следует из пункта 1.1. СП 2.5.3650-20, настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья населения, профилактику возникновения и предотвращение распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), а также обеспечение безопасных условий эксплуатации транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры.

В силу пункта 1.3 СП 2.5.3650-20 настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда работников транспорта и отдельных объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 2.1.75 СП 2.5.3650-20 эксплуатация судна не допускается при отсутствии на судне судового санитарного свидетельства о праве плавания.

Более того, отсутствие на судне судового санитарного свидетельства о праве плавания является основанием для временного задержания судна или плавучего объекта инспекцией государственного портового контроля, входящей в состав администраций бассейнов внутренних водных путей, согласно пункту 2 Перечня нарушений обязательных требований, служащих основаниями для временного задержания судна или плавучего объекта, и предельных сроков этого задержания, утвержденных. приказом Минтранса России от 06.11.2020 №464, поскольку создает угрозу безопасной эксплуатации судна или плавучего объекта и (или) безопасности судоходства.

В соответствии с пунктом 525 Технического регламента государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента (разделы II - V настоящего технического регламента) в установленных сферах ведения в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется, в том числе, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзором), ее территориальными органами, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации, - в отношении объектов регулирования, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "а", подпункте "б", абзацах втором, третьем и пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента.

В рассматриваемом случае заявителем установлено, что  ФБУ «Администрация Волжского бассейна» (контролируемое лицо), являясь эксплуатантом объекта технического регулирования (судна «120», идент. № В-3-5896) своими действиями (бездействиями) нарушило требование пункта 216 Технического регламента, тем самым допустило нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Допущенное Учреждением правонарушение подтверждается материалами дела.

Довод Учреждения о том, что на момент проведения рейда судно не находилось в эксплуатации, а экипажем проводились ходовые испытания, судом отклоняется, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе представленной в материалы дела видеозаписью, являющейся приложением к протоколу осмотра, с пояснениями механика - сменного капитана судна. При этом представленный протокол ходовых испытаний от 11.09.2024 не опровергает нахождение судна в эксплуатации на момент проверки.

Каких-либо документов или пояснений относительно проведения ходовых испытаний в момент проведения постоянного рейда не представлено, что также опровергает позицию Учреждения.

Таким образом, административный орган пришел к верному выводу о наличии в действиях ФБУ «Администрация Волжского бассейна» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку допущенные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Доводы заинтересованного лица о нарушении процедуры проведения проверочных мероприятий судом отклоняются за необоснованностью в силу следующего.

В рассматриваемом случае постоянный рейд по результатам которого в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении от 31.10.2024 № 524072800150 проведен на основании решения о проведении постоянного рейда от 28.08.2024 № 52.06-06/2024-9.

В пункте 1 решения о проведении постоянного рейда отражены правовые основания его проведения, мероприятия и вид федерального государственного контроля (надзора). В пункте 2 указанного решения поименованы лица, уполномоченные на проведение постоянных рейдов, сроки проведения мероприятий, перечень нормативных (правовых) актов, содержащих обязательные требования, подлежащие проверке в ходе постоянного рейда и документы необходимые для оценки соблюдения требований. Пункт 3 решения включает проводимые в рамках контроля мероприятия. Пункт 4 решения содержит сведения об объектах федерального контроля, включая объекты внутреннего водного транспорта, которые используются в деятельности контролируемых лиц. Пункт 5  решения содержит указание на территорию проведения постоянного рейда и даты его проведения. Также в решении содержаться перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, подлежащих проверке в ходе постоянного рейда, а также перечень документов, необходимых для оценки соблюдения обязательных требований.

В соответствии с план-графиком проведения постоянных рейдов сотрудниками МТУ Ространснадзора по ПФО 11.09.2024 проводился  постоянный   рейд   с использованием патрульного катера в акватории р. Волги в районе 887 км..

В ходе проведения мероприятия в 15 час. 35 мин установлено, что в акватории р. Волга (887 км по атласу ЕГС ЕЧ РФ том 5, лист 23, изд. 2014 г.), обстановочный теплоход «120», идент. № В-3-5896, находящийся в эксплуатации ФБУ «Администрация Волжского бассейна», осуществлял движение вниз по р. Волге.

Согласно системе инспектирования речных судов обстановочный теплоход «120» не проверялся с 22.09.2017.С целью установления наличия на борту судна судовых документов, предусмотренных статьей 14 КВВТ, сотрудниками административного органа на патрульном катере осуществлен подход к борту указанного теплохода.

В ходе выяснения обстоятельств было установлено, что судно в эксплуатации,  на борту судна отсутствовали некоторые судовые документы, необходимость наличия которых  предусмотрена статьей 14 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, что свидетельствует о нарушении обязательных требований, перечень которых утв. приказом Ространснадзора от 15.12.2020 №ВБ-870фс, а именно пунктом 216 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, проверка требований которого предусмотрена решением о проведении постоянного рейда от 28.08.2024 №52.06-06/2024-9.

Учитывая, что судно находится в оперативном управлении ФБУ «Администрация Волжского бассейна» (контролируемого лица) и используется в целях содержания внутренних водных путей, что в свою очередь в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 29.06.2021 №1047 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области торгового мореплавания и внутреннего водного транспорта» является для административного органа объектом федерального контроля, административным органом были совершены соответствующие контрольные (надзорные) действия - осмотр. На месте был оформлен протокол осмотра, в котором были зафиксированы выявленные несоответствия. Истребование документов, изъятие судовых документов административным органом не проводилось.

При этом в соответствии с частью 10 статьи 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контролируемые лица, их представители и работники, находящиеся на пунктах контроля или на территории (акватории) постоянного рейда, обязаны по требованию инспектора остановиться, обеспечить беспрепятственный доступ к транспортным средствам или иным производственным объектам, предоставить для ознакомления документы, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица.

Таким образом, проверка судовых документов на судах, используемых контролируемыми лицами для перевозки пассажиров, опасных грузов, содержания внутренних водных путей, является законным правом административного органа.

Прочие доводы Учреждения судом отклоняются в связи с необоснованностью и направленностью на попытку ухода от административной ответственности.

Квалифицирующим признаком нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП, является причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом ответственности, установленной частью 2 статьи 14.43  КоАП, является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности, а объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов.

Такая правовая позиция высказана в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 № 304-АД17-7163, от 18.07.2018 № 307-АД18-1783 и в целях единообразного разрешения споров судами закреплена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5(2017) (пункт 40) и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4(2018) (пункт 42), утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 и 26.12.2018 соответственно.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.     

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.     

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.     

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.   

  Согласно абзацу 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.     

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ,  является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. 

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия в виде возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в отсутствие доказательств исключительности нарушения, судом не усматривается как оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным согласно статье 2.9 КоАП РФ, так и оснований для замены в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В силу частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В материалы дела не представлены доказательства наличия исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела санкции.

С учетом изложенных обстоятельств,  федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» подлежит ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в размере 300 000 руб.

Указанный размер административного наказания соответствует обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и назначения наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Довод заявителя о необходимости применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ судом отклоняются, поскольку постоянные рейды, проведенные в разные дни и по результатам которых нарушения выявлены на различных объектах, не могут рассматриваться как одно проверочное мероприятие.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

привлечь федеральное бюджетное учреждение "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" (ОГРН <***> ИНН <***>; адрес юридического лица - 603001, <...>) к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

УФК по Нижегородской области (МТУ Ространснадзора по ПФО, л/с 04321G20400)

ИНН <***>, КПП 525801001, ОКТМО 22701000, БИК 012202102

Волго-Вятское ГУ Банка России

расчетный счет - <***>

корреспондентский счет - 40102810745370000024

КБК 106 1 16 01141 01 9002 140

УИН 10652535240728001500

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Принудительное исполнение производится на основании настоящего судебного решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                                    Е.Н. Мясникова