Решение от 16 января 2025 г. по делу № А32-66920/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-66920/2024
г. Краснодар
17 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2025 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 17 января 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (ИНН <***>)

к ФИО1, г. Новокубанск, Краснодарский край

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненскому раонах (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении технолога пищеблока ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Стороны, надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания, явку в суд не обеспечили.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 июня 2024 г. N 12 "О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде" если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Поскольку стороны не возражали против перехода в судебное разбирательство, суд завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В период с 15.10.2024 по 28.10.2024 по основаниям предусмотренным п.З ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 10.10.2024 № 93р-ВП-15-2024 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющего деятельность по организации питания учащихся образовательного учреждения МОБУГ № 2, расположенного в <...>, должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах (далее по тексту - территориальный отдел Роспотребнадзора) была проведена внеплановая выездная проверка во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 14.10.2020 № Пр-1665 в соответствии с приказами руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.10.2020 № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов», от 29.06.2021 № 338 «О внесении изменений в приказ Роспотребнадзора от 16.10.2020 № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов».

В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства в сфере технического регулирования (Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", а именно:

16 октября 2024 года в 16 часов 20 минут при осуществлении питания в столовой на базе образовательного учреждения МОБУГ № 2, расположенного в <...>, допущено нарушение:

- ч. 7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" - допущено хранение томатов свежих в количестве 5 кг 360 гр., полученных по товаротранспортной накладной № ББ-0000684 от 09.10.2024г., с нарушением температурного режима, установленного изготовителем, на встроенном электронном термометре температура +4,5 С°, при проведении лабораторных испытаний АФ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" + 6 С0, при норме от +1 до + 2 С°. Нахождение указанной пищевой продукции в силу нормы ч.2 ст. 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ на хранении для дальнейшего использования в приготовлении кулинарных блюд для учащихся образовательного учреждения признается опасным для жизни и здоровья населения (потребителя).

На продукцию, находящуюся на хранении в производственном помещении наложен арест, а именно 16.10.2024 правомочным должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора составлен протокол ареста товаров, транспортных средств, иных вещей, согласно которому с 16.10.2024 произведен арест следующих товаров: томатов свежих в количестве 5 кг 360 гр.

В отношении должностного лица – технолога пищеблока ФИО1 вынесен протокол об административном правонарушении от 28.10.2024 № 028805.

В соответствии со статьями 21.1, 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.43 Кодекса нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, его объективная сторона выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец товара.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда или создавшие угрозу причинения вреда.

Из материалов дела следует ,что В период с 15.10.2024 по 28.10.2024 по основаниям предусмотренным п.З ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", на основании решения руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 10.10.2024 № 93р-ВП-15-2024 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющего деятельность по организации питания учащихся образовательного учреждения МОБУГ № 2, расположенного в <...>, должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах (далее по тексту - территориальный отдел Роспотребнадзора) была проведена внеплановая выездная проверка во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 14.10.2020 № Пр-1665 в соответствии с приказами руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.10.2020 № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов», от 29.06.2021 № 338 «О внесении изменений в приказ Роспотребнадзора от 16.10.2020 № 723 «О проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов».

В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства в сфере технического регулирования (Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", а именно:

16 октября 2024 года в 16 часов 20 минут при осуществлении питания в столовой на базе образовательного учреждения МОБУГ № 2, расположенного в <...>, допущено нарушение:

- ч. 7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" - допущено хранение томатов свежих в количестве 5 кг 360 гр., полученных по товаротранспортной накладной № ББ-0000684 от 09.10.2024г., с нарушением температурного режима, установленного изготовителем, на встроенном электронном термометре температура +4,5 С°, при проведении лабораторных испытаний АФ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" + 6 С0, при норме от +1 до + 2 С°. Нахождение указанной пищевой продукции в силу нормы ч.2 ст. 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ на хранении для дальнейшего использования в приготовлении кулинарных блюд для учащихся образовательного учреждения признается опасным для жизни и здоровья населения (потребителя).

На продукцию, находящуюся на хранении в производственном помещении наложен арест, а именно 16.10.2024 правомочным должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора составлен протокол ареста товаров, транспортных средств, иных вещей, согласно которому с 16.10.2024 произведен арест следующих товаров: томатов свежих в количестве 5 кг 360 гр.

Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое несет должностное лицо - технолог индивидуального предпринимателя ФИО2 - ФИО1.

По выявленному факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, 28.10.2024 в соответствии с нормами п.1 ч.1, ч. 3, п. 3 ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 (технолог индивидуального предпринимателя ФИО2) путем составления протокола об административном правонарушении № 028805 возбуждено дело об административном правонарушении № 191/2024.

В соответствии с приказом от 02.09.2024 ФИО1 принята на работу к ИП ФИО2 в подразделение – услуги по школьному питанию, в должности технолога.

Согласно утвержденной должностной инструкции технолога общественного питания к обязанностям ФИО1 относится обеспечение соблюдения технологических стандартов при производстве и подаче готовых блюд.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, а именно: актом выездной внеплановой проверки от 28.10.2024.

Каких-либо доводов и доказательств, опровергающих результаты проверки, заинтересованным лицом не представлено.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований Технических регламентов при приемке и хранении пищевой продукции в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении.

В данном случае вина должностного лица выразилась в отсутствии надлежащего исполнения работником должностной инструкции, что привело к неправильному хранению продукции, подлежащей использованию и приготовлению кулинарных блюд для учащихся образовательного учреждения.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая характер правонарушения, исходя из перечисленных положений законодательства, направленных на обеспечение соблюдение требований безопасности к продукции, обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о товаре, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции, а также конкретные обстоятельства дела, суд первой инстанции не усмотрел оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Судом установлено, что административным органом соблюден порядок вынесения протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 28.10.2024 № 028805 составлен в присутствии ФИО3

Оценив доказательства согласно статьи 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу, что какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, заинтересованным лицом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат, административным органом доказано, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью людей.

Из пункта 1 статьи 4.1 КоАП РФ следует, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющих смягчающие административную ответственность обстоятельства, размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ и административную санкцию, предусмотренную частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, с учетом того, что сведениями о привлечении ранее к административной ответственности суд не располагает, считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере – 20 000 рублей в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, а также не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

Спорная пищевая продукция исходя из ее качественных характеристик в рассматриваемом случае подлежит изъятию из оборота, ее реализация запрещена, проведение экспертизы ее качества не требуется в силу прямых норм права.

Поскольку суд установил и материалами дела подтверждается факт не качественности продукции, все установленные законом сроки ее хранения истекли, она подлежит уничтожению.

Указанная позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А32-50065/2018 от 19.09.2019.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь технолога пищеблока – ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: <...>) на основании протокола об административном правонарушении от 28.10.2024 №028805 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Продукцию, согласно протоколу ареста товаров, транспортных средств, иных вещей от 16.10.2024 изъять из оборота и уничтожить в порядке, установленном Постановлением Правительства России от 29.09.1997 № 1263.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: УИН ФССП России: 14104230039300037656, Наименование получателя: УФК ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ (ГУ ФССП ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ), ИНН получателя: <***>, КПП получателя: 230801001, ОКТМО получателя: 03634000, Счет получателя: 03100643000000011800, Корреспондентский счет банка получателя: 40102810945370000010, КБК: 14111601141019002140, Наименование банка получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК банка получателя: 010349101.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела А32-66920/2024.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Иванова