Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А40-146295/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-146295/22-2-763
06 декабря 2022г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022г.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2022г.


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи - Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шестаковой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению НИТУ «МИСиС»

к ответчику: Управление Росреестра по Москве

третьи лица: 1) ТУ РОСИМУЩЕСТВА ПО МОСКВЕ 2) МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ

о признании незаконным отказ от 23.06.2022 №КУВД-001/2022-10807290/3

при участии:

От заявителя: Мальцев И.А. (паспорт, дов. от 15.03.22, диплом)

От ответчика: Власов Д.Е. (удостов., дов. от 17.01.2022г., диплом)

От третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

НИТУ «МИСиС» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением в котором просит признать незаконным отказ в государственной регистрации прекращения права оперативного управления НИТУ «МИСиС» №КУВД-001/2022-10807290/3 от 23.06.2022г., в отношении объекта: нежилые помещения, площадь 145,9 кв.м., кадастровый номер 77:05:0001009:7169, расположенного по адресу г. Москва, Ленинский проспект, д. 2-2А. и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить действия по государственной регистрации прекращения права оперативного управления НИТУ «МИСиС» на объект: нежилые помещения, площадь 145,9 кв.м., кадастровый номер 77:05:0001009:7169, расположенного по адресу г. Москва, Ленинский проспект, д. 2-2А, в установленный законом срок.

В обоснование заявленных требований Институт ссылается на то, что решение не соответствует Закону о регистрации и нарушает права и интересы заявителя.

Управление Росреестра по Москве просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что обжалуемое решение было принято в строгом соответствии с Законом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, третье лицо 2 поддрежало требования заявителя.

Суд рассматривает дело в соответствии со ст.ст.123.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из материалов дела 18.03.2022г. представителем заявителя в Управление Росреестра по г. Москве было подано заявление № MFC-0558/2022-455184-1 о государственной регистрации прекращения права оперативного управления НИТУ «МИСиС» и снятии с кадастрового учета в отношении объекта недвижимого имущества: нежилые помещения, площадь 145,9 кв.м., расположенного по адресу г. Москва, Ленинский проспект, д. 2-2А, кадастровый номер 77:05:0001009:7169 (далее Объект).

23.03.2022г. государственная регистрация была приостановлена (письмо исх.№КУВД-001/2022-10807290) на срок до 23.06.2022г., в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов, являющихся основанием для государственной регистрации прав.

Уведомлением об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-10807290/3 от 23.06.2022г. заинтересованное лицо отказало заявителю в прекращении права оперативного управления на объект и снятии его с кадастрового учета, в связи с тем, что объект входит в состав здания с кадастровым номером 77:01:0006003:1017, сведениями о прекращении существования которого заинтересованное лицо не располагает. Кроме того, в структуре ЕГРН отсутствуют помещения, соответствующие по характеристикам заявленному, в связи с чем, не представляется возможным считать заявленное к снятию с учета помещение дублем иного помещения. Вместе с тем снятие с кадастрового учета нежилого помещения с одновременным прекращением прав на него без снятия с учета здания в связи со сносом не предусмотрены действующим законодательством. Далее заинтересованное лицо указывает, что на основании ст. 27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заявителю отказано в осуществлении государственной регистрации прав.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании отказа Управления Росреестра по Москве заявителем не пропущен.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее — Закон).

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Как установлено судом Объект был предоставлено заявителю в соответствии с распоряжением Префекта ЦАО г. Москвы от 19.05.1996г. №1018р «Об использовании пешеходной галереи (аркады), Ленинский просп., д.2-2а» на основании выполнения работ по Инвестиционному договору №1в-99 от 29.04.1999 г. заключенного заявителем с ОАО «Корса», которое произвело работы по реконструкции фасада здания и строительству дополнительных площадей для размещения торгово-делового комплекса.

В соответствии с п. 4.1 Инвестиционного договора №1в-99 от 29.04.1999 г. стороны Соглашением от 05.03.2001г. произвели раздел общедолевой собственности, определив в Акте от 05.03.2001г. помещения и комнаты, относящиеся к собственности каждой из сторон. Вышеперечисленные документы явились основанием для регистрации права оперативного управления заявителя на объект. Право оперативного управления заявителя было зарегистрировано 13.06.2001г. за №77-01/31-181/2001-822, что подтверждается выпиской из ЕГРН №КУВИ-002/2021 - 81353841 от 02.07.2021г.

Кроме того, в оперативном управлении заявителя находится помещение (далее Помещение):

адрес - г. Москва, ул. Ленинский проспект, д. 2А, кадастровый номер 77:01:0006003:2028, площадь 16674,5 кв.м.,

право оперативного управления зарегистрировано за № 77-77-20/015/2011 -559 от 03.08.2011г.

В соответствии с технической документацией спорный объект входит в состав Помещения.

В результате имеет место двойной учет права оперативного управления, заявителя в ЕГРН. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН №КУВИ-001/2022-17976162 от 09.02.2022г.

Изложенные обстоятельства доводились до сведения заинтересованного лица обращением о снятии с кадастрового учета и прекращении прав на объект исх. №2086-399 от 21.04.2022г. еще в период приостановления государственной регистрации.

в соответствии с п.1 ст. 13 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственной регистрации прав - при внесении сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

В соответствии с п.3 ст. 299 Гражданского кодекса РФ право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу ч. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с п.8 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с п.3 ч. 4 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с прекращением прав на объект недвижимости.

Таким образом, все документы, необходимые для государственной регистрации прекращения права оперативного управления на объект были направлены заинтересованному лицу вместе с заявлением о прекращении права оперативного управления и снятии с кадастрового учета объекта №MFC-0558/2022- 455184-1 от 18,03.2022г., что подтверждается Описью документов, принятых для оказания государственных услуг №MFC-0558/2022-455184-1 от 18.03.2022г.

В соответствии с ч.6 ст. 29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе. в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Вместе с тем ни уведомление об отказе, ни письмо о приостановлении государственной регистрации не содержат в себе объяснение причин, по которым заявитель не может прекратить свое право оперативного управления на объект. Все основания для отказа касаются исключительно снятия объекта с кадастрового учета и не оспариваются заявителем.


Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами заявителя об отсутствии правовых оснований для приостановления государственной регистрации отказа от права собственности на земельный участок.

При этом согласно п. 5 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Между тем, истребование дополнительных документов, не предусмотренных Законом о регистрации и иными нормативными актами в сфере государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных Управлению Росреестра по Москве.

Таким образом, Заявителем в Управление Росреестра по Москве были предоставлены все необходимые документы для осуществления государственной регистрации отказа от права собственности на вышеуказанный земельный участок.

Учитывая изложенное, Обществом при обращении в Управление Росреестра по Москве полностью соблюдены требования законодательства и представлены все необходимые документы для проведения регистрационных действий.

Отказав заявителю в регистрации прекращения права оперативного управления, заинтересованное лицо нарушило его права, предусмотренные ст. ст. 131, 299 Гражданского кодекса РФ, так как право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Доводы Ответчика со ссылками на ст.ст. 14, 23, 40, 41 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» являются несостоятельными, так как прекращение права оперативного управления заявителя на объект не сопряжено с прекращением существования спорного объекта, а обусловлено двойным учетом права оперативного управления заявителя в ЕГРН.

Указанные заинтересованным лицом ссылки на нормативно-правовые акты регулируют снятие с кадастрового учета и прекращения прав на объект недвижимого имущества исключительно в случае, если объект прекратил свое существование. Именно поэтому при снятии с кадастрового учета и прекращении прав на объект законодатель обязал предоставлять в регистрирующий орган акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта.

Однако, в данном случае, имеет место двойной учет права оперативного управления заявителя в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН №КУВИ-001/2022-17976162 от 09.02.2022г. Так как спорный объект был предоставлен заявителю в соответствии с распоряжением Префекта ЦАО г. Москвы от 19.05.1996г, №1018р «Об использовании пешеходной галереи (аркады), Ленинский просп.. д.2-2а» на основании выполнения работ по Инвестиционному договору №1в-99 от 29.04.1999 г. заключенного заявителем с ОАО «Корса», которое произвело работы по реконструкции фасада здания и строительству дополнительных площадей для размещения торгово-делового комплекса.

Ответчик указывает, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, нежилое помещение с кадастровым номером 77:05:0001009:7169 входит в состав жилого здания с кадастровым номером 77:01:0006003:1017, далее заинтересованное лицо приводит перечень кадастровых номеров объектов, которые входят в состав здания с кадастровым номером 77:01:0006003:1017.

Однако, в указанный в отзыве заинтересованного лица перечень, не входит помещение с кадастровым номером 77:01:0006003:2028 в состав которого, в свою очередь, входит спорное помещение.

Между тем в выписке из ЕГРН №КУВИ-001/2022-17976162 от 09.02.2022г. прямо указано, что помещение с кадастровым номером 77:01:0006003:2028 входит в состав здания с кадастровым номером 77:01:0006003:1017.

Помимо указанного обстоятельства, заявитель направил заинтересованному лицу копию технического паспорта от 27.11.2009г. (как приложение к обращению исх.№1374-399 от .17.03.2022г.) из содержания которого очевидно, что спорный объект входит в состав помещения с кадастровым номером. 77:01:0006003:2028.

Следовательно, имеет место двойной учет сведений о праве оперативного управления заявителя на объект.

Таким образом, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский технологический университет МИСиС».

Признать незаконным отказ в государственной регистрации прекращения права оперативного управления НИТУ «МИСиС» №КУВД-001/2022-10807290/3 от 23.06.2022г., в отношении объекта: нежилые помещения, площадь 145,9 кв.м., кадастровый номер 77:05:0001009:7169, расположенного по адресу г. Москва, Ленинский проспект, д. 2-2А.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществить действия по государственной регистрации прекращения права оперативного управления НИТУ «МИСиС» на объект: нежилые помещения, площадь 145,9 кв.м., кадастровый номер 77:05:0001009:7169, расположенного по адресу г. Москва, Ленинский проспект, д. 2-2А, в установленный законом срок.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский технологический университет МИСиС» расходы по госпошлине в сумме 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд


Судья:Т.И.Махлаева