Решение от 14 октября 2025 г. по делу № А13-7692/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7692/2025
город Вологда
15 октября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 15 октября 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орион» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от министерства – ФИО1 по доверенности от 04.08.2025, от общества – ФИО2 по доверенности от 01.09.2025,

у с т а н о в и л:

Министерство экономического развития Вологодской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орион» (далее – ООО «Орион», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований министерство в заявлении ссылается на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 10.07.2025 № 9. Представитель министерства в судебном заседании пояснил, что общество в нарушение лицензионных требований, установленных пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», оказало услугу общественного питания с нарушением обязательных требований, допустив потребление (распитие) алкогольной продукции (водки «Русская валюта» в бутылке объемом 0,5 литра, с содержанием этилового спирта 38% от объема готовой продукции, вне зала обслуживания посетителей.

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку все требования пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ при осуществлении деятельности 01.01.2025 были соблюдены, ссылается на неправильную квалификацию действий общества. Общество также указало, что объективная сторона в протоколе об административном правонарушении и в заявлении в суд не раскрыта, поскольку не указано, кто осуществил потребление алкогольной продукции вне зала, кому принадлежала алкогольная продукция, кто являлся продавцом данной продукции. Нарушение абзаца 2 пункта 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ обществу не вменено, а поэтому состав правонарушения отсутствует.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, ООО «Орион» имеет лицензию от 14.04.2025 № 35РПО0000491 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия с 14.04.2025 до 14.04.2026, по месту нахождения торгового объекта общества по адресу: <...>.

В Управление Министерства внутренних дел России «Вологда» 01.05.2025 от гражданина ФИО3 поступило заявление о том, что в торговом объекте по указанному адресу осуществляется реализация алкогольной продукции с нарушением законодательства Российской Федерации.

Постановлением Управления Министерства внутренних дел России «Вологда» от 05.05.2025 материалы проверки по данным сообщениям переданы по подведомственности в министерство.

Министерством на основании представленных документов установлено, что 01.05.2025 в 10 часов 25 минут в объекте общественного питания – баре «Хинкали24/7вино», расположенном по адресу: <...>, работник ООО «Орион» ФИО4 осуществила розничную продажу алкогольной продукции – «Русская валюта» в бутылке объемом 0,5 литра, с содержанием этилового спирта 38% от объема готовой продукции, стоимостью 420 рублей, а также пластикового стакана стоимостью 20 руб.

Гражданин ФИО3 оплатил покупку при помощи банковской карты АО «ТБанк».

Продавец общества вскрыл бутылку, а затем закрутил пробку на бутылке и передал ее покупателю.

Изъятие алкогольной продукции административным органом не производилось.

Сведения ЕГАИС не содержат информации о розничной продаже 28.06.2025 года алкогольной продукции – «Русская валюта» в бутылке объемом 0,5 литра, с содержанием этилового спирта 38% от объема готовой продукции, стоимостью 420 рублей.

По мнению Министерства Общество оказало услугу общественного питания с нарушением обязательных требований, допустив потребление (распитие) алкогольной продукции вне зала обслуживания объекта общественного питания, что является в соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ нарушением лицензионных требований.

Событие правонарушения зафиксировано в материалах УМВД России «Вологда», а именно в КУСП от 01.05.2025 № 12456 и протоколе об административном правонарушении от 10.07.2025 № 9.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, составлен советником министерства ФИО5

На основании пункта 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 14.17 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом, частью 6.3 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом и совершенных на территориях субъектов Российской Федерации, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации в случае, если это предусмотрено нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральными законами.

Согласно положениям статьи 23 Закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является составной частью государственного контроля (надзора).

Как указано в пункте 4 части 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ, должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований.

Согласно утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 16.12.2013 № 1314 Положению о Министерстве экономического развития и торговли Вологодской области (далее – Положение о министерстве), министерство является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим лицензирование розничной продажи алкогольной продукции. Также в соответствии с пунктом 3.1.9 данного Положения министерство организует и осуществляет региональный

государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; реализует на территории Вологодской области единую государственную политику в сфере государственного контроля (надзора), в том числе в области обеспечения прав граждан, организаций при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 3.1.9 Положения о министерстве предусмотрено, что в пределах своей компетенции должностные лица министерства составляют протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4.11 должностного регламента советника министерства предусмотрена обязанность по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с компетенцией министерства.

При таких условиях протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Действующее законодательство в сфере алкогольного регулирования предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, одним из которых является лицензирование, в том числе и такого вида деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков,

кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания в месте нахождения, указанном в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.

При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Пунктом 8 статьи 19 и пунктом 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ установлен перечень положений данного закона, которые являются лицензионными требованиями, на соответствие которым проводятся проверки лицензиата - статьи 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ.

Несоблюдение лицензионных требований и условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности.

Часть 1 статьи 14.17 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с нарушением лицензионных требований.

Санкция названной нормы предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В ходе проверки представленных органами полиции материалов КУСП административным органом установлены нарушения положений части 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, являющиеся, по мнению министерства, нарушением лицензионных требований.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в частности, предусмотрено, что розничная продажа алкогольной осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

В силу абзаца 3 пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Пунктом 5 указанной статьи определено, что в объектах общественного питания не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, связанной с оказанием услуг общественного питания.

На основании пункта 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.

Положениями пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ предусмотрен запрет розничной продажи алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Закона.

С учетом вышеизложенного продажа данной алкогольной продукции осуществлена обществом с нарушением положений пунктов 4, 5, 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, являющимися лицензионными требованиями для розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 10.07.2025 № 9 и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств того, что ООО «Орион» принимались меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в материалах дела не представлено.

Общество является лицом, ответственным за организацию продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях. Осуществляя предпринимательскую деятельность, общество должно иметь представление об обязанностях, возлагаемых на него законодательством о лицензировании и обороте алкогольной продукции, а также предполагать вероятность наступления негативных последствий за нарушение лицензионных требований.

Принимая во внимание буквальное толкование приведенных выше норм Закона № 171-ФЗ, продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания может осуществляться только в объектах общественного питания определенного вида (ресторан, бар, кафе, буфеты, закусочная), которые должны иметь залы обслуживания посетителей, а продавец, осуществляющий отпуск алкогольной продукции, должен вскрыть потребительскую упаковку непосредственно при оказании услуг общественного питания и обеспечить потребление алкогольной продукции непосредственно в зале обслуживания посетителей.

Общество имело возможность надлежащим образом выполнить требования Закона № 171-ФЗ, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, в частности, допустило реализацию алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

При этом доводы общества о том, что ООО «Орион» соблюдает перечисленные лицензионные требования и не осуществляет реализацию (продажу) алкогольной продукции в розничную продажу при оказании услуг общественного питания, а также не реализует продукцию без предварительного вскрытия потребительской тары и всячески способствует тому, чтобы потребители употребляли (распивали) приобретенный товар в помещении бара, подлежат отклонению.

Представленные фотоматериалы, а также показания ФИО3 от 01.05.2025 свидетельствуют о размещении алкогольной продукции на витрине с оформлением ценников на стоимость бутылки алкогольной продукции. При продаже водки продавец вскрыла бутылку водки, а затем закрутила крышку на бутылке. Покупатель взял бутылку и беспрепятственно вышел из объекта общественного питания. Сведения о том, что потребителю разъяснена продавцом необходимость употребления (распития) приобретенной алкогольной продукции в зале обслуживания не представлены.

Таким образом, общество не обеспечило потребление алкогольной продукции непосредственно в зале обслуживания посетителей, разместив на витрине алкогольную продукцию с указанием стоимости на ценниках при отсутствии соответствующего меню, фактически осуществило реализацию алкогольной продукции в розничной продаже.

Формальное размещение предупреждения об отсутствии продажи алкогольной продукции на вынос не свидетельствует о соблюдении установленных запретов и ограничений вышеуказанных требований.

Доводы общества, что фотоматериалы не позволяют идентифицировать приобретенную в баре алкогольную продукцию, опровергается непосредственно изображением бутылки на представленных фотографиях, что полностью соответствует показаниям ФИО3 У суда отсутствуют основания для сомнений в представленных фотоматериалах. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о недопустимости фотоматериалов как доказательств по настоящему делу.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Изъятие алкогольной продукции административным органом не производилось.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, протокол составлен уполномоченным лицом, в пределах предоставленной компетенции до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы Общества о ненадлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола судом отклоняются, поскольку представленное в материалы дела уведомление от 07.07.2025, полученное представителем общества 07.07.2025, свидетельствует о заблаговременном и надлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Учитывая характер общественных отношений, на которые допущено посягательство, обстоятельства дела, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего

Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно частям 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ не предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения.

При этом судом учтено, что совершенное ООО «Орион» административное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, либо каких-либо других негативных последствий.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, а также препятствий для назначения наказания в виде предупреждения в порядке части 2 статьи 3.4 КоАП РФ с учетом положений статьи 4.6 КоАП РФ судом не установлено, административный орган на такие обстоятельства не ссылается.

Учитывая, что ООО «Орион» впервые привлекается к административной ответственности и устраняет последствия нарушения, принимает меры к соблюдению лицензионных требований, суд полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Орион», расположенного по адресу: город Санкт Петербург, вн.тер.г.муниципальный округ Ланское, ул.Матроса Железняка, д.57, литера А, кВ.226, зарегистрированного за основным регистрационным номером 1237800143899, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Судья С.А. Киров