Решение от 28 октября 2025 г. по делу № А51-10946/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, <...> Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10946/2025
г. Владивосток
29 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 29 октября 2025 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 27.12.2002)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2004)

о признании недействительными уведомлений при участии в судебном заседании: стороны не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Администрация Артемовского городского округа (далее – заявитель, администрация) обратилась с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – ответчик, управление) о признании незаконными уведомлений от 01.07.2025 № КУВД-001/2025/14969929/4, № КУВД-001/2025/14970402/4, № КУВД-001/2025/14970991/4, № КУВД-001/2025/14971549/4, № КУВД-001/2025/14974870/4, от 02.07.2025 № КУВД-001/2025/14969065/4, № КУВД-001/2025/14972452/4, № КУВД-001/2025/14973573/4 об отказе в государственной регистрации прав; об обязании осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности (с учетом уточнения заявленных требований).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания, в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем, судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

В обоснование заявленных требований представитель заявителя по тексту заявления указал, что список участников долевой собственности невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения бывшего совхоза «Артемовский» был утвержден распоряжением администрации Артемовского городского округа от 14.05.2013 № 261-ра в соответствии с нормами действующего законодательства, не предусматривающими специальных требований к форме и Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-10946/2025 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

содержанию данных об участниках общей долевой собственности, доли которых признаются невостребованными.

Заявитель полагает, что уведомления об отказе в государственной регистрации прав нарушают права администрации Артемовского городского округа по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на земельную долю, признанную невостребованной в соответствии с пунктом 2 статьи 19.3 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, и являются незаконными и необоснованными.

Представитель ответчика по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, по заявленным требованиям возразил, указал, что оспариваемые решения об отказе в государственной регистрации прав приняты Управлением законно и обоснованно, поскольку в представленном администрацией списке участников долевой собственности невостребованных земельных долей указаны фамилии и инициалы лиц, а также не указан размер доли, принадлежащий конкретному лицу, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

Из материалов дела судом установлено, что земельный участок бывшего совхоза «Артемовский» поставлен на кадастровый учет 23.08.2006, ему присвоен кадастровый номер 25:27:010001:339 по адресу: Приморский край, г.Артем, район с. Кневичи (с/п «Артемовский»). Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

18.01.2013 администрацией Артемовского городского округа проведено общее собрание собственников невостребованных земельных долей совхоза «Артемовский» по вопросу утверждения перечня невостребованных земельных долей, результаты которого оформлены протоколом общего собрания, согласно которому собрание признано несостоявшимся в связи с отсутствием кворума (20% от общего количества дольщиков).

Распоряжением администрации Артемовского городского округа от 14.05.2013 № 261-ра утвержден список участников долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения бывшего совхоза «Артемовский», не востребовавших свои земельные доли.

Реализуя предусмотренные пунктом 2 статьи 19.3 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» положения, администрацией Артемовского городского округа 13.03.2025 поданы заявления в Артемовский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Приморскому краю о регистрации права муниципальной собственности на земельные доли, включенные в список невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения бывшего совхоза «Артемовский».

Регистрирующим органом в адрес администрации направлены уведомления от 02.04.2025 № КУВД-001/2025-14969065/1, от 01.04.2025 № КУВД-001/2025-14969929/1, от 01.04.2025 № КУВД-001/2025-14970402/1, от 01.04.2025 № КУВД-001/2025-14970991/1, от 01.04.2025 № КУВД-001/2025-14971549/1, от 02.04.2025 № КУВД-001/2025-14972452/1, от 02.04.2025 № КУВД-001/2025-14974870/1, от 02.04.2025 № КУВД-001/2025-14973573/1 о приостановлении государственной регистрации прав в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации

В частности регистрирующим органом указано, что исходя из представленных документов муниципальному образованию переходит право собственности на невостребованную земельную долю земельного участка с кадастровым номером 25:27:010001:339, в связи с чем вид обращения заявителем выбран неверно. Также регистрирующий орган указал, что при проведении правовой экспертизы установлено,

что в представленном списке участников долевой собственности невостребованных земельных долей указаны фамилии и инициалы лиц, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

В связи с непредставлением указанных в уведомлениях от 02.04.2025 № КУВД-001/2025-14969065/1, от 01.04.2025 № КУВД-001/2025-14969929/1, от 01.04.2025 № КУВД-001/2025-14970402/1, от 01.04.2025 № КУВД-001/2025-14970991/1, от 01.04.2025 № КУВД-001/2025-14971549/1, от 02.04.2025 № КУВД-001/2025-14972452/1, от 02.04.2025 № КУВД-001/2025-14974870/1, от 02.04.2025 № КУВД-001/2025-14973573/1 документов, Спасским межмуниципальным отделом Управления Росреестра по Приморскому краю приняты решение от 01.07.2025 и от 02.07.2025, выраженные в уведомлениях № КУВД-001/2025/14969929/4, № КУВД-001/2025/14970402/4, № КУВД-001/2025/14970991/4, № КУВД-001/2025/14971549/4, № КУВД-001/2025/14974870/4, № КУВД-001/2025/14969065/4, № КУВД-001/2025/14972452/4, № КУВД-001/2025/14973573/4 об отказе в государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) 25:27:010001:339.

Не согласившись с уведомлениями от 01.07.2025, 02.07.2025 регистрирующего органа, полагая, что они не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации

государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

На основании статей 8.1, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Аналогичные положения содержатся в части 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, в силу которых государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено Федеральным законом.

Как установлено частью 1 статьи 14 этого же Закона, государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из положений пункта 2 части 2 названной статьи следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

На основании части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ч. 2 ст. 14 Закона о недвижимости);

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 Закона о недвижимости и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 данного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что 13.03.2025 администрация обратилась в Артемовский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Приморскому краю с заявлениями №№ 14/602, 14/603, 14/604, 14/605,14/606, 14/607, 14/586, 14/587 о государственной регистрации права собственности Артемовского городского округа на земельные доли ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, включенные в список невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения бывшего совхоза «Артемовский».

В качестве документа – основания для проведения заявленных регистрационных действий заявителем было представлено распоряжение администрации Артемовского городского округа от 14.05.2013 № 261-ра об утверждении списка участников долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения бывшего совхоза «Артемовский», не востребовавших свои земельные доли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Закона № 218-ФЗ (то есть до 01.01.2017) решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий (пункт 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ).

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (пункт 5 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно.

При этом в целях обеспечения защиты имущественных прав и интересов заинтересованных лиц, до утверждения список невостребованных земельных долей подлежит опубликованию в соответствии с пунктом 4 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19.3 Закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе до 1 января 2025 года обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном статьей 12.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 19.3 Закона № 101-ФЗ с 01.01.2025 лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с пунктом 1 статьи 19.3 Закона № 101-ФЗ.

С учетом изложенного с 01.01.2025 осуществление государственной регистрации права муниципальной собственности на земельную долю, признанную невостребованной, должно осуществляться в общем порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, на основании заявления соответствующего публичного образования с представлением списка невостребованных земельных долей, утвержденного решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения либо решением органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа.

Как указывалось ранее, на основании пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Понятие «правовой экспертизы» представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со статьей 29 Закона № 218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Правовая экспертиза не затрагивает содержание права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что администрацией соблюдена предусмотренная Законом № 101-ФЗ процедура признания земельных долей невостребованными, суд применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, приходит к выводу, что представленные в регистрирующий орган документы для государственной регистрации права собственности Артемовского городского округа на земельные доли ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 соответствовали требованиям установленным законодательством Российской Федерации, и отражали информацию, необходимую для такой государственной регистрации.

Приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310 утверждена форма заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (Приложение № 1 к Приказу). Указанным Приказом также установлены требования к заполнению форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (Приложение № 4 к Приказу).

В соответствии с пунктом 2 Требований заявление может быть представлено в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, за исключением случаев, установленных частью 1.2 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В указанных случаях заявление в форме электронного документа подписывается простой электронной подписью при условии осуществления проверки полномочий заявителя с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - ЕСИА). В заявление вносятся сведения на русском языке.

Как верно указано администрацией, форма заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество предполагает указание органа, в который подается заявление, вид обращения, вид объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление, его характеристики, сведения о правообладателе, способ представления заявления, способ получения документов.

Указанные требования администрацией Артемовского городского округа были соблюдены, с заявлениями о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав заявителем были представлены сопроводительные письма на имя начальника Артемовского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю от 13.03.2025 №№ 14/602, 14/603, 14/604, 14/605,14/606, 14/607, 14/586, 14/587, в которых заявитель со ссылкой на положения статьи 19.3 Закона № 101-ФЗ, в соответствии с Законом № 218-ФЗ просил осуществить государственную регистрацию права собственности Артемовского городского округа на земельную долю ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, включенных в список невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения бывшего совхоза «Артемовский», утвержденный распоряжением администрации Артемовского городского округа от 14.05.2013 № 261-ра «Об утверждении списка участников долевой собственности из земель сельскохозяйственного назначения бывшего совхоза «Артемовский», не востребовавших свои земельные доли».

При этом ссылка ответчика на невозможность совершения регистрационных действий ввиду того, что в представленном списке участников долевой собственности невостребованных земельных долей указаны фамилии и инициалы лиц, а также не указан размер доли, принадлежащий конкретному лицу, что не соответствует требованиям части 2 статьи 21 Закона № 218-ФЗ, судом отклоняется в силу следующего.

Действительно, частью 2 статьи 21 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что тексты документов, представляемых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и при наличии отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью.

Между тем, правоотношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Законом № 101-ФЗ, который регламентируя порядок признания земельных долей невостребованными в статье 12.1, не устанавливает требований к форме и содержанию списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

В силу пункта 3 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ, действовавшей на момент утверждения списка участников долевой собственности невостребованных земельных долей бывшего совхоза «Артемовский» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (пункт 4 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ).

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного

участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (пункт 5 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, список участников долевой собственности невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения бывшего совхоза «Артемовский», был утвержден распоряжением администрации Артемовского городского округа от 14.05.2013 № 261-ра в соответствии с нормами действующего законодательства, не предусматривающими специальных требований к форме и содержанию данных об участниках общей долевой собственности, доли которых признаются невостребованными.

Кроме того суд отмечает, что в рассматриваемом случае указание в представленном списке участников долевой собственности невостребованных земельных долей только фамилий и инициалов лиц, а также отсутствие указания на размер доли, принадлежащий конкретному лицу, вопреки требованию части 2 статьи 21 Закона № 218-ФЗ не является существенным нарушением, влекущим отказ в государственной регистрации, учитывая соблюдение администрацией установленного Законом № 101-ФЗ порядка признания земельных долей невостребованными.

Тем самым отказ в государственной регистрации по указанному основанию является формальным и следствием произвольного широкого толкования нормы права, что возлагает на заявителя дополнительные, не предусмотренные законом обязанности.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что уведомления Спасского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю от 01.07.2025 № КУВД-001/2025/14969929/4, № КУВД-001/2025/14970402/4, № КУВД-001/2025/14970991/4, № КУВД-001/2025/14971549/4, № КУВД-001/2025/14974870/4, от 02.07.2025 № КУВД-001/2025/14969065/4, № КУВД-001/2025/14972452/4, № КУВД-001/2025/14973573/4 об отказе в государственной регистрации прав не соответствуют статье 27 Закона № 218-ФЗ и нарушают права и законные интересы администрации в экономической деятельности, поскольку последняя лишена возможности осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными, в соответствии с пунктом 2 статьи 19.3 Закона № 101-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что оспариваемые уведомления регистрирующего органа не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя, требование администрации подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть

соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа восстановления нарушенного права арбитражный суд самостоятельно определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При этом суд должен учитывать, что избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Принимая во внимание, что регистрирующий орган фактически уклонился от рассмотрения представленных администрацией на государственную регистрацию заявлений и документов к ним, отказав в ее осуществлении по формальному основанию, в качестве способа восстановления права суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по приморскому краю рассмотреть в установленном порядке заявления Администрации Артемовского городского округа от 24.03.2025 № КУВД-001/2025-14969065, № КУВД-001/2025-14969929, № КУВД-001/2025-14970402, № КУВД-001/2025-14970991, № КУВД-001/2025-14971549, № КУВД-001/2025-14972452, № КУВД-001/2025-14974870, № КУВД-001/2025-14973573.

Поскольку заявитель и ответчик по настоящему делу являются органами государственной и муниципальной власти, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконными уведомления Спасского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю от 01.07.2025 № КУВД-001/2025/14969929/4, № КУВД-001/2025/14970402/4, № КУВД-001/2025/14970991/4, № КУВД-001/2025/14971549/4, № КУВД-001/2025/14974870/4, от 02.07.2025 № КУВД-001/2025/14969065/4, № КУВД-001/2025/14972452/4, № КУВД-001/2025/14973573/4 об отказе в государственной регистрации прав.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по приморскому краю рассмотреть в установленном порядке заявления Администрации Артемовского городского округа от 24.03.2025 № КУВД-001/2025-14969065, № КУВД-001/2025-14969929, № КУВД-001/2025-14970402, № КУВД-001/2025-14970991, № КУВД-001/2025-14971549, № КУВД-001/2025-14972452, № КУВД-001/2025-14974870, № КУВД-001/2025-14973573.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.