Решение от 16 января 2020 г. по делу № А61-4949/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено

Дело № А61- 4949/2019
г. Владикавказ
16 января 2020 года


16 января 2020 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление Акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ИЦ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене предписания от 05.09.2019 №97

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 10.01.2020,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 20.02.2019 (не допущен, отсутствие диплома о высшем юридическом образовании);

установил:

Акционерное общество энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (далее – АО «Севкавказэнерго», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями к Службе государственного жилищного и архитектурно-строительного надзора РСО-Алания (далее - Госжилстройнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 13.09.2019 №75/19 о привлечении к административной ответственности; о признании незаконным и отмене предписания от 05.09.2019 №97 об устранении ограничения потребления электроэнергии.

Определением суда от 30.09.2019 требование о признании незаконными и отмене постановления от 13.09.2019 №75/19 о привлечении к административной ответственности выделено в отдельное производство, делу присвоен номер А61-5123/2019.

В рамках настоящего дела рассматривается требование АО «Севкавказэнерго» о признании незаконным и отмене предписания Госжилстройнадзора от 05.09.2019 №97 об устранении ограничения потребления электроэнергии.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявитель ссылается на положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354) и мотивирует требования тем, что во всех случаях, когда ресурсоснабжающая организация (далее - РСО) в соответствии с жилищным законодательством предоставляет коммунальные услуги потребителям в многоквартирных домах, которыми управляет управляющая организация по договору управления, товарищество или кооператив, такая РСО осуществляет все права и обязанности исполнителя коммунальных услуг, предусмотренных пунктами 31, 32, 40 Правил №354, включая определение размера платы за предоставленные коммунальные услуги и выставление собственникам (пользователям) помещений в многоквартирных домах платежных документов на оплату коммунальных услуг с указанием расчетных счетов РСО.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования.

Представитель Горжилстройнадзора в удовлетворении требований просил отказать по мотивам указанным в отзыве от 18.10.2019 №01-08/234, со ссылкой на нормы Жилищного кодекса РФ и требования Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Заслушав доводы заявителя и Госжилстройнадзора, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в Госжилстройнадзор РСО-Алания от Управления Роспотребнадзора по РСО-Алания поступило обращение гр.ФИО5, проживающей по адресу: <...>, по поводу незаконного отключения электроэнергии.

На основании распоряжения руководителя Госжилстройнадзора от 12.08.2019 №200 проведена внеплановая/документальная проверка в отношении Общества.

По предоставленной Обществом информации, отключение энергоснабжения по вышеуказанному адресу произведено ввиду имеющейся у потребителя задолженности за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды в размере 7 774руб. 06коп., пени в размере 2 302руб. 33коп.

По результатам проверки в отношении Общества составлен акт проверки органом государственного контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 27.08.2019 №321, 30.08.2019 составлен протокол об административном правонарушении №75, 03.09.2019 вынесено определение о принятии к рассмотрению дела об административном правонарушении, 05.09.2019 вынесено предписание №97.

Обществу предписывалось в срок до 16.09.2019 восстановить электроснабжение квартиры №51 по адресу: <...>, в связи с необоснованным прекращением подачи электроэнергии, выразившееся в нарушении пункта 1 части 2 статьи 154, статьи 156, статьи 157.2, части 12 статьи 161 Жилищного кодекса РФ и пунктов 8, 9, 14 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354; представить документальное подтверждение возобновления подачи электроэнергии в квартиру №51 по адресу: <...>.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ о признании его недействительными.

В соответствии с частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ предусмотрено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В силу части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме (далее – МКД) несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 155 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

В подпункте «б» пункта 69 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) закреплено, что в платежном документе указываются кроме перечисленных сведений также наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет.

В силу части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в МКД, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи и статьей 171 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД собственники помещений в МКД и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги РСО, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами – региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 17 Правил № 354, РСО может выступать исполнителем коммунальной услуги: при непосредственном управлении МКД; в МКД, в котором не выбран способ управления; в жилых домах (домовладениях). В остальных случаях, согласно пунктам 8, 9 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в МКД являются управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив.

В силу статей 154, 157, 157.2 ЖК РФ общедомовые нужды (далее – ОДН) является жилищной услугой и предоставляется управляющей организацией по договору ресурсоснабжения.

С учетом положений части 7.1 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений МКД имеют право внесения платы за коммунальные услуги непосредственно в РСО, но только при условии, что об этом принято решение на общем собрании собственников помещений в МКД. Иные основания получения РСО платы от граждан жилищным законодательством не установлены.

Таким образом, при избрании собственниками помещений МКД способа управления домом управляющей организацией и отсутствии соответствующих решений о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно РСО обязанность по начислению и взиманию платы за коммунальную услугу на ОДН с жильцов МКД возложена на управляющую организацию.

В силу статьи 161 ЖК РФ управляющие организации осуществляющие управление МКД, не вправе отказываться от заключения договоров, в том числе в отношении коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, с РСО, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение.

Кроме того, согласно пункту 4 «Правил обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2012 № 124 (далее – Правила № 124), управляющие организации, на которые в соответствии с договором управления МКД возложена обязанность по содержанию общего имущества МКД и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в РСО для заключения договора ресурсоснабжения по приобретению соответствующего коммунального ресурса в целях предоставления коммунальной услуги и (или) потребляемого при содержании общего имущества МКД.

Таким образом, плату за жилищные услуги, в том числе ОДН, имеет право начислять управляющая организация, оказывающая услуги по управлению общим имуществом МКД (кроме случаев, когда в доме не выбран способ правления или выбрано непосредственное управление).

Из материалов дела следует и не оспаривается заявителем, что управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: <...>, согласно представленному в материалы дела протоколу решения общего собрания собственников помещений от 23.04.2015 №2 и заключенному договору управления, является ООО «ИЦ».

Доказательства, подтверждающие наличие решения общего собрания собственников помещений в МКД о переходе на прямые расчеты с РСО суду не представлены.

Не представлены также доказательства, что управляющая компания не приступила к исполнению своих обязанностей по управлению МКД.

Суд установил, что управляющая организация приступила к управлению общим имуществом МКД во исполнение решения общего собрания собственников помещений и заключенного договора управления, собственники помещений вносят плату за коммунальные услуги управляющей организации.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Общество необоснованно производило начисление платы за электроэнергию, потребленную на ОДН на лицевые счета абонентов по МКД по адресу: <...>, в том числе гр. ФИО5, то есть ограничение потребления электроэнергии Обществом потребителю ФИО5 24.07.2019, является неправомерным, противоречит вышеприведенным требованиям Жилищного кодекса РФ и Правилам № 354.

При этом ни Правила № 354, ни иные нормы действующего законодательства, на которые ссылается Общество в заявлении, не содержат положений, предоставляющих право РСО самостоятельно переходить на прямые расчеты с гражданами-потребителями, проживающими в МКД, находящихся в управлении управляющей компании.

С учетом наличия договора управления граждане (жильцы дома) не являлись исполнителями услуги по надлежащему содержанию общего имущества, не осуществляли функции по управлению домом, поэтому они не могли заключить договоры на покупку электроэнергии для использования на ОДН.

Более того, принимая также во внимание, что собственниками помещений данного дома решения на общем собрании о внесении платы за предоставление услуг по электроснабжению непосредственно РСО принято не было, суд приходит к выводу, что плата за электроснабжение вносится собственниками помещений в адрес управляющей, а не ресурсоснабжающей организации, и АО «Севкавказэнерго» не вправе было начислять оплату за вышеуказанный ресурс непосредственно с жильцов.

На основании изложенного суд признал, что РСО в отсутствие правовых оснований производит расчет и требует от жильцов МКД, способ управления которым определен в соответствии с жилищным законодательством (управляющая компания), плату за коммунальный ресурс, израсходованный на ОДН.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание, обязывающее АО «Севкавказэнерго» восстановить электроснабжение квартиры №51 по адресу: <...>, в связи с необоснованным прекращением подачи электроэнергии, выразившееся в нарушении пункта 1 части 2 статьи 154, статьи 156, статьи 157.2, части 12 статьи 161 ЖК РФ и пунктов 8, 9, 14 Правил № 354 вынесено уполномоченным органом правомерно в соответствии с действующим законодательством.

Каких-либо грубых нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении проверок Службой не допущено.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд не установил наличие совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований полностью.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.


Судья М.Б. Коптева