Решение от 20 января 2022 г. по делу № А49-11332/2021

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-11332/2021
20 января 2022 года
город Пенза


Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Стрелковой Е.А. при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Мишиной Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного казенного учреждения «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 22 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр образования и профессиональной ориентации» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя (доверенность от 06.12.2021 № 14, копия диплома) – до перерыва, ФИО2 – старшего инспектора пожарного надзора (служебное удостоверение),

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО3 – директора (приказ № 61лс от 21.10.2014, паспорт),

установил:

федеральное государственное казенное учреждение «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 22 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – ФГКУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России», административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр образования и профессиональной ориентации» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Образовательное учреждение) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за грубое нарушение требований, предусмотренных лицензией № 58-Б/00003 от 24.03.2014 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В судебном заседании представители административного органа поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Присутствующий в судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, с требованиями административного органа согласился и просил применить к нему меру административного наказания в виде приостановления лицензируемой деятельности, мотивируя это невозможностью соблюдения лицензионных требований в полной мере. МАОУ ДО «Центр образования и профессиональной ориентации» является образовательным учреждением и лицензируемая деятельность не является его основным видом деятельности, у него отсутствуют технические и кадровые возможности соблюдения всех лицензионных требований. Представитель Образовательного учреждения пояснил в судебном заседании, что оно уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, в настоящее время ранее заключенные с образовательными организациями города Заречного Пензенской области договоры на техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности расторгнуты. Техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности образовательных организаций города Заречного Пензенской области осуществляется в настоящее время на основании договоров, заключенных с другим лицом.

В судебном заседании 13.01.2022 объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 20.01.2022 для представления сторонами дополнительных документов. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей ФИО2 и ФИО3

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд приходит к следующему.

Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр образования и профессиональной ориентации» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией г. Заречного Пензенской области 18.05.1998, в запись о государственной регистрации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 04.12.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Образовательное учреждение имеет бессрочную лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 24.03.2014 № 58-Б/00003, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании решения ФГКУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России» от 18.10.2021 № 79 в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 225» проведена внеплановая выездная проверка по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности. Проведение данной проверки согласовано с прокуратурой ЗАТО г. Заречного Пензенской области (решение прокурора от 19.10.2021 № Рп-20560034-7-21-20560034) (л.д. 10-13).

Выявленные в результате проверки нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки от 11.11.2021, в котором, в частности, отражено следующее: не исправны извещатели пожарные дымовые (не сработал при проверке его работоспособности с использованием комплекса «Solo») в помещении склада «Овощи сырые» на первом этаже, коридоре у главной лестницы на 2 этаже, кабинетах №№ 213, 220, 221, 224, 225, 302, 401, 407, 412 (2 датчика из 2-х имеющихся), 409, 410; демонтирован датчик в кабинете № 113 в помещении процедурной, в результате чего нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (л.д. 8-9).

В тот же день в адрес МБОУ «СОШ № 225» выдано предписание № 79/1 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 14).

С учётом того, что в соответствии с договором на техническое обслуживание установок АПС и дублирующего сигнала по радиоканальной связи от 18.01.2021 № 8/2021 техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации в здании МБОУ «СОШ № 225» осуществляет Образовательное учреждение, 19.11.2021 в отношении Образовательного учреждения в присутствии его законного представителя директора ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, в котором допущенное нарушение квалифицировано по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ. Протокол подписан законным представителем Образовательного учреждения без возражений, копия протокола вручена под роспись, с нарушениями законный представитель Образовательного учреждения согласился (л.д. 6-7).

На основании статьи 23.1. КоАП РФ административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и направлено на обеспечение целей лицензирования, содержится в статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

Положениями части 11 статьи 19 Закона о лицензировании установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Предметом проводимых в отношении лицензиата проверок являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (часть 7 статьи 19 Закона о лицензировании).

Лицензионные требования при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений изложены в Положении о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение о лицензировании).

Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению (пункт 3 Положения о лицензировании).

В перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений включены, в том числе, следующие: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пуско-наладочных работ (пункт 2 приложения к Положению о лицензировании); монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пуско-наладочных работ (пункт 5 приложения к Положению о лицензировании).

В силу подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, лицензиат обязан выполнять работы и оказывать услуги по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных документов по пожарной безопасности.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима) установлена обязанность руководителя организации организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. При этом указано, что к выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из материалов дела и установлено судом, Образовательное учреждение осуществляет в помещениях заказчика МБОУ «СОШ № 225» по адресу: <...>, текущее техническое обслуживание установок автоматической охранной сигнализации и дублирующего сигнала по радиоканальной связи (далее – установки), на основании договора на техническое обслуживание установок автоматической пожарной сигнализации и дублирующего сигнала по радиоканальной связи от 18.01.2021 № 8/2021.

Согласно пункту 1.2 договора техническое обслуживание проводится с целью поддержания установок в работоспособном и исправном состоянии в течение всего срока эксплуатации.

Перечень систем, принимаемых на техническое обслуживание:

- система автоматической пожарной сигнализации;

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- система передачи дублирующего сигнала о состоянии автоматической пожарной сигнализации на пульт централизованного наблюдения ФГКУ «Специальное управление ФПС № 22 МЧС России» (пункт 1.3 договора).

В силу пункта 1.4 договора в рамках настоящего договора техническое обслуживание включает в себя мероприятия, обеспечивающие контроль за техническим состоянием оборудования, и поддержание его в исправном состоянии.

Конкретные виды работ, выполняемых исполнителем, предусмотрены Регламентом технического обслуживания установок автоматической пожарной сигнализации и дублирующего сигнала по радиоканальной связи (Приложение № 1 к договору), которые, в том числе, включают следующие:

- ежемесячная проверка режимов работы системы пожарной сигнализации в целом (проверка постановки объекта на охрану, проверка отсутствия ложных срабатываний пожарных извещателей, проверка реакций от извещателей пожарной охраны, проверка срабатывания звуковых, световых и индикаторных извещателей, проверка снятия объекта с охраны, проверка памяти тревог по нарушенным зонам и индикации устройства управления, доведение сигнала до пульта в подразделение МЧС, профилактические работы, проверка работоспособности системы.

- ежеквартальная проверка пожарных извещателей на отсутствие механического повреждения и работоспособность согласно действующим инструкциям производителя, надежность крепления соединений; проверка режимов работы системы охранно-пожарной сигнализации в целом (проверка постановки объекта на охрану, проверка отсутствия ложных срабатываний пожарных извещателей, проверка реакций от извещателей пожарной охраны, проверка срабатывания звуковых, световых и индикаторных извещателей, проверка снятия объекта с охраны, проверка памяти тревог по нарушенным зонам и индикации устройства управления).

Согласно пункту 2.1 техническое обслуживание установки осуществляется исполнителем в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, норм и правил в сроки согласно Регламенту (Приложение № 1).

В соответствии с пунктом 3.1 договора исполнитель обязуется своевременно и качественно выполнять работы по обеспечению технического обслуживания установок в соответствии с утвержденным Регламентом (Приложение № 1 к договору), оказывать услуги в полном объеме в срок, указанный в пункте 2.1 настоящего договора.

Исходя из положений вышеуказанного договора, в обязанности Образовательного учреждения входит выполнение работ и оказание услуг по техническому обслуживанию установленного заказчиком оборудования в целях поддержания данного оборудования в рабочем состоянии, что соответствует лицензируемому виду осуществляемой им деятельности на основании лицензии № 58-Б/00003 от 24.03.2014.

Поскольку образовательное учреждение является лицензиатом в области деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в отношении него в соответствии с положениями статей 6.1 и 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» орган государственного пожарного надзора проводит лицензионный контроль, то есть контроль за выполнением работ и услуг, оказанных (оказываемых) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности.

Факт нарушения Образовательным учреждением требований пункта 54 Правил противопожарного режима подтверждён материалами дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Необеспечение работоспособности дымовых пожарных извещателей образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), поскольку создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Образовательного учреждения в совершении правонарушения доказана и подтверждена материалам дела. Из материалов дела следует, что у Образовательного учреждения имелась возможность по соблюдению требований законодательства, однако оно не предприняло для этого всех зависящих от него мер. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не представило суду доказательств того, что неисполнение им требований законодательства вызвано какими-либо чрезвычайными, не зависящими от его воли обстоятельствами, повлиять на которые оно не имело возможности.

С учётом изложенного у административного органа имелись достаточные основания для обращения в суд с заявлением о привлечении Образовательного учреждения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, препятствующих всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, в ходе осуществления административного производства заявителем не допущено. Протокол составлен уполномоченным лицом.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные часть 1 статьи 4.5. КоАП РФ на дату рассмотрения дела судом не истекли.

Арбитражный суд не усматривает в действиях (бездействии) Образовательного учреждения признаков малозначительности совершенного правонарушения, при которых возможно объявление нарушителю замечания, по следующим основаниям.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда в Постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (п.18), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 18.1 указанного Постановления также указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обстоятельств исключительного характера, свидетельствующих о малозначительности совершенного Образовательным учреждением правонарушения, арбитражным судом не установлено, поскольку правонарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, характеризуются высокой степенью общественной опасности.

Суд также не находит оснований для замены административного штрафа на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, поскольку Образовательное учреждение не является субъектом применения данной нормы, а также не впервые совершило административное правонарушение.

Определяя вид и размер наказания за совершённое Образовательным учреждением правонарушение, арбитражный суд в соответствии положениями статей 4.1., 4.3. КоАП РФ учитывает в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, повторное привлечение Образовательного учреждения к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Ранее оно было привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1. КоАП РФ вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 04 июня 2021 года по делу № А49-3177/2021 (л.д. 82-97).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 4 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает в качестве наказания административный штраф или административное приостановление деятельности.

В силу части 1 статьи 3.12. КоАП РФ административное наказание в виде приостановления деятельности (временное прекращение деятельности юридических лиц на срок до девяноста суток) назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

С учётом указанных выше обстоятельств арбитражный суд признаёт, что техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности в образовательных организациях города Заречного Пензенской области с нарушением Правил противопожарного режима, создающим угрозу жизни и здоровью людей, в течение длительного времени, недопустимо.

Учитывая изложенное, тяжесть и характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, цели и задачи административного наказания, арбитражный суд по настоящему делу считает, что цели и задачи административного наказания в данном случае могут быть достигнуты назначением Образовательному учреждению административного наказания в виде административного приостановления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на срок 30 суток. Суд исходит при этом из того, что ранее заключенные Образовательным учреждением договоры на техническое обслуживание установок АПС и дублирующего сигнала по радиоканальной связи, расторгнуты в декабре 2021 года на основании двусторонних соглашений с образовательными учреждениями г. Заречного. Техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений образовательными организациями г. Заречного производится другим лицом на основании заключенных договоров. Поэтому административное приостановление лицензируемой деятельности Образовательного учреждения не повлечёт приостановления технического обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений образовательных организаций г. Заречного.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 14.1., частью 1 статьи 32.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

решил:

привлечь муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр образования и профессиональной ориентации» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на срок 30 суток.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение в течение 10 дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья Е.А. Стрелкова