Решение от 11 ноября 2024 г. по делу № А19-17893/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-17893/2024 « 11 » ноября 2024 года.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30.10.2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Акопян Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казаковым О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (664011, <...> Д.31, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ КИМИЛЬТЕЙСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЗИМИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (665375, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, М.Р-Н ЗИМИНСКИЙ, ФИО1, С КИМИЛЬТЕЙ, УЛ. ЧКАЛОВА, ЗД. 70, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 1 995 000 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, доверенность № 02-57-6/24 от 09.01.2024 (служебное удостоверение);

от ответчика: ФИО3, глава администрации (удостоверение),

установил:

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ КИМИЛЬТЕЙСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЗИМИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, администрация) с требованием о взыскании субсидии на реализацию общественно значимых проектов по благоустройству сельских территорий по Соглашению от 06.02.2023 № 25610407-1-2023-001 в размере 1 995 000 рублей.

Представитель истца заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика просил в иске отказать, указал, что в настоящее время все проекты полностью завершены, денежные средства освоены согласно их целевому назначению.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между Министерством сельского хозяйства Иркутской области и администрацией Кимильтейского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области 06.02.2023 заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 25610407-1-2023-001 (далее – Соглашение № 25610407-1-2023-001 от 06.02.2023, Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Иркутской области в 2023 году бюджету Кимильтейского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области субсидии из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию проектов по благоустройству общественных пространств на сельских территориях в целях достижения результатов по мероприятию «Благоустройство сельских территорий» в рамках государственной программы субъекта Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» (далее - субсидия).

Общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Иркутской области бюджету администрации, в соответствии с Соглашением составил в 2023 году 9 870 000 рублей (пункт 2.2 Соглашения).

В качестве подтверждения исполнения обязательств по доведению лимитов бюджетных средств до администрации Министерство представило платежные поручения на указанную сумму.

В соответствии с пунктом 42 Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию проектов по благоустройству общественных пространств на сельских территориях, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 20.12.2019 № 1112-пп (далее – Положение № 1112-пп) орган местного самоуправления муниципального образования по форме, в сроки и в порядке, предусмотренные соглашением, представляет в министерство отчетность об осуществлении расходов местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значения результата использования субсидии.

В разделе 4.3 Соглашения перечислены обязательства администрации.

Согласно доводам искового заявления, Министерством в рамках своих полномочий проведена проверка соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результата ее предоставления.

В ходе проверки выявлено, что ответчиком по состоянию на 31.12.2023 работы по реализации проекта «Обустройство спортивной площадки в с. Перевоз», предусмотренные паспортом проекта, локальным сметным расчетом по обустройству спортивной площадки в с. Перевоз в установленный срок не завершены, работы по состоянию на 31.12.2023 на объекте не были выполнены.

В соответствии с представленным письменным пояснением главы администрации от 26.04.2024 № 328 в 2023 году работы по обустройству спортивной площадки в с. Перевоз не завершены в срок по причине отсутствия трудовых ресурсов.

В настоящее время подрядчиком ИП ФИО4 в рамках соглашения о социальном партнерстве выполняются работы по обустройству спортивной площадки, а именно производится укладка плитки, формируется сетка из арматуры для формирования основания из бетона для укладки спортивного покрытия, установка столбцов для заборной сетки, работы планируется завершить до 01.06.2024.

В силу пункта 43 Положения № 1112-пп (пункта 4.1.4 Соглашения), в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств по достижению значения результата использования субсидии, предусмотренного соглашением, и если в срок до первой даты представления отчетности о достижении значения результата использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидий, определяется в соответствии с пунктами 20 - 24 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

Следовательно, предоставленная администрации субсидия для реализации спортивной площадки подлежит возврату из местного в областной бюджет в размере 1 995 000 рублей, из них: 1 915 200 рублей – средства федерального бюджета, 79 800 рублей – средства областного бюджета.

В адрес администрации направлено требование о возврате средств субсидии в областной бюджет в добровольном порядке, которое оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно пункту 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с вышеуказанными правилами.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях

софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Постановлением Правительства Иркутской области от 24.09.2018 № 675-пп утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета (далее - Правила № 675-пп).

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в соответствии с перечнем субсидий бюджетам муниципальных образований Иркутской области, предоставляемых из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, утверждаемым законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Нормативные правовые акты Правительства Иркутской области, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, разрабатываются исполнительными органами государственной власти Иркутской области, которым как получателям средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление соответствующих субсидий (далее соответственно - порядки предоставления субсидий, главные распорядители средств областного бюджета).

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых между главными распорядителями средств областного бюджета и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в соответствии с порядками предоставления субсидий.

Постановлением Правительства Иркутской области от 20.12.2019 № 1112-пп утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию проектов по благоустройству общественных пространств на сельских территориях.

Названное Положение устанавливает порядок предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию общественно значимых проектов по благоустройству сельских территорий (далее соответственно - грант, муниципальные образования) и распределения грантов между муниципальными образованиями на конкурсной основе.

В соответствии с частью 3 Положения № 1112-пп, гранты предоставляются на реализацию проектов, в том числе в целях создания и обустройства зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок, площадок для занятия адаптивной физической культурой и адаптивным спортом для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Условия предоставления субсидии установлены пунктом 7 названного Положения. К указанным условиям, в том числе относятся следующее: наличие паспорта проекта, предусматривающего реализацию проекта по направлениям в срок до 31 декабря года предоставления грантов; участие граждан и (или) юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в реализации проекта в различных формах (денежные средства, трудовое участие (в количественном выражении), предоставление помещения, технических средств, материалов, оборудования); наличие внебюджетных источников финансирования реализации проекта в году предоставления грантов.

В случае нарушения срока реализации проекта, прекращения потребности муниципального образования в гранте (остатках гранта) грант (остатки гранта) подлежит (подлежат) возврату в течение восьми рабочих дней со дня окончания срока реализации проекта, предусмотренного паспортом проекта, прекращения потребности муниципального образования в гранте (остатке гранта) в доход областного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 41 Положения № 1112-пп).

Как установлено судом, в соответствии с Положением № 1112-пп между Министерством сельского хозяйства Иркутской области и администрацией Кимильтейского сельского поселения Зиминского муниципального района Иркутской области 06.02.2023 заключено Соглашение № 25610407-1-2023-001 на реализацию проектов по благоустройству общественных пространств на сельских территориях.

В 2023 году администрацией Кимильтейского сельского поселения реализовывались 5 проектов по благоустройству общественных пространств на сельских территориях, а именно: обустройство сквера Аллея Славы в с. Килильтей; установка светильников уличного освещения в с. Кимильтей, в с. Перевоз; обустройство мест (контейнерных площадок) сбора и временного хранения ТКО в с. Килильтей, в с. Перевоз, в с. Баргадай, в пос. ж/д ст. Перевоз; обустройство сквера в с. Баргадай; обустройство спортивной площадки в с. Перевоз.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается что по состоянию на 31.12.2023 работы по реализации проекта «обустройство спортивной площадки в с. Перевоз» не завершены.

Администрацией Кимильтейского сельского поселения в адрес министерства направлено письмо от 16.11.2023 № 748 о продлении срока реализации названного проекта до 01.07.2024 в связи с невозможностью завершения работ в срок по причине отсутствия рабочей силы (трудовое участие жителей), в связи с тем, что из муниципалитета 21 человек ушли на СВО, в оставшееся время до наступления холодов сформировать новую бригаду не удалось.

Согласно пояснениям ответчика с наступлением положительных температур в 2024 году проект был полностью реализован.

Представленный истцом акт № 01-05/12 от 12.07.2024 повторной выездной проверки администрации Кимильтейского сельского поселения Зиминского района Иркутской области подтвердил, что работы по обустройству спортивной площадки в с. Перевоз администрацией выполнены в полном объеме, соответствуют заявленному проекту.

Следовательно, полученные средства были использованы в полном объеме для достижения целей, на которые предоставлялась субсидия и по назначению, соответствующему приложению к Соглашению.

Согласно пояснениям администрации работы по благоустройству осуществлялись жителями сельских населенных пунктов и индивидуальными предпринимателями (трудовое участие) безвозмездно, вследствие чего из-за отсутствия квалификации в строительной деятельности участниками (жители поселений) допущено некачественное выполнение работ, что, в том числе, повлияло на нарушение сроков завершения работ.

В материалы дела ответчиком представлены договоры поставок № 7/23 от 02.02.2023, № 2/23 от 01.02.2023, № 7/23 от 10.02.2023, № 8/23 от 10.02.2023, № 8/23 от 10.02.2024, № 8/23 от 13.02.2023, № 9-1/23 от 01.03.2023, № 9/23 от 13.02.2023, № 9/23 от 10.02.2023, № 9/23 от 28.02.2023, № 10/23 от 08.02.2023, № 10/23 от 10.02.2023, № 10/23 от 13.02.2023, № 11/23 от 08.02.2023, № 11/23 от 10.02.2023, № 12/23 от 08.02.2023 и платежные поручения к ним, подтверждающие, что материалы, необходимые для осуществления проекта «Обустройство спортивной площадки в с. Перевоз», были закуплены еще в 2023 году.

Суд обращает внимание на то, что поведение ответчика при использовании средств субсидии является добросовестным. На протяжении всего периода времени с момента получения средств субсидии по день рассмотрения настоящего спора не установлено признаков того, что ответчик пытался воспользоваться средствами субсидии вопреки целям заключенного Соглашения.

Между тем смысл установления в соглашении о предоставлении субсидии условий для возврата денежных средств состоит в том, чтобы исключить факты недобросовестного поведения со стороны получателя субсидии.

Поскольку условие о возврате субсидии в вышеприведенном правовом регулировании является юридической ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права, то и нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования субсидии, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Между тем, учитывая представленные сторонами доказательства завершения проекта обустройства спортивной площадки в с. Перевоз в соответствии с заявленным проектом и полное освоение выделенных денежных средств в соответствии с их целевым назначением, суд приходит к выводу, что у истца отсутствует значимый правовой интерес, подлежащие судебной защите в настоящем деле.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае, принимая во внимание представленные ответчиком и не оспоренные истцом сведения о причинах несоблюдения срока реализации проекта, формальное применение положений соглашения о предоставлении субсидии, приведет к существенному нарушению баланса интересов сторон.

При изложенных обстоятельствах принимая во внимание специфику правового регулирования спорных правоотношений, цели предоставления гранта и особенности оснований для его возврата, отсутствие доказательств нецелевого расходования администрацией Кимильтейского сельского поселения выделенных денежных средств, суд полагает, что в удовлетворении требований Министерства о взыскании с администрации субсидии в размере 1 995 000 рублей надлежит отказать.

Поскольку истец в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.Г. Акопян