Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А57-28659/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28659/2023
19 апреля 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 апреля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрасовой К.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Звездный»,


заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области,


о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.09.2023 № 366,


об обязании Государственной жилищной инспекции Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Звездный»,


при участии:

от Общества - ФИО1 по доверенности от 01.10.2023,

от Инспекции - ФИО2 по доверенности от 18.01.2023,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Звездный» (далее – Общество, ООО «Звездный», заявитель) с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее – Инспекция) заявленные требования не признает.

Из материалов дела следует, что Правительством Саратовской области проведено совещание (протокол от 13.06.2023 № 1-46), с вынесением на повестку дня, в том числе вопроса «О соблюдении нормативных сроков при отключении горячего водоснабжения».

Согласно протокола от 13.06.2023 № 1-46 принято решение, в том числе (п. 1.2) Государственной жилищной инспекции области осуществлять контроль в части соблюдения ресурсоснабжающими организациями нормативных сроков отключения и подачи ГВС, обеспечить своевременное направление предостережений в адрес ресурсоснабжающих организаций.

В рамках реализации профилактических мер, Государственной жилищной инспекцией Саратовской области, при наличии сведений об отсутствии подачи коммунальной услуги горячее водоснабжение в многоквартирные дома по адресу: <...>, д. 11, ООО «Звездный» было объявлено предостережение от 22.09.2023 № 366 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Указанным предостережением ООО «Звездный» предложено:

1. Принять меры по восстановлению коммунальной услуги горячее водоснабжение в многоквартирные дома по адресу: <...>, срок принятия до 5 октября 2023 года.

2. Разъяснено право подачи возражений на данное предостережение.

06.10.2023 ООО «Звездный» обратилось в Инспекцию с возражениями на предостережение от 22.09.2023 № 366.

Письмом от 11.10.2023 Инспекция разъяснила Обществу, что проведение профилактического мероприятия «объявление предостережения» носит рекомендательный характер, с указание на возможные нарушения со стороны контролируемого лица.

Не согласившись с вынесенным Инспекцией предостережением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований указывает, что 11.09.2023 ООО «Звездный» было направлено уведомление в ТСН «Звездный-7», ТСН «Звездный-9», ТСН «Звездный-11» о том, что в связи с подготовкой ООО «Звездный» к отопительному сезону 2023-2024 гг. временно будет приостановлена подача горячего водоснабжения на период с 19.09.2023 по 02.10.2023. После чего ТСН «Звездный-7», ТСН «Звездный-9», ТСН «Звездный-11» оповестили жильцов жилых домов по ул. Гагарина <...>, д. 11 о проведении ООО «Звездный» работ по подготовке к отопительному сезону 2023-2024 гг. и приостановке подачи горячего водоснабжения на период с 19.09.2023 по 02.10.2023, путем размещения информации на дверях каждого подъезда из указанных жилых домов.

Кроме того, вышеуказанное уведомление было направлено ООО «Звездный» в Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области, которая в свою очередь на официальном сайте разместила информацию о проведении ООО «Звездный» работ по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 гг. с 19 сентября по 2 октября 2023 года и приостановке подачи горячего водоснабжения в жилые дома по адресу: <...>, <...>.

27.09.2023 (ранее установленного срока) ООО «Звездный» была возобновлена подача горячего водоснабжения в многоквартирные дома по адресу: <...>, д. 11, о чем, в том числе было направлено уведомление в Комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливо-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Срок выполнения ООО «Звездный» работ подготовке к отопительному сезону 2023-2024 гг. составил с 19.09.2023 по 27.09.2023 - 8 дней.

Как указывает заявитель, ООО «Звездный» не нарушены требования «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №642 «Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83», приказа Министерства энергетики РФ от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»,утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170.

Таким образом, по мнению заявителя, основания для вынесения предостережения №366 22.09.2023 у Инспекции отсутствовали.

Инспекция требования не признает, по доводам, изложенным в отзыве, считает, что оспариваемое предостережение является законным и обоснованным.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ)

Предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются в силу ст. 15 Федерального закона № 248-ФЗ) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Основания и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий регулируются главой 12 и 13 Федерального закона № 248-ФЗ.

Объявление предостережения относится к видам профилактических мероприятий (ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ).

В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (ч. 2 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ).

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля (ч. 4 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ).

Из материалов дела следует, 11.09.2023 ООО «Звездный» было направлено уведомление в ТСН «Звездный-7», ТСН «Звездный-9», ТСН «Звездный-11» о временном приостановлении подачи горячего водоснабжения на период с 19.09.2023 по 02.10.2023, в связи с подготовкой ООО «Звездный» к отопительному сезону 2023-2024 гг.

О проведении ООО «Звездный» работ по подготовке к отопительному сезону 2023-2024 гг. и приостановлении подачи горячего водоснабжения на период с 19.09.2023 по 02.10.2023, жильцов жилых домов по ул. Гагарина <...>, д. 11 оповестили путем размещения информации на дверях каждого подъезда указанных жилых домов.

Также, данная уведомление было направлена Обществом в Администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области, которая в свою очередь на официальном сайте разместила информацию о проведении ООО «Звездный» работ по подготовке к отопительному периоду 2023-2024 гг. с 19 сентября по 2 октября 2023 года и приостановлении подачи горячего водоснабжения в жилые дома по адресу: <...>, <...>.

27.09.2023 (ранее установленного срока) ООО «Звездный» была возобновлена подача горячего водоснабжения в многоквартирные дома по адресу: <...>, д. 11, о чем, в том числе было направлено уведомление в Комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливо-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Таким образом, срок выполнения ООО «Звездный» работ подготовке к отопительному сезону 2023-2024 гг. составил с 19.09.2023 по 27.09.2023 - 8 дней.

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

При этом СанПиН 2.1.4.2496-09 утратил силу в связи с изданием СанПиН 2.1.3684-21.

В пункте 3.1.11 ранее действовавшего СанПиН 2.1.4.2496-09 было установлено, что в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.

Действующий СанПиН 2.1.3684-21 не содержит аналогичных временных ограничений для периода ежегодных профилактических ремонтов.

Вместе с тем в соответствии с абзацем 2 пункта 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Конкретные сроки вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных и тепловых сетей, в ремонт определяются соответственно требованиями раздела IV Правил горячего водоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. № 642 (далее - Правила № 642).

Поскольку жилищным законодательством рассматриваемый вопрос не регламентируется, то названные выше правила применимы к жилищным правоотношениям.

Таким образом, допустимая продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ составляет 14 дней, а в случае согласования поставщиком горячей воды или тепловой энергии для приготовления горячей воды более длительного срока вывода инженерных сетей в ремонт, то он составляет согласованный с органами местного самоуправления период отключения в соответствии с пунктом 5.1.5 Правил № 170. При этом, в силу абзаца 2 пункта 97 Правил № 642 орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение иными способами и, в случае согласования вывода в ремонт и (или) из эксплуатации инженерных сетей, орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение иными способами.

Ввиду наличия в открытых источниках сведений, об отсутствии подачи коммунальной услуги горячее водоснабжение в многоквартирные дома по адресу: <...>, д. 11, Государственной жилищной инспекцией Саратовской области в рамках реализации профилактических мер ООО «Звездный» было объявлено оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований: Правил предоставления коммунальных услуг, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 554 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»: постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642 «Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83», приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду», п.п. 5.1.5. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года № 170.

В обжалуемом предостережении не указаны и не направлены в адрес заявителя сведения, какие именно действия (бездействие) Общества могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также какие меры должны быть приняты ООО «Звездный» в целях обеспечения соблюдения обязательных требований и исполнения оспариваемого предостережения.

Между тем, это необходимые условия выдачи предостережения в соответствии со ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ.

Доводы Инспекции, что предостережение выдано в профилактических целях, не могут быть поддержаны судом, поскольку доказательства наличия признаков нарушений обязательных требований отсутствуют.

Довод Инспекции, что права и интересы Общества оспариваемым предостережением не нарушены, опровергаются судом, поскольку, как указано в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 13.12.2023 по делу № А12-5834/2023, «... предостережение направлено на урегулирование индивидуального правоотношения с участием лица, которому оно выдается (объявляется), порождает правовые последствия для этого лица (понуждает его к отказу от реализации выбранного им варианта поведения под угрозой возможного привлечения к юридической ответственности); сам факт объявления предостережения сопряжен с нахождением лица под риском наступления неблагоприятных имущественных, организационных, репутационных и иных подобных последствий в случае совершения им определенных действий (бездействий).»

При установленных обстоятельствах, в отсутствие оснований для вынесения оспариваемого предостережения, перечисленных в ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ, предостережение от 22.09.2023 № 336 Государственной жилищной инспекции Саратовской области не является законным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, поскольку выбор способа восстановления нарушенного права в силу закона принадлежит суду, и суд не вправе подменять собой административный орган, то признавая ненормативный акт недействительным полностью или в части, суд в полной мере восстанавливает нарушенные права и интересы заявителя, поскольку недействительный акт не влечет правовых последствий и не подлежит исполнению в части, признанной судом недействительной.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21»О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, судебные расходы Общества в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на Инспекцию.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным предостережение Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 22.09.2023 № 366.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Саратовской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Звездный» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова