Постановление от 11 февраля 2019 г. по делу № А71-22230/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-9317/18

Екатеринбург

11 февраля 2019 г. Дело № А71-22230/2017 Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Татариновой И. А., судей Суспициной Л.А., Тороповой М.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Регион Инвест» на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.05.2018 года по делу № А71-22230/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц- связи, организованной Арбитражным судом Республики Башкортостан.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Регион Инвест» - Варначев Д.Г. (доверенность от 16.11.2018);

муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» - Стрелкова К.В. (доверенность от 19.01.2018 № 02);

общества с ограниченной ответственностью «Ресурс»- Гатуллина Р.Р. (доверенность от 09.10.2017).

Общество с ограниченной ответственностью «Регион Инвест» (далее общество «Регион Инвест») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска (далее – управление), муниципальному казенному учреждению города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее – казенное учреждение) о признании недействительным акта муниципального учреждения «Управление благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска Удмуртской Республики» от 04.05.2008 № 1721/07-05 о согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс»


подключения к сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе Первомайского района г. Ижевска, признании незаконным решения казенного учреждения об отмене ранее выданных ТУ от 04.05.2008 № 1721/07-05 и их актуализации, содержащегося в протоколе заседания Технического совета казенного учреждения, утвержденном первым заместителем начальника, и письме первого заместителя начальника учреждения от 13.11.2017 № 10810/07-05.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – общество «Ресурс»), Администрация Первомайского района города Ижевска.

Решением суда первой инстанции от 29.05.2018 (судья Зорина Н.Г.) в удовлетворении заявления общества «Регион Инвест» о признании недействительным акта управления от 04.05.2008 № 1721/07-05 о согласовании обществу «Ресурс» подключения к сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе Первомайского района г. Ижевска (от 04.05.2008 № 1721/-7-05) отказано. Производство по делу по требованию общества «Регион Инвест» о признании незаконным решения казенного учреждения, содержащегося в протоколе заседания Технического совета казенного учреждения, утвержденном первым заместителем начальника, и в письме первого заместителя начальника учреждения от 13.11.2017 № 10810/07-05, прекращено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 10.10.2018 (судьи Риб Л. Х., Варакса Н.В., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Регион Инвест» просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неправильное применение норм материального права, нарушение норм процессуального права. Заявитель оспаривает ошибочный, по его мнению, вывод судов о том, что спорный коллектор ливневой канализации не является бесхозяйным имуществом. Полагает, что управление на дату выдачи обществу «Ресурс» ТУ № 1721/07-05 не обладало полномочиями по распоряжению бесхозяйным имуществом (сетью ливневой канализации), а технические условия выданы за пределами компетенции данного органа, а также с нарушением порядка определения и предоставления технических условий.

Кроме того, заявитель полагает, что бесхозяйность сети ливневой канализации исключает возможность подключения к ней объектов в обход пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», управление незаконно ввело в оборот бесхозяйное имущество путем выдачи обществу «Ресурс» технических условий на подключение к сетям водоотведения. Ссылаясь на положения статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявитель полагает, что отсутствие судебного решения о признании спорной сети ливневой канализации


муниципальной собственностью исключает любые действия управления казенного учреждения по распоряжению бесхозяйной вещью или ее принадлежностью, в том числе путем технологического присоединения (врезки) к ней сети ливневой канализации, смонтированной обществом «Ресурс».

Помимо изложенного заявитель полагает, что в силу положений Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и постановления Администрации г. Ижевска от 21.10.2009 № 2014 полномочия по распоряжению бесхозяйными сетями ливневой канализации, в том числе и на подключение (врезку) к ним в 1998 г., принадлежали гарантирующему поставщику – муниципальному унитарному предприятию г. Ижевска «Ижводоканал», которое не привлечено к участию в деле.

Оспаривая выводы судов об отсутствии нарушенных прав, заявитель настаивает на том, что нарушение прав общества «Регион Инвест» имело место 28.09.2017 в результате подтопления автостоянки и затопления цокольного этажа административного здания, где заявитель арендует помещение. Таким образом заявитель подтвердил наличие препятствий в осуществлении права собственности и владения при осуществлении предпринимательской деятельности, следовательно доказал нарушение своих прав.

Оспаривая решение суда в части прекращения производства по делу, общество «Регион Инвест» возражает относительно оценки судами как рекомендательного характера протокола заседания Технического совета казенного учреждения от 03.11.2017 и письма от 13.11.2017 № 10810/07-05, полагает, что у муниципального казенного учреждения отсутствуют полномочия по принятию решений о выдаче технических условий на присоединение к сети ливневой канализации в форме рекомендаций.

Казенное учреждение представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Общество «Ресурс» также представило отзыв на кассационную жалобу, ссылаясь на правильное применение судами норм материального права, соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной


экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что общество «Регион Инвест» на основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 14.06.2012 № 5578 со множественностью лиц на стороне арендатора владеет земельным участком из земель населенных пунктов с кадастровым номером 18:26:050084:1317 площадью 2888 кв. м, с адресом (адресным ориентиром) в Первомайском районе г. Ижевска по ул. Орджоникидзе, 2 (литер: VIII) с назначением «для эксплуатации и обслуживания площадки парковки» (свидетельство о государственной регистрации права от 20.04.2011 № 18АБ 262361).

Казенное учреждение 04.05.2008 направило в адрес общества «Ресурс» письмо № 1721/07-05 о согласовании подключения к сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе проектируемого объекта: «Реконструкция жилого квартала, ограниченного улицами Ухтомского, Авиационная, Курортная Первомайского района г. Ижевска» при условии выполнения следующих работ: ревизии и промывки участка коллектора по ул. Орджоникидзе от места врезки до выпуска ливневой канализации; расчистки русла р. Карлутка (с углублением) на протяжении 100 м; заключения договора на технический надзор за производством вышеуказанных работ и за подключением к существующим сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе.

Согласно схемы генерального плана г. Ижевска, приложенной к письму от 04.05.2008 № 1721/07-05, место врезки участка коллектора на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050084:1317 по адресу: Удмуртская

Республика, г. Ижевск, Первомайский район, ул. Орджоникидзе, 2.

Управлением 29.08.2014 выдана справка № 6438/07-05 о том, что технические условия от 04.05.2008 № 1721/07-05 выполнены в полном объеме, в


том числе выполнены работы по ревизии и промывке участка коллектора по ул. Орджоникидзе, работы по расчистке русла р. Карлутка на протяжении 100 м с предоставлением исполнительной съемки с указанием мест производства работ по промывке коллектора и расчистке русла р. Карлутки.

Согласно протоколу заседания технического совета казенного учреждения от 03.11.2017 (вопрос № 3) по результатам рассмотрения вопросов, связанных с подключением к существующим сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе объекта «Реконструкция жилого квартала, ограниченного улицами: Ухтомского, Авиационной, Курортной в Первомайском районе г. Ижевска», принято решение, согласно которому акционерному обществу «Центрметалл» совместно с обществом «Ресурс» необходимо организовать проведение комиссионного обследования существующих сетей ливневой канализации, проходящих по территории стоянки у «Стройдепо», определить отметки колодцев, проверить уклоны; обществу «Ресурс» совместно с открытым акционерным обществом «Институт Удмуртгипроводхоз» необходимо проработать вопрос по корректировке существующего проекта и выработке других вариантов по водоотведению с территории объекта «Реконструкция жилого квартала, ограниченного улицами: Ухтомского, Авиационной, Курортной в Первомайском районе г. Ижевска» с целью исключения затопления стоянки у «Стройдепо» и близлежащих зданий; казенному учреждению направить обществу «Ресурс» письмо об отмене ранее выданных ТУ № 1721/07-05 от 04.05.2008 .

Во исполнение принятых на заседании технического совета решений 13.11.2017 казенное учреждение направило в адрес акционерного общества «Центрметалл» письмо № 10810/07-05, в котором уведомило общество о том, что выданные обществу «Ресурс» технические условия от 04.05.2008 № 1721/07-05 должны быть актуализированы с учетом изменившейся градостроительной обстановки в данном районе г. Ижевска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения».

Полагая, что выданные МУ «Управление благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска Удмуртской Республики» Технические условия от 04.05.2008 № 1721/07-05, а также решение казенного учреждения об их актуализации, изложенное в протоколе заседания технического совета от 03.11.2017 и письме от 13.11.2017 № 10810/07-05, нарушают права и законные интересы общества «Регион Инвест» при осуществлении предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды выявили, что общество «Ресурс» является застройщиком объекта капитального строительства «Реконструкция жилого квартала, ограниченного улицами Ухтомского, Авиационной, Курортной Первомайского района г. Ижевска. Жилой дом с подземной автостоянкой по ул. Ухтомского в Первомайском районе г. Ижевска» (15-ти этажная жилая секция Л» 7) на основании проектной


документации, на которую 27.07.2010 получено положительное заключение государственной экспертизы № 18-1-2-0089-10.

Письмом муниципального учреждения «Управление благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска Удмуртской Республики» от 04.05.2008 № 1721/07-05 в соответствии с полномочиями, предусмотренными утвержденным постановлением Администрации города Ижевска от 16.10.2007 № 645 уставом учреждения (пункты 1.1, 3.6.4), обществу «Ресурс» было согласовано подключение к сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе проектируемого объекта (выданы Технические условия).

Коллектор ливневой канализации по ул. Орджоникидзе от завода «Нефтемаш» до р. Карлутка находится в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Данный коллектор включен в состав автомобильной дороги ул. Орджоникидзе в г. Ижевске.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 31.07.1998 № 387 «О классификации и закреплении городских дорог и улиц» за Управлением благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска с целью содержания и эксплуатации были закреплены улицы и дороги местного значения и проезды в жилой застройке.

Постановлением Администрации города Ижевска от 09.11.2009 № 1077 «О закреплении территорий и объектов улично-дорожной сети муниципального образования «город Ижевск» в целях размещения муниципальных заказов для содержания, ремонта (включая капитальный) и реконструкции» за Управлением благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска были закреплены, в том числе проезжие части дорог местного значения, использующихся для передвижения транспортных средств общего пользования (кроме такси) и дорог местного значения с усовершенствованным покрытием, обочины, элементы обустройства указанных автомобильных дорог, искусственные дорожные сооружения улично-дорожной сети муниципального образования «Город Ижевск» за исключением дорог и объектов, принадлежащих физическим и юридическим лицам на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях.

Исследовав и оценив содержание технического паспорта объекта «Автомобильная дорога общего пользования местного значения», согласно которому на автомобильной дороге расположены колодцы, подключенные к коллектору ливневой канализации, проходящей по ул. Орджоникидзе и предназначенные для отвода сточных вод, суды признали, что коллектор ливневой канализации по ул. Орджоникидзе является частью основного объекта - автомобильной дороги по ул. Орджоникидзе, следовательно не является самостоятельным объектом недвижимости, и отметили, что коллектор ливневой канализации находится в составе объекта - автомобильной дороги и не является бесхозным.

Далее суды установили, что оспариваемое письмо от 04.05.2008 № 1721/07-05 о согласовании обществу «Ресурс» подключения к сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе Первомайского района г. Ижевска при


условии выполнения определенных видов работ адресовано конкретному лицу, на дату его издания и направления прав иных лиц, помимо общества «Ресурс», не затрагивало.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что сведений о том, что по состоянию на 04.05.2018 общество «Регион Инвест» владело земельным участком по ул. Орджоникидзе, в материалы дела не представлено, суды обоснованно признали, что технические условия от 04.05.2008 № 1721/07-05 выданы управлением в пределах предоставленных полномочий, при этом оснований полагать, что при выдаче технических условий имело место распоряжение бесхозяйным имуществом в нарушение требований законодательства не имеется, при выдаче технических условий от 04.05.2008 № 1721/07-05 права и законные интересы общества «Регион Инвест» по делу нарушены не были.

При таких обстоятельствах следует признать, что суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных обществом «Регион Инвест» требований в части признания недействительным акта управления от 04.05.2008 № 1721/07-05 о согласовании обществу «Ресурс» подключения к сетям ливневой канализации по ул. Орджоникидзе Первомайского района г. Ижевска.

Далее, суды исследовали заявленные обществом «Регион-Инвест» требования о признании незаконным решения, изложенного в протоколе заседания технического совета казенного учреждения от 03.11.2017 и письме от 13.11.2017 № 10810/07-05, об отмене ранее выданных ТУ от 04.05.2008 № 1721/07-05 и их актуализации.

Проанализировав содержание протокола заседания технического совета казенного учреждения от 03.11.2017 (вопрос № 3) и письма от 13.11.2017 № 10810/07-05, адресованного заместителю генерального директора акционерного общества «Центрметалл», руководствуясь положениями статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимая во внимание правую позицию, изложенную в пункте 4.2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31.03.2015 № 6-П, суды пришли к верному выводу о том, что названные документы не обладают признаками ненормативного акта, содержат предложения (рекомендации) о возможных технических решениях по вопросу о корректировке существующего проекта и выработке других вариантов по водоотведению с территории застраиваемого объекта, не порождают для общества «Регион Инвест» каких-либо правовых или юридически значимых последствий, препятствующих осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности, а письмо от 13.11.2017 является сопроводительным письмом и самостоятельных решений не содержит.

Также, судом апелляционной инстанции обоснованно отмечено, что наличие у казенного учреждения полномочий на выдачу технических условий

на присоединение к сетям ливневой канализации не означает, что оспариваемые акты в обязательном порядке отвечают признакам ненормативного акта,


оспариваемого в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что протокол заседания технического совета и сопроводительное письмо от 13.11.2017 не являются ненормативными правовыми актами (решениями), подлежащими оспариванию по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно прекратил производство в части данных требований на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объёме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.05.2018 года по делу № А71-22230/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Регион Инвест» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.А. Татаринова

Судьи Л.А. Суспицина

М.В. Торопова