Решение от 13 февраля 2017 г. по делу № А31-13694/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-13694/2016
г. Кострома
14 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2017 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области, г. Кострома к Обществу с ограниченной ответственностью «Аптека Вашей семьи», Костромская область, г. Кострома (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2017; ФИО3, доверенность от09.02.2017,

от ответчика: ФИО4, доверенность от 01.02.2017,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области (далее – административный орган, Росздравнадзор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Аптека Вашей семьи» (далее – Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, подержала доводы, изложенные в отзыве на иск, факт совершения правонарушения признает.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Территориальным органом Росздравнадзора по Костромской области в период с 22.11.2016 по 19.12.2016 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Аптека Вашей Семьи» по адресу: 156019, <...>, нежилое строение №3, часть нежилого помещения №33 (торгового зала).

В результате проверки административным органом были выявлены следующие нарушения законодательства:

- пункта 3.2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- подпункта «л» пункта 5 постановления Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности»;

- приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 06.08.2007 №526 «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников», приказа Министерства здравоохранения РФ от 10.02.2016 №83н «Об утверждении квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием».

Нарушение указанных норм выразилось в заключении ООО «Аптека Вашей Семьи» трудового договора с работником ФИО5, не имеющей профессионального образования и не обладающей соответствующей квалификацией, необходимой для осуществления фармацевтической деятельности. ФИО5 принята на работу в ООО «Аптека Вашей Семьи» по трудовому договору от 02.03.2015 на должность «Помощник фармацевта».

Установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, нарушило лицензионные требования к осуществлению фармацевтической деятельности.

По результатам проверки был составлен акт от 16.12.2016 №188/16 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 16.12.2016 №116/16 со сроком исполнения – 16.01.2017. Акт и предписание получены Обществом в надлежащем порядке 16.12.2016.

С заявлением о привлечении Общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) административный орган обратился в суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы представителя заявителя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере лицензирования фармацевтической деятельности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемым является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии.

При этом под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно части 3 статьи 2 указанного Федерального закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ. В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 указанной статьи фармацевтическая деятельность относится к видам деятельности, на которую требуется лицензия.

Правоотношения в сфере фармацевтической деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Постановление № 1081) Положением о лицензировании фармацевтической деятельности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона состоит в осуществлении лицензируемого вида деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность и ответственное за соблюдение лицензионных требований, может быть субъектом ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Субъективная сторона, исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, устанавливается лишь выявлением наличия у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 15 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Территориальный орган Росздравнадзора по Костромской области является уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензионный контроль в отношении лицензиатов.

В соответствии с частью 3 статьи 86 указанного закона к полномочиям органов, осуществляющих государственный контроль в сфере охраны здоровья, относится составление протоколов об административных правонарушениях в сфере охраны здоровья.

ООО «Аптека Вашей Семьи» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 13.06.2008 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса возможно только в случае, если деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), соответствует критериям, указанным в ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из положений пунктов 1, 2 статьи 23, абзаца 3 пункта 1, абзаца 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что право лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо разрешение, возникает с момента получения такого разрешения. Таким образом, осуществление предпринимательской деятельности без разрешения образует состав длящегося административного правонарушения, выражающемся в длительном невыполнении возложенных законом обязанностей.

Анализируя данное правонарушение, следует учитывать, что под лицензионными требованиями и условиями понимается, как правило, совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с правовой нормой, изложенной в части 2 статьи 4.6 КоАП, при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 06.08.2007 № 526 "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей медицинских и фармацевтических работников" и Приказ Минздрава России от 10.02.2016 № 83н "Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием" устанавливают перечень должностей медицинских и фармацевтических работников и требования к таким работникам.

В силу подпункта «л» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста.

Как установил суд, Общество является обладателем лицензии от 15.08.2016 № ЛО-44-02-000445 на осуществление фармацевтической деятельности.

02.03.2015 ООО «Аптека Вашей Семьи» заключило трудовой договор с ФИО5. Указанное лицо было принято на должность «помощник фармацевта».

Как следует из представленных в материалы дела документов, ФИО5, принятая Обществом по трудовому договору в качестве помощника фармацевта, не имеет соответствующего профессионального образования и соответствующей квалификации, необходимой для осуществления фармацевтической деятельности (л.д. 18-20), что является нарушением подпункта «л» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности.

Кроме того, в перечне должностей фармацевтических работников, утвержденном приказами от 06.08.2007 № 526 и от 10.02.2016 № 83н отсутствует должность «Помощник фармацевта».

Таким образом, Обществом с ограниченной ответственностью «Аптека Вашей Семьи» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусматривается частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - ссуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

В соответствии с частью 1 статьи 29.5. КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Установлено, что местом совершения административного правонарушения, совершенного ООО «Аптека Вашей Семьи» является место осуществления фармацевтической деятельности: 156019, <...>, нежилое помещение №33 (торгового зала). Ходатайств Общества в административный орган не поступало.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что состав вмененного обществу с ограниченной ответственностью «Аптека Вашей Семьи» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заявителем доказан.

Предусмотренные КоАП РФ гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, заявителем соблюдены.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено

Таким образом, материалами дела подтверждено нарушение обществом с ограниченной ответственностью «Аптека Вашей семьи» лицензионных требований, предъявляемых к фармацевтической деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Аптека Вашей семьи», <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 13.06.2008 инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.Л. Байбородин