Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А14-2629/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-2629/2022

«18» июля 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества строительно-монтажного предприятия, г. Воронеж «ЭЛЕКТРОНЖИЛСОЦСТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным отказа от 18.02.2022 № 52-17-3253 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0206019:30; 36:34:0206019:32, собственность на которые не разграничена, находящимися в аренде у ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой», с земельными участками с кадастровыми номерами: 36:34:0206019:29; 36:34:0206019:1005; 36:34:0206019:1006, находящимися в собственности у ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой» в соответствии с утвержденным проектом межевания территории на основании Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 06.12.2021 № 1162, обязании повторно рассмотреть заявление ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой» о перераспределении земельных участков от 14.01.2022 № 14/01/22-юр о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами: 36:34:0206019:30; 36:34:0206019:32, собственность на которые не разграничена, находящимися в аренде у ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой», с земельными участками с кадастровыми номерами: 36:34:0206019:29; 36:34:0206019:1005; 36:34:0206019:1006, находящимися в собственности у ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой» в соответствии с утвержденным проектом межевания территории на основании Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 06.12.2021 № 1162,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 представитель по доверенности от 22.04.2021, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2 начальник отдела правового обеспечения, диплом, служебное удостоверение,

установил:

закрытое акционерное общество строительно-монтажное предприятие «ЭЛЕКТРОНЖИЛСОЦСТРОЙ» (далее – заявитель, ЗАО СМП «ЭЛЕКТРОНЖИЛСОЦСТРОЙ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент имущества области) о признании недействительным отказа от 18.02.2022 № 52-17-3253 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0206019:30; 36:34:0206019:32, собственность на которые на разграничена, находящимися в аренде у ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой», с земельными участками с кадастровыми номерами: 36:34:0206019:29; 36:34:0206019:1005; 36:34:0206019:1006, находящимися в собственности у ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой» в соответствии с утвержденным проектом межевания территории на основании Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 06.12.2021 № 1162, обязании Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой» о перераспределении земельных участков от 14.01.2022 № 14/01/22-юр о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами: 36:34:0206019:30; 36:34:0206019:32, собственность на которые не разграничена, находящимися в аренде у ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой», с земельными участками с кадастровыми номерами: 36:34:0206019:29; 36:34:0206019:1005; 36:34:0206019:1006, находящимися в собственности у ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой» в соответствии с утвержденным проектом межевания территории на основании Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 06.12.2021 № 1162 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49, 159 АПК РФ).

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании 04.07.2022 представитель заявителя требования поддержал, представил дополнительные письменные пояснения по делу.

Представитель заинтересованного лица полагал, что требования не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 04.07.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 17 час. 00 мин. 11.07.2022 и до 17 час. 00 мин. 18.07.2022. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 25.12.2006 № 269-3 Главного управления государственного имущества Воронежской области земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0206019:30, 36:34:0206019:32 были переданы в аренду без проведения торгов ООО «Ирис».

По договору аренды от 26.12.2006 № 124-06/гз земельный участок с кадастровым номером 36:34:0206019:32, расположенный по адресу: <...>, площадью 20 466 кв.м., видом разрешенного использования - «для размещения лесопитомника» был передан Главным управлением государственного имущества Воронежской области во временное владение и пользование ООО «Ирис» сроком до 13.01.2053 г.

В последующем, на основании дополнительного соглашения от 29.06.2015 к договору аренды от 26.12.2006 № 124-06/гз права и обязанности по договору аренды перешли к ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой».

По договору аренды от 26.12.2006 № 122-06/гз земельный участок с кадастровым номером 36:34:0206019:30, расположенный по адресу: <...>, площадью 3353 кв.м., видом разрешенного использования - «для размещения лесопитомника» был передан Главным управлением государственного имущества Воронежской области во временное владение и пользование ООО «Ирис» сроком до 13.01.2053 г.

В последующем, на основании дополнительного соглашения от 30.07.2014 к договору аренды от 26.12.2006 № 124-06/гз права и обязанности по договору аренды перешли к ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой».

ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой» обратилось в адрес Департамента имущества области с заявлениями о заключении дополнительных соглашений к договорам аренды от 26.12.2006 № 124-06/гз; 122-06/гз в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0206019:30, 36:34:0206019:32 с «лесопитомник» на «многоквартирные многоэтажные жилые дома».

Письмами от 31.07.2014 № 52-17-10843з; от 30.04.2015 № 52-17-5163з Департаментом было отказано во внесении изменений в договоры аренды от 26.12.2006 № 124-06/гз, 122-06/гз в части вида разрешенного использования земельных участков с «лесопитомник» на «многоквартирные многоэтажные жилые дома».

В настоящее время на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 36:34:0206019:30 введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и объектами инженерной инфраструктуры, право собственности на квартиры в котором зарегистрировано в установленном порядке за физическими лицами.

В письме от 17.08.2021 № 52-17-14903 Департамент имущества области согласовал образование земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 36:34:0206019:32, расположенного АО адресу: г. Воронеж, пер. Здоровья, д. 90д на основании проекта межевания территории квартала по пер. Здоровья в городском округе город Воронеж.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 06.12.2021 № 1162 утвержден проект межевания территории квартала по пер. Здоровья в городском округе город Воронеж.

14.01.2022 АО СМП «Электронжилсоцстрой» обратилось в Департамент имущества области за оказанием государственной услуги по подготовке соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами: (36:34:0206019:30; 36:34:0206019:32) собственность на которые на разграничена, находящимися в аренде у ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой», с земельными участками с кадастровыми номерами: (36:34:0206019:29; 36:34:0206019:1005; 36:34:0206019:1006), находящимися в собственности у ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой» в соответствии с утвержденным проектом межевания территории на основании Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 06.12.2021 года № 1162.

К заявлению о перераспределении земельных участков были приложены следующие документы: межевой план от 11.12.2021 с постановлением от 06.12.2021 № 1162 (копия); уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 29.12.2021 № КУВД-001/2021-5333698/2 (копия).

Заявителем заинтересованному лицу с письмом от 31.01.2022 № 31-01/22-юр были также предоставлены дополнительные документы к заявление о перераспределении земельных участков, а именно: согласие ПАО «Сбербанк России» от 27.05.2021 № 1-4/842; согласия участников долевого строительства.

В письме от 18.02.2022 № 52-17-3255 Департамент имущества области отказал АО СМП «Электронжилсоцстрой» в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0206019:30; 36:34:0206019:32, собственность на которые на разграничена, находящимися в аренде у ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой», с земельными участками с кадастровыми номерами: 36:34:0206019:29; 36:34:0206019:1005; 36:34:0206019:1006, находящимися в собственности у ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой» в соответствии с утвержденным проектом межевания территории на основании Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 06.12.2021 № 1162, по основаниям, предусмотренным подпунктом 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой» не согласилось с отказом Департамента имущества области в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, считает отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями. При этом заявитель указывает, что Департамент имущества области в письме от 17.08.2021 № 57-17-14903 согласовал образование земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 36:34:0206019:32, расположенного по адресу: <...>. В настоящее время ведутся работы по строительству многоквартирных жилых домов и объектов социальной инфраструктуры в границах перераспределенных земельных участков с использованием счетов-эксроу, ведутся проектные работы в отношении дошкольного учреждения и многоуровневой парковки согласно утвержденного проекта планировки территории. Заявитель не просит закреплять за ним право собственности на вновь образованные земельные участки №№ 1, 4, 9, 10 11, 12. На момент подачи заявления о перераспределении земельных участков с собственности ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой» находились земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:020619:1006, 36:34:0206019:29, 36:34:0206019:1005 общей площадью 20 536 кв.м.м, а при заключении соглашении о перераспределении заявитель претендует только на вновь образованные земельные участки №5, 6, 7,8 общей площадью 11 920 кв.м., которые фактически образовываются путем раздела и перераспределения за счет устранения изломанности границ земельного участка с кадастровым номером 36:34:0206019:32, собственность на который не разграничена. Заявитель полагает, что ссылка в оспариваемом отказе на подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ является несостоятельной, поскольку ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой» не просит устанавливать частную собственность на вновь образованный земельный участок, на котором располагается многоквартирный дом состоящий из трех земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0206019:30, 36:34:0206019:29, 36:34:0206019:1006., так как в силу закону данный участок независимо от соглашения о перераспределении, будет находится в общедолевой собственности собственников МКД с момента постановки на кадастровый учет.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», положением о департаменте, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» (далее - Положение), департамент является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено.

Таким образом, оспариваемый отказ 18.02.2022 № 52-17-3253 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков вынесен Департаментом имущественных и земельных отношений в пределах полномочиями, возложенных на него Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03.

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Исходя из правового смысла пунктов 1 и 3 статьи 39.28 ЗК РФ в их взаимосвязи следует, что перераспределение земельных участков в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 1 названной статьи, для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы допускается только в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ, допускающий использование при перераспределении схемы расположения земельного участка, подлежит применению к случаям перераспределения земель и (или) земельных участков, предусмотренным подпунктами 3 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, которые не имеют целью приведение границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Часть 6 статьи11.9 ЗК РФ определяет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и чересполосицу, как недостаток землепользования, наличие которого препятствует образованию и рациональному использованию земельных участков.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 N 303-ЭС18-3686, при оценке обстоятельств наличия оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо исследовать цель перераспределения - устранение чересполосицы, вкрапливания земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 06.12.2021 N 1162 в целях реализации Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021 - 2041 годы, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 N 137-V "Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021 - 2041 годы", положений Жилищного кодекса Российской Федерации, образования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества, не образованных до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", решения Воронежской городской Думы от 08.07.2011 N 501-III "О порядке подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления городского округа город Воронеж", постановления администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2020 N 669 "О подготовке проекта межевания территории квартала по пер. Здоровья в городском округе город Воронеж", Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж", в соответствии со статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 46 Устава городского округа город Воронеж, принятого постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 N 150-I "Об Уставе городского округа город Воронеж", с учетом заключения от 08.11.2021 N 44 по документации по планировке территории администрация городского округа город Воронеж утвержден проект межевания территории квартала по пер. Здоровья в городском округе город Воронеж (далее - Проект).

Проект межевания территории квартала по пер. Здоровья в городском округе город Воронеж разработан на основании постановления администрации городского округа город Воронеж от 30.07.2020 N 669 "О подготовке проекта межевания территории квартала по пер. Здоровья в городском округе город Воронеж", Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021 - 2041 годы, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 N 137-V "Об утверждении Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021 - 2041 годы" (далее - Генеральный план), Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" (далее - Правила землепользования и застройки), в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Воронежской области, муниципальных правовых актов городского округа город Воронеж.

Проектом определяется местоположение границ образуемых и изменяемых земельных участков, существующих и планируемых зданий.

Согласно Проекту в результате перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0206019:30, 36:34:0206019:32, право государственной собственности па которые не разграничено, и земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0206019:29, 36:34:0206019:1005; 36:34:0206019:1006, находящихся в частной собственности образуются следующие земельные участки, в отношении которых возникнет право частной собственности:

площадью 135 кв.м:, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: <...> разрешенное использование: «транспортно-пешеходные и пешеходно-транспортные улицы» (участок № 1);

площадью 9200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: <...>, разрешенное использование: «многоквартирные многоэтажные жилые дома» (участок № 2);

площадью 3230 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: <...>, разрешенное использование: «многоквартирные многоэтажные жилые дома» (участок № 3);

площадью 3255 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: <...> разрешенное использование: «детские дошкольные учреждения, специализированные дошкольные образовательные учреждения» (участок № 4);

площадью 2850 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: <...> разрешенное использование: «многоквартирные многоэтажные жилые дома» (участок № 5);

площадью 2970 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: <...> разрешенное использование: «многоквартирные многоэтажные жилые дома» (участок № 6);

площадью 3200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: <...> разрешенное использование: «многоквартирные многоэтажные жилые дома (участок № 7);

площадью 2900 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: Российская Федерация, Воронежская область, город Воронеж, переулок, разрешенное использование: «многоквартирные многоэтажные жилые дома» (участок № 8);

- площадью 5200 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: <...> разрешенное использование: «транспортно-пешеходные и пешеходно-транспортные улицы»» (участок № 9);

площадью 7480 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: <...> разрешенное использование: «транспортно-пешеходные и пешеходно-транспортные улицы»» (участок № 10);

-площадью 1470 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: <...> разрешенное использование: «зоны зеленых насаждений внутримикрорайонного пользования: детские площадки, площадки и инфраструктура для отдыха» (участок № 11);

- площадью 2450 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: <...> разрешенное использование: «стоянки (гаражи) индивидуальных легковых автомобилей подземные» (участок № 12).

Проектом межевания предложено перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0206019:29, 36:34:0206019:1005, 36:34:0206019:1006, находящимися в собственности ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой» с земельными участками с кадастровыми номерами: 36:34:0206019:30, 36:34:0206019:32, право собственности на которые не разграничено с целью образования земельных участков, на которых запроектировано строительство новых многоэтажных домов и элементов благоустройства к ним.

Таким образом, в рассматриваемом случае проект межевания, предусматривающий перераспределение земельных участков, находящихся в частной собственности ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой» с землями, право государственной собственности на которые не разграничено, был подготовлен не в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельных участков.

В качестве оснований для перераспределения земельных участков ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой» фактически ссылается на необходимость устранения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельных участков.

Вместе с тем, по результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ выявлено, что доказательства, подтверждающие существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельных участков, принадлежащих на праве собственности заявителю, для цели исключения которых осуществляется перераспределение за счет публичных земель, равно доказательств, свидетельствующих о невозможности формирования самостоятельного участка, который может быть предоставлен из числа публичных земель на общих основаниях, что также является обязательным условием для принятия уполномоченным органом решения о перераспределении, заявителем в материалы дела не представлены (статьи 9, 65 АПК РФ).

Доказательств того, что основанием для перераспределения земельных участков послужило существование в настоящее время вклинивания у земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0206019:29; 36:34:0206019:1005; 36:34:0206019:1006, для цели исключения которых оно должно осуществляться за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена (земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0206019:29; 36:34:0206019:1005), в материалы дела не представлено.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в случае если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

На основании части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 36:34:0206019:30 введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и объектами инженерной инфраструктуры, право собственности на квартиры, в котором зарегистрировано в установленном порядке за физическими лицами.

Ссылки заявителя на согласование ранее Департаментом имущества области образование земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 36:34:0206019:32 (письмо от 17.08.20211 № 5217-14903, Т.1 л.д. 18), отклоняются судом, поскольку данное согласование состоялось до утверждения проекта межевания территории квартала по пер. Здоровья в городском округе город Воронеж.


Учитывая изложенные обстоятельства, отказ Департамента имущества области от 18.02.2022 № 52-17-3253 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, соответствовал основаниям, изложенным в подпунктах 3, 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой» не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в установленном размере, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований закрытого акционерного общества строительно-монтажного предприятия, г. Воронеж «ЭЛЕКТРОНЖИЛСОЦСТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 18.02.2022 № 52-17-3253 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0206019:30; 36:34:0206019:32, собственность на которые не разграничена, находящимися в аренде у ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой», с земельными участками с кадастровыми номерами: 36:34:0206019:29; 36:34:0206019:1005; 36:34:0206019:1006, находящимися в собственности у ЗАО СМП «Электронжилсоцстрой» в соответствии с утвержденным проектом межевания территории на основании Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 06.12.2021 № 1162, обязании устранить допущенные нарушения прав, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.


Судья Д.В. Ливенцева