Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А32-48325/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-48325/2021
г. Краснодар
20 июня 2022 года
Резолютивная часть объявлена 07 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего

судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению потребительского дачного кооператива «Платан», ст. Голубицкая, Темрюкский район, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),


о признании незаконным решений, об обязании совершить действия,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 13.01.2022 № 23АВ2411155 (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО2 - доверенность от 28.12.2021 № 265 (диплом);

УСТАНОВИЛ:

Потребительский дачный кооператив «Платан», ст. Голубицкая, Темрюкский район, Краснодарский край (далее – заявитель, кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным уведомления от 17.09.2021 КУВД-001/2021-24205071/4 об отказе государственного кадастрового учета; об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений основных характеристик объекта недвижимости: здания с к.н. 23:30:0401001:1977, без одновременной государственной регистрации прав, а именно уточнить местоположение здания в пределах двух земельных участков с кадастровым номером 23:30:0401001:151 и кадастровым номером 23:30:0401001:152, на основании технического плана от 28.06.2021, подготовленного кадастровым инженером ФИО1, являющегося неотъемлемой частью вынесенного решения.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Так указал, что Росреестр неправомерно отказал кооперативу во внесении изменений в основные характеристики государственного кадастрового учета в отношении здания, ввиду того, что данный объект согласно представленному техническому плану расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами 23:30:0401001:151, 23:30:0401001:17. Здание существовало до постановки на государственный кадастровый учет указанных земельных участков. До раздела существовал земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:17, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.

Представитель Росреестра в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Так указал, что заявителем в установленном порядке не представлено документарных доказательств в подтверждение возникновения права собственности в отношении земельного с кадастровым номером 23:30:0401001:151, в связи с чем, внесение регистрирующим органом изменений может нарушить права третьих лиц. Также указал, что кооперативом не представлено доказательств, подтверждающих нахождение спорного объекта в границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:151. Считает, что кооперативу правомерно отказано во внесении изменений в основные характеристики государственного кадастрового учета.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, заявитель обратился в Росреестр с заявлением от 11.06.2021 №КУВД-001/2021-24205071 об изменений основных характеристик объекта недвижимости: здания с к.н. 23:30:0401001:1977, без одновременной государственной регистрации прав, а именно уточнить местоположение здания в пределах двух земельных участков с кадастровым номером 23:30:0401001:151 и кадастровым номером 23:30:0401001:152, на основании технического плана от 28.06.2021, подготовленного кадастровым инженером ФИО1

К заявлению кооперативом приложены следующие документы: Технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 05.02.2021 ФИО1, Приказ от 20.06.2020 № 1, Выписка из ЕГРН от 17.03.2020.

Решением от 17.06.2021 № КУВД-001/2021- 2420507/1 внесение изменений в государственный кадастровый учет объекта было приостановлено на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации - в связи с тем, что в отношении уточняемого объекта капитального строительства проверка не проведена, отсутствуют номера кадастровых кварталов для поиска, а также на основании пункта 37 части 1 статьи 26 Закона о регистрации: в представленном заявлении о государственном кадастровом учете изменений содержится просьба об уточнении местоположения здания в пределах земельного участка, вместе с тем в представленном пакете документов отсутствует документ, подтверждающий право заявителя на вышеуказанный земельный участок, в связи с чем, внесение сведений о земельном участке может нарушить права третьих лиц.

09.07.2021 кооперативом вместе с заявлением от 09.07.2021 в регистрирующий орган повторно представлены: Технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 05.02.2021 ФИО1, Приказ от 20.06.2020 № 1.

Решением от 13.07.2021 № КУВД-001/2021-24205071/2 управлением повторно приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учет объекта недвижимости на основании пункта 37 части 1 статьи 26 Закона о регистрации: в представленном заявлении о государственном кадастровом учете изменений содержится просьба об уточнении местоположения здания в пределах земельного участка, вместе с тем в представленном пакете документов отсутствует документ, подтверждающий право заявителя на вышеуказанный земельный участок, в связи с чем, внесение сведений о земельном участке может нарушить права третьих лиц.

Решением от 17.09.2021 № КУВД-001/2021-24205071/4 кооперативу отказано во внесении изменений в основные сведения государственного кадастрового учета объекта недвижимости в связи с непредставлением заявителем документа, подтверждающего право кооператива на земельный участок с кадастровым номером 23:30:0401001:151, основанием для отказа в государственном кадастровом учете послужило не устранение недостатков.

Не согласившись с отказом Росреестра, кооператив обратился в суд за судебной защитой.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ (далее – Закон № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

В силу части 2 пункта 7 части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со статьей 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу части 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 названного федерального закона.

Таким образом, согласно нормам действующего законодательства поступившее в орган регистрации прав заявление и приложенные к нему необходимые документы должны соответствовать предъявляемым им требованиям, в том числе к их форме и содержанию, которые варьируются от способа подачи соответствующих документов.

В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, этап проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, регламентированы статьей 26 Закона № 218-ФЗ, согласно которой осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 указанного закона (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Кадастровый учет осуществляется, если иное не установлено названным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим законом для осуществления такого учета документов, предоставленных заявителем.

Судом из представленных материалов дела установлено, что ПДК «Платан» является собственником объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 23:30:0401001:1977, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Голубицкая, Б/О «Платан», площадью 107 кв.м.

Право собственности возникло на основании договора купли-продажи № 01/08-2016 КПИ по Лоту № 1 от 27.09.2016.

Согласно пункту 3.1 данного договора, нежилое помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0401001:152.

Вместе с тем, согласно сведениям из технического паспорта от 13.08.2014, выданным Филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по Темрюкскому району, год постройки здания 1996.

Из представленных в материалы дела Выписок из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0401001:151 и 23:30:0401001:152 следует, что данные земельные участки преобразованы в 2020 году путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:17, который был поставлен на государственный кадастровый учет 31.03.2003, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.

Согласно выписке ЕГРН от 06.02.2020 № 99/2020/311730556 на объект с кадастровым номером 23:30:0401001:1977 зарегистрировано право собственности от 05.04.2020 №23:30:0401001:1977-23/044/2017-6.

На основании изложенного, здание существовало до постановки на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0401001:151 и 23:30:0401001:152, ранее объект недвижимого имущества с кадастровым номером 23:30:0401001:1977 располагался в границах земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:17.

Из материалов реестрового дела следует, что заявитель обратился в управление с заявлением от 11.06.2021 №КУВД-001/2021-24205071 об изменений основных характеристик объекта недвижимости: здания с к.н. 23:30:0401001:1977, без одновременной государственной регистрации прав, а именно уточнить местоположение здания в пределах двух земельных участков с кадастровым номером 23:30:0401001:151 и кадастровым номером 23:30:0401001:152, на основании технического плана от 28.06.2021, подготовленного кадастровым инженером ФИО1

К заявлению кооперативом приложены Технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 05.02.2021, подготовленный кадастровым инженером ФИО1, Приказ от 20.06.2020 № 1, Выписка из ЕГРН от 17.03.2020.

Из представленного Технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 05.02.2021 следует, что в настоящее время здание с кадастровым номером 23:30:0401001:1977 располагался на двух земельных участках с кадастровыми номерами 23:30:0401001:151 и 23:30:0401001:152.

Согласно Выписке из ЕГРН от06.02.2020 № 99/2020/311728099 земельный участок относится к землям неразграниченной муниципальной собственности, дата постановки на учет 14.09.2006.

Здание с кадастровым номером 23:30:0401001:1977 поставлено на государственный кадастровый учет 11.10.2013 и введено в эксплуатацию при расположении на двух земельных участках, преобразованных из земельного участка с кадастровым номером 23:30:0401001:17.

Решения регистрирующего органа о приостановлении и об отказе во внесении изменений в сведения об объекте недвижимого имущества в государственный кадастровый учет мотивированы непредставлением кооперативом документа, подтверждающего право заявителя на земельный участок с кадастровыми номером 23:30:0401001:151.

Вместе с тем, из представленных заинтересованному лицу документов следует, что данный земельный участок относится к землям неразграниченной муниципальной собственности, дата постановки на учет 14.09.2006.

Суд приходит к выводу о том, что вынесенные управлением решения противоречит основополагающему принципу ведения ЕГРН, закрепленному в пункте 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ: сведения подлежат актуализации на основании актов кадастрового инженера.

Учитывая факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 23:30:0401001:151 принадлежащего ПДК «Платан» объекта недвижимости, суд приходит к выводу о нарушении оспариваемыми решениями управления прав собственника находящихся на нем объекта недвижимого имущества.

При указанных обстоятельствах судом установлено, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными с возложением обязанности устранить допущенное нарушение.

Поскольку судом установлено несоответствие решения регистрирующего органа, суд считает необходимым обязать на основании заявлений и представленных документов осуществить государственный кадастровый учет изменений основных характеристик объекта недвижимости – здания с кадастровым номером: 23:30:0401001:1977 путем уточнения местоположения здания в пределах двух земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:0401001:151, 23:10:0401001:152 на основании технического плана от 28.06.2021.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, выраженное в уведомлении от 17.09.2021 КУВД-001/2021-24205071/4 об отказе государственного кадастрового учета в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов), кадастровый номер: 23:30:0401001:1977.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на основании заявлений и представленных документов потребительского дачного кооператива «Платан» осуществить государственный кадастровый учет изменений основных характеристик объекта недвижимости – здания с кадастровым номером: 23:30:0401001:1977 путем уточнения местоположения здания в пределах двух земельных участков с кадастровыми номерами: 23:30:0401001:151, 23:10:0401001:152 на основании технического плана от 28.06.2021.


Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу потребительского дачного кооператива «Платан», ст. Голубицкая, Темрюкский район, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей, оплаченной на основании платежного поручения от 07.10.2021 № 49.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


СудьяД.М. Шкира