Постановление от 17 декабря 2019 г. по делу № А51-24786/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5727/2019
17 декабря 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи В.А. Гребенщиковой


судей С.И. Гребенщикова, Н.Ю. Мельниковой

при участии:

от Федерального агентства лесного хозяйства – Варванцева С.Ю., представитель по доверенности от 09.08.2019 № МК-02-28/14881

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Антар»

на решение от 16.05.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019

по делу № А51-24786/2018

Арбитражного суда Приморского края

по заявлению департамента лесного хозяйства Приморского края

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, администрации Спасского муниципального района

третьи лица: Трохименко Анатолий Васильевич, крестьянское хозяйство Кобрикова Виктора Ильича «Бабочка», федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю, общество с ограниченной ответственностью «Антар», Майстренко Денис Михайлович, Федеральное агентство лесного хозяйства

о признании незаконным пункта 12 постановления администрации Спасского района Приморского края от 11.11.1992 № 422 о переводе земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения; об обязании снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 25:16:030202:0005, 25:16:030202:0004, 25:16:030202:0003, 25:16:030202:171



Департамент лесного хозяйства Приморского края (ОГРН 1072539005967, ИНН 2539085054, адрес: 690024, Приморский край, г. Владивосток, ул. Белинского, д. 3 А; далее – департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 1042504382931, ИНН 2540108490, адрес: 690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Посьетская, д. 48), администрации Спасского муниципального района (ОГРН 1022500818780, ИНН 2527003240, адрес: 692245, Приморский край, г. Спасск-Дальний, ул. Ленинская, д. 27; далее - администрация) о признании незаконным пункта 12 постановления администрации от 11.11.1992 № 422; об обязании снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 25:16:030202:0005, 25:16:030202:0004, 25:16:030202:0003, 25:16:030202:171 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Трохименко Анатолий Васильевич, крестьянское хозяйство Кобрикова Виктора Ильича «Бабочка» (далее – КХ Кобрикова В.И. «Бабочка»), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю, общество с ограниченной ответственностью «Антар» (далее – ООО «Антар»), Майстренко Денис Михайлович, Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - агентство).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.05.2019, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, ООО «Антар» просит указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В жалобе заявитель указывает на то, что поданное в арбитражный суд постановление администрации является нормативным правовым актом, в связи с чем производство по делу должно быть прекращено в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ. Полагает, что данным правовым актом нарушаются права ООО «Антар» как арендатора земельного участка и Трохименко Анатолия Васильевича, использующего участок для ведения пчеловодства.

В отзывах на кассационную жалобу Майстренко Д.М., департамент, возражая относительно изложенных в ней доводов, просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

Федеральное агентство лесного хозяйства в отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержало позицию заявителя кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на неё, заслушав объяснения присутствующего в судебном заседании представителя агентства, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в собственности Российской Федерации находится лесной участок площадью 148 050 га с условным номером 25-25-04/010/2008-207, расположенный по адресу: Приморский край, Спасский и Яковлевский муниципальные районы, Спасское лесничество, Спасское участковое лесничество, Свиягинское участковое лесничество, Нововладимировское участковое лесничество, Бельцовское участковое лесничество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.06.2008 серии 25-АА № 980834.

По договору от 06.10.2008 № 92/29 (с учетом соглашения об уступке прав и обязанностей от 18.07.2013) часть данного лесного участка площадью 50 237 кв.м передана управлением лесного хозяйства Приморского края в аренду ООО «Антар» для заготовки древесины.

Решением исполнительного комитета Спасского районного Совета народных депутатов от 16.07.1991 № 211 зарегистрировано КХ Кобрикова В.И., для ведения крестьянского хозяйства выделено 18 га земли с изъятием этого участка у Спасского лесхоза (пункт 1.6).

Впоследствии пунктом 12 постановления администрации от 11.11.1992 № 422 пункт 1.6 названного решения признан утратившим силу; перерегистрировано КХ Кобрикова В.И. «Бабочка» с основными видами деятельности: растениеводство, кролиководство; в собственность предоставлен земельный участок площадью 6 га и в аренду - земельный участок площадью 12 га с изъятием из земель государственного лесного фонда.

На основании данного решения земельным комитетом Спасского района главе КХ Кобрикову В.И. выдано свидетельство о праве собственности на землю от 16.03.1993 № 93, заключен договор аренды земельного участка от 02.07.2002 № 112.

Названные документы послужили основанием для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровым номером 25:16:030202:0005, площадью 12 500 кв.м, расположен примерно в 24,77 км на юго-восток от ориентира по адресу: Приморский край, Спасский район, с. Нововладимировка, ул. Центральная, д. 18; с кадастровым номером 25:16:030202:0004, площадью 81 272 кв.м, расположен примерно в 24,55 км на юго-восток от ориентира по адресу: Приморский край, Спасский район, с. Нововладимировка, ул. Центральная, д. 18; с кадастровым номером 25:16:030202:0003, площадью 60 009 кв.м, расположен примерно в 24,62 км на юго-восток от ориентира по адресу: Приморский край, Спасский район, с. Нововладимировка, ул. Центральная, д. 18; с кадастровым номером 25:16:030202:171, площадью 180 000 кв.м, расположен: Приморский край, Спасский район (состоит из двух контуров).

Выписки из публичного реестра в отношении данных земельных участков содержат сведения о категории земель, на которых они расположены: земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из государственного лесного реестра Приморского края от 26.11.2018 земельные участки с кадастровыми номерами 25:16:030202:0005, 25:16:030202:0004, 25:16:030202:0003, 25:16:030202:171 расположены в границах квартала № 159 Нововладимировского участкового лесничества Спасского лесничества.

Департамент, считая, что на основании пункта 12 постановления администрации от 11.11.1992 № 422 незаконно осуществлен перевод земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судами первой и апелляционной инстанций принято во внимание, что согласно апелляционному определению Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 15.02.2017 по делу № 33-1514 департамент являлся третьим лицом по делу по иску КХ «Бабочка», предпринимателя Майстренко Д.М. к Трохименко А.В. о признании недействительным договора безвозмездного срочного пользования лесным участком; принимал участие в судебных заседаниях по данному делу; знал об обстоятельствах по поводу принятого постановления от 11.11.1992 № 422 в отношении предоставленных КХ «Бабочка» земельных участков.

Таким образом, заявителю стало известно как об изъятии спорных земельных участков из земель лесного фонда, так и о факте издания и содержании постановления от 11.11.1992 № 422 не позднее 03.03.2017, то есть даты получения копии судебного акта по названному делу.

Следовательно, установленный законом срок для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного акта истек 03.06.2017. Между тем заявление подано нарочно в арбитражный суд 27.11.2018, что подтверждается входящим штампом канцелярии суда на заявлении. Ходатайство о восстановлении срока отсутствует.

Подача заявления с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока и отсутствие ходатайства о его восстановлении свидетельствуют о том, что заявителем утрачено право на совершение процессуальных действий. Пропуск срока на подачу заявления в суд при отсутствии ходатайства о его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и не требует проверки законности вынесения оспариваемого пункта 12 постановления администрации от 11.11.1992 № 422 и оценки доводов заявителя по существу заявленных требований.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Довод ООО «Антар» о том, что оспариваемое постановление администрации от 11.11.1992 № 422 является нормативным правовым актом, мотивированно отклонен судом апелляционной инстанции исходя из анализа буквального толкования его содержания, в частности пункта 12. В этой связи судом указано, что оно вынесено органом, осуществляющим публичные полномочия, содержит индивидуальные властные предписания в отношении определенного круга лиц, при этом названый пункт направлен на установление прав и обязанностей конкретного лица – КХ Кобрикова В.И. «Бабочка», не рассчитан на неоднократное применение, следовательно, является ненормативным правовым актом.

Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судами не допущено.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.05.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 по делу № А51-24786/2018 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Гребенщикова


Судьи С.И. Гребенщиков


Н.Ю. Мельникова