Решение от 13 января 2025 г. по делу № А45-17421/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-17421/2024
г. Новосибирск
14 января 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 14 января 2025 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Копкиным Д.А., собственников недвижимости «Светлое» (ИНН <***>)

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (ИНН <***>)

о признании решений незаконными

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН <***>),

публично-правовая компания «Роскадастр» (ИНН <***>) филиал в Новосибирской области,

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

ФИО4

при участии прокуратуры Новосибирской области

при участии  в судебном заседании:

представителей заявителя ФИО5, доверенность от 08.05.2024, удостоверение адвоката

представителя заинтересованного лица ФИО6, доверенность от 20.03.2024, паспорт, диплом

представителя третьего лица публично-правовой компании «Роскадастр» ФИО7, доверенность от 01.01.2023, паспорт, диплом

третьих лиц: ФИО3, паспорт, ФИО4, паспорт

установил:

товарищество собственников недвижимости «Светлое» (далее - заявитель, ТСН) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (с учетом объединения дел), к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным постановления № 2897-па от 05.12.2023 «О прекращении действия разрешения и признании утратившим силу постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 15.11.2023 № 2691-па «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 без предоставления земельного участка и установления сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях»; о признании действующим по состоянию на 07.03.2024 постановления администрации № 2691-па от 15.11.2023 «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 без предоставления земельного участка  в установленных Правительством Российской Федерации случаях»;

о  признании незаконным постановления № 2894-па от 05.12.2023 «О прекращении действия разрешения и признании утратившим силу постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 29.09.2021 № 1728-па «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 без предоставления земельного участка и установления сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях»; о признании действующим постановления № 1728-па от 29.09.2021 «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 без предоставления земельного участка и установления сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях»;

о  признании незаконным постановления № 2896-па от 05.12.2023 «О прекращении действия разрешения и признании утратившим силу постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 19.01.2023 № 73-па «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 без предоставления земельного участка и установления сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях»; о признании действующим постановления № 1728-па от 29.09.2021 «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 без предоставления земельного участка и установления сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях».

Требования заявителя мотивированы тем, что оспариваемые постановления нарушают права ТСН, в том числе, на использование сооружения, находящегося в собственности ТСН, основанием для прекращений действий разрешений на использование частей земельного участка явилось использование земельного участка по нецелевому использованию, вместе с тем, нецелевого использования земельного участка не допущено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Администрация заявленные требования не признала, ссылаясь на законность постановления, указав, что ТСН допущены существенные нарушения при использовании земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199.

Роскадастр в отзывах представил пояснения по фактическим обстоятельствам, указывает, что в рассматриваемом случае необходимо установить наличие либо отсутствие со стороны ТСН факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199, полагает, что из представленных доказательств не усматривается факт нецелевого использования земельного участка.

Представитель Роскадастра поддержала изложенные пояснения.

Третьи лица в судебном заседании поддержали возражения против заявленных требований, ссылаясь на то, что ТСН, установив шлагбаум, ограничило въезд на земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:199, лишив третьих лиц, не являющихся членами ТСН, возможность проезда к своим земельным участкам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Постановлениями администрации от 29.09.2021 № 1728-па, от 19.02.2023 № 73-па, от 15.11.2023 № 2691-па ТСН были выданы разрешения на использование частей земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 площадью 23528 кв. м,  7669 кв.м, 6696 кв.м соответственно. Разрешения были выданы в целях размещения проездов, в том числе, вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство - подъездная дорога.

На предоставленных в пользование частях земельного участка ТСН  в 2021 году был размещен проезд к участкам членов товарищества (подъездная дорога), организация которого была произведена за счет средств членов товарищества.

05.12.2023 администрация вносит постановления № 2894-па, № 2896-па, № 2897-па о прекращении действия разрешений и признании утратившими силу постановлений администрации о выдаче разрешений на использование частей земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199.

В постановлениях основания для прекращения действия разрешений указаны не были. Администрация в письмах от 27.03.2024 в ответ на заявления ТСН указала, что решение о прекращении действия разрешений было принято в связи с выявлением факта нецелевого использования земель.

Указывая на незаконность оспариваемых постановлений, ТСН обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно которому к таким объектам относятся, в том числе относятся  вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункту 12).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п установлен Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", на землях или земельных участках на территории Новосибирской области, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Порядок).

Согласно пункту 20 Порядка уполномоченный орган принимает решение о прекращении действия разрешения, в том числе, в случае нецелевое использование земель, земельного участка для размещения объекта, не указанного в разрешении.

Таким образом, предоставление заявителю земель в вышеуказанном порядке предполагает соблюдение им определенных условий, которые не допускают нецелевого использования предоставленного земельного участка.

Из материалов дела следует, что основанием для вынесения оспариваемых постановлений явились действия ТСН по размещению шлагбаума и ограничению проезда по земельному участку с кадастровым номером 54:19:164801:199.

Заявитель, в обоснование своих требований указывает на то, что им не было допущено нецелевого использования земельного участка. Части земельного участка были предоставлены для размещения проездов, в том числе, вдольтрассовых и подъездных дорог. Данное требование было соблюдено ТСН – на частях земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 расположен проезд к участкам членов ТСК (подъездная дорога); в постановлениях о выдаче разрешения установлен запрет на возведение ограждений, препятствующих свободному доступу к смежным земельным участкам. Такого допущено не было, на земельном участке с кадастровым номером 54:19:164801:199 никаких ограждений не возведено, шлагбаум размещен на земельном участке с кадастровым номером 54:19:164801:160.

Арбитражный суд отклоняет доводы заявителя.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:164801:199 относится к категории земли населенных пунктов, согласно Генеральному плану Барышевского сельсовета распложен в функциональной зоне транспортной инфраструктуры.  

 В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зоне транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Доводы ТСН о том, что выделенные части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 используются исключительно лицами, заинтересованными в использовании участков на территории коттеджного поселка «Двуречье», красными линиями не обозначены, на выделенных частях земельного участка размешены сооружения, находящиеся в частной собственности, в связи с чем, выделенные части земельного участка не могут быть отнесены к территориям общего пользования и подлежат квалификации, как автомобильные дороги необщего пользования и кроме того, пользователи участков, расположенных в поселениях, примыкающих к территории ТСН, обеспечены самостоятельным проездами от федеральной трассы, отклоняется судом.

Поскольку красные линии отграничивают территорию общего пользования от иных территорий, и являются лишь условными обозначениями в проекте планировки территории и проекте межевания территории границ публичных земель, оснований для вывода об отсутствии таковой, применительно к обстоятельствам настоящего спора не имеется.

Необходимость использования спорных частей земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:199 не только членами ТСН, но и иными лицами (неопределенному кругу) лиц подтверждается представленными доказательствами.

Также материалами дела  подтверждено отсутствие альтернативных проездов к земельным участкам, расположенным в п. Двуречье.

Таким образом, поскольку земельный участок сформирован за счет территории общего пользования, является единственным возможным проездам к земельным участкам, не входящим в состав ТСН, лишение права на проезд иных лиц, кроме членов ТСН, свидетельствует о наличии нарушений при использовании предоставленных частей земельного участка.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив доказанность факта нарушения ТСН условий использования предоставленных ему земель, принимая во внимание, что администрацией соблюден порядок принятия решений о прекращении действия соответствующих разрешений, суды пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить товариществу собственников недвижимости «Светлое» (ИНН <***>) с депозитного счета Арбитражного суда Новосибирской области денежные средства в сумме 70000 рублей, перечисленные платежным поручением № 178 от 12.10.2024 за проведение экспертизы.

Решение в части возврата денежных средств с депозитного счета Арбитражного суда Новосибирской области подлежит немедленному исполнению.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Н.С. Галкина