Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А27-27400/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-27400/2019
город Кемерово
14 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года

Решение в полном объёме изготовлено 14 февраля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ф. Дружининой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тендер-Н», г. Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене приказа №141 от 30.10.2019, об обязании исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения об ООО «Тендер-Н»

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Новокузнецкого муниципального района, с. Атаманово, Новокузнецкий р-он, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.11.2019, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.04.2019, паспорт;

от третьего лица: не явились;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тендер-Н» (далее – заявитель, общество, ООО «Тендер-Н») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Кемеровское УФАС) о признании незаконным и отмене приказа от 08.11.2019, обязании исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Тендер-Н».

В судебном заседании представитель общества ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просил признать незаконным и отменить приказ Кемеровского УФАС № 141 от 30.10.2019 о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об ООО «Тендер-Н», обязать исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Тендер-Н».

Уточнения заявленных требований судом, в порядке статьи 49 АПК РФ, были приняты.

В обосновании требования заявитель указывает на то, что никакого контракта от 30.10.2019 ООО «Тендер-Н» с указанным заказчиком не заключало. По указанным сведениям контракт расторгнут до даты его заключения.

Обращает внимание суда на то, что в данном случае, заключенный между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации Новокузнецкого муниципального района и ООО «Тендер-Н» муниципальный контракт расторгнут решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.09.2019 № А27-137/19 с согласия ООО «Тендер-Н». Разногласия относительно расторжения контракта заключались лишь в том, что Заказчик отказывался выплатить ООО «Тендер-Н» стоимость фактически выполненных работ. То есть, расторжение муниципального контракта в судебном порядке обусловлено не существенным нарушением его условий обществом, а лишь несогласием последнего с заключением предложенного Заказчиком соглашения о расторжении контракта.

Также ООО «Тендер-Н» указало, что о рассмотрении вопроса о включении информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков общество не извещалось.

В представленном отзыве заинтересованное лицо против требований возразило, просило оставить требование ООО «Тендер-Н» о признании незаконными действий по включению в реестр недобросовестных поставщиков Кемеровского УФАС без удовлетворения. Указало на техническую ошибку в графе дата договора (вместо правильной 28.09.2018 стоит 30.10.2019).

Указало, что в случае расторжения договора судом, вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков заинтересованным лицом не рассматривается, информация направляется в адрес ФАС России на основании приказа, издаваемого заинтересованным лицом без дополнительной проверки.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Новокузнецкого муниципального района (далее – третье лицо, Комитет).

Комитет, извещенный надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направил, отзыв не представил.

Дело в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя требования с учетом уточнения поддержал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возразил.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд установил.

25.10.2019 в адрес Кемеровского УФАС поступило обращение Комитета о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Тендер-Н», в связи с тем, что решением Арбитражного суда Кемеровской области расторгнут муниципальный контракт № 0139300027718000258 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к п. Верх-Кинерки» (протяженностью 1200м) от 28.09.2018, заключенный между Комитетом по жилищно - коммунальному хозяйству и строительству администрации Новокузнецкого муниципального района и ООО «Тендер- Н».

30.10.2019 издан Приказ № 141 о включении ООО «Тендер-Н» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с вышеуказанным приказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведённых правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункта 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 №1062, в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.08.2019 по делу №А27- 137/2019 муниципальный контракт № 0139300027718000258 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к п. Верх-Кинерки» (протяженностью 1200м) от 28.09.2018, заключенный между Комитетом по жилищно -коммунальному хозяйству и строительству администрации Новокузнецкого муниципального района и ООО «Тендер- Н» расторгнут.

17.09.2019 решение Арбитражного суда Кемеровской области от 14.08.2019 по делу №А27-137/2019 вступило в законную силу.

25.10.2019 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение Комитета по жилищно - коммунальному хозяйству и строительству администрации Новокузнецкого муниципального района о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Тендер-Н», с которым контракт расторгнут по решению суда.

Кемеровским УФАС был издан приказ № 141 от 30.10.2019 о включении ООО «Тендер-Н» в реестр недобросовестных поставщиков и направлен в ФАС России для включения в реестр.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее - Правила), ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по оборонному заказу. Включение информации в реестр осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Согласно пункту 13 Правил уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр. Указанная информация образует реестровую запись, которая подписывается представителем уполномоченного органа, имеющим соответствующие полномочия, с использованием электронной подписи.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом-исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.

Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 утверждено Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, согласно пункту 7.10 которого территориальный орган имеет право в пределах компетенции принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

Согласно пункту 12 Правил рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

Вместе с тем, как разъяснил Верховный суд РФ, положения нормативных актов, обязывающих антимонопольный орган проводить проверку поступивших документов и информации на наличие фактов недобросовестности исполнителя государственного (муниципального) контракта для вынесения решения о включении последнего в реестр, не распространяются на случаи, когда факт существенного нарушения контракта исполнителем установлен вступившим в законную силу решением суда (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного суда РФ № 3 (2016), утверждённого Президиумом Верховного суда РФ 19.10.2016).

В связи с этим отклоняется довод общества о не извещении ООО «Тендер-Н» о рассмотрении вопроса о включении информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков, так как основание для вынесения Кемеровским УФАС оспариваемого приказа о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (расторжение контракта по решению суда в связи с существенным нарушением условий контракта) не охватывается положением пункта 12 Правил N 1062, предусматривающим случаи рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупок в реестр с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, к которым данным пунктом отнесены только уклонение от заключения контрактов и односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контракта.

Ссылка заявителя на добровольный характер расторжения договора так же отклоняется., поскольку как следует из текста решения Арбитражного суда Кемеровской области от 14.08.2019 по делу №А27-137/2019 муниципальный контракт №0139300027718000258 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к п. Верх-Кинерки» (протяжённостью 1200 м) от 28.09.2018 был расторгнут не по соглашению сторон, а решением суда, при этом судом отмечено, что «…ожидание претензии от заказчика, располагая доказательствами ненадлежащего качества выполненных работ, по убеждению суда свидетельствует о признаках существенности нарушения подрядчиком условий договора, лишения стороны заказчика права на надлежащее качество выполненных работ в разумные сроки..».

Таким образом, Кемеровским УФАС был правомерно издан приказ № 141 от 30.10.2019 о включении ООО «Тендер-Н» в реестр недобросовестных поставщиков и направлен в ФАС России для технической части включения в реестр.

Относительно довода заявителя о том, что 30.10.2019 между ООО «Тендер-Н» и Комитетом по жилищно - коммунальному хозяйству и строительству администрации Новокузнецкого муниципального контракта не заключалось представитель Кемеровского УФАС пояснил, что в графе «дата договора» допущена техническая ошибка, а именно указана дата 30.10.2019, вместо 28.09.2018.

Суд полагает, что допущенной технической ошибкой не нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку сведения о заявителе в любом случае подлежали внесению в реестр. Доказательств того, что заявитель обращался в ФАС России с заявлением об изменении в реестре даты заключения контракта в дело не представлено.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья Ю.Ф. Дружинина