Решение от 8 мая 2019 г. по делу № А60-15921/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-15921/2019
08 мая 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 08 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел дело по заявлению

Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>) далее – заявитель, Департамент

к Акционерному обществу "Строительно-монтажное управление №3" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее - ЗАО "СМУ-3", заинтересованное лицо

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, - главный специалист Правового отдела Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, доверенность №29-05-37-136 от 26.12.2018г., удостоверение.

От заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №2 от 02.11.2018г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Департамент просит привлечь ЗАО "СМУ-3" к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо факт нарушений не оспаривает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе программной проверки объекта капитального строительства: «Односекционный многоэтажный жилой дом с нежилыми помещениями общественного назначения на 1 этаже, со встроенно-пристроенной подземной автостоянкой (№ 1 по ГП)», расположенного по адресу: <...> (далее Объект), проведенной на основании программы проверок от 10.09.2018 № 29-16-01/389-16, приказа Департамента от 08.11.2018 № 29-16-05/904, в период с 16.11.2018 по 13.12.2018 установлено, что генеральным подрядчиком ЗАО "СМУ-3" осуществляется строительство Объекта с нарушением требований технических регламентов и проектной документации.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 13.12.2018 № 29-16-07/904. В тот же день ЗАО "СМУ-3" выдано предписание № 29-16-07/904(П), которым обществу предписано устранить выявленные нарушения в срок до 31.01.2019.

По истечении вышеуказанного срока Департаментом на основании приказа от 21.01.2019 № 29-16-07/82 проведена внеплановая проверка ЗАО "СМУ-3" в ходе которой установлено, что требования ранее выданного предписания устранены не в полном объеме.

В ходе проведения проверки в период с 16.11.2018 по 13.12.2018 установлено, что ЗАО "СМУ-3" допущено нарушение требований п. 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - Положение о проведении строительного контроля), п. 8.5 Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 №7 (далее РД-11-05-2007), а именно: строительный контроль осуществляется ненадлежащим образом, в результате чего в разделе № 5 общего журнала работ (№ 29-16-01/389-16-11(18) от 17.08.2018) отсутствуют сведения о проведенных контрольных мероприятиях.

Для устранения данного нарушения ЗАО "СМУ-3" предписано устранить выявленное нарушение в срок до 31.01.2019, представить в Департамент сведения, подтверждающие проведение мероприятий по строительному контролю за видами работ, зафиксированными в разделе № 3 указанного журнала работ с приложением результатов контрольных мероприятий и результатов устранения выявленных нарушений, при наличии таковых. Не допускать нарушение в последующем.

19.12.2018 генеральным подрядчиком в Департамент было направлено письмо за № 54681, согласно которому работы, указанные в разделе № 3 журнала, освидетельствованы с оформлением актов на скрытые работы, перечень исполнительной документации указан в 6 разделе журнала работ, копии приложены.

В ходе проведения внеплановой проверки был представлен общий журнал работ № 29-16-01/389-16-11(18) от 17.08.2018, где в разделе № 5 последняя запись строительного контроля генерального подрядчика зафиксирована 30.09.2018, а работы согласно разделу № 3 производились в период с 01.10.2018 по 08.10.2018 и 11.02.2019. В разделе 6 общего журнала работ, сведения о перечне исполнительной документации при строительстве отсутствуют.

Таким образом, ЗАО "СМУ-3" не исполнен пункт 2 предписания № 29-16-07/904(П) от 13.12.2018.

В ходе проведения проверки в период с 16.11.2018 по 13.12.2018 установлено, что ЗАО "СМУ-3" допущено нарушение требований п. 12 Положения о проведении строительного контроля, п. 8.5 РД-11-05-2007, а именно: строительный контроль лицом, осуществляющим строительство, производится ненадлежащим образом, в результате чего в разделе № 5 общего журнала работ (№ 29-16-01/389-16-8(18) от 21.08.2018) отсутствуют сведения о проведенных контрольных мероприятиях в период с 19.02.2018 по 21.02.2019.

Для устранения данного нарушения застройщику выдано предписание № 29-16-07/904(П) от 13.12.2018, в пункте 3 которого предписано устранить выявленное нарушение в срок до 31.01.2019, представить в Департамент сведения, подтверждающие проведение мероприятий по строительному контролю за видами работ, зафиксированными в разделе № 3 указанного журнала работ с приложением результатов контрольных мероприятий и результатов устранения выявленных нарушений, при наличии таковых. Не допускать нарушение в последующем.

19.12.2018 генеральным подрядчиком в Департамент направлено письмо за № 54681, согласно которому работы, указанные в разделе № 3 журнала, освидетельствованы с оформлением актов на скрытые работы, перечень исполнительной документации указан в 6 разделе журнала работ, копии приложены.

В ходе проведения внеплановой проверки был представлен общий журнал работ № 29-16-01/389-16-8(18) от 21.08.2018, где в разделе № 5 последняя запись строительного контроля генерального подрядчика зафиксирована 13.02.18, 19.02.2018 и 17.12.18, а работы согласно разделу № 3 производились в период с 13.02.2018 по 05.04.2018. В разделе 6 общего журнала работ, сведения о перечне исполнительной документации при строительстве отсутствуют на часть выполненных конструкций, также акты освидетельствования скрытых работ представлены не были.

Таким образом, ЗАО "СМУ-3" не исполнен пункт 3 предписания № 29-16-07/904(П) от 13.12.2018.

В ходе проведения проверки в период с 16.11.2018 по 13.12.2018 установлено, что ЗАО "СМУ-3" допущено нарушение требований пп. «г» п. 5 Положения о проведении строительного контроля, а именно: визуальным осмотром зафиксировано наличие сквозных трещин в вертикальных монолитных конструкциях последнего этажа здания. При этом нарушен защитный слой бетона в подоконной части конструкции. Указанные конструкции положительно ЗАО "СМУ-3", что подтверждено актом освидетельствования ответственных конструкций №2 от 04.04.2018.

Для устранения данного нарушения ЗАО "СМУ-3" предписано устранить выявленное нарушение в срок до 31.01.2019 Указанные конструкции предъявить представителю организации-разработчика проектной документации на предмет соответствия требованиям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы и возможности дальнейшего производства работ по увеличению нагрузки на монолитный железобетонный каркас здания. До проведения указанных мероприятий и заключения проектной организации о возможности увеличения нагрузки строительно-монтажные работы не производить. При необходимости усиления конструкций каркаса здания проектные решения должны быть предварительно направлены для прохождения экспертизы в целях подтверждения их соответствия требованиям действующих технических регламентов.

19.12.2018 генеральным подрядчиком в Департамент было направлено письмо за № 54681, согласно которому, на момент освидетельствования ответственных конструкций с подписанием акта № 2 от 04.04.2018 представителям заказчика и генерального подрядчика не были установлены дефекты указанных конструкций. Конструкции предъявлены представителям организации разработчика проектной документации, получено письмо с возможными причинами возникновения и устранения повреждений.

В ходе проведения визуального осмотра от 11.02.2019 было зафиксировано нарушение защитного слоя бетона в подоконной части конструкции на 16 этаже, на момент осмотра защитный слой монолитной конструкции заделан не был. Также согласно письму, разработчика проектной документации, ООО «Альтек проектирование», заделка трещин в железобетонных стенах должна осуществляться безусадочным тиксотропным составом КТ трон 3, генеральным подрядчиком был представлен акт освидетельствования скрытых работ от 17.02.2019 № 17, где при выполнении работ была применена ремонтная смесь марка 400.

Таким образом, ЗАО "СМУ-3" не исполнен пункт 4 предписания № 29-16-07/904 от 13.12.2018.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 21.02.2019 № 29-116-07/82(а).

По результатам выявленных нарушений в отношении ЗАО "СМУ-3" 01.03.2019 составлен протокол № 29-16-09/41 об административном правонарушении № 9-16-08/35.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ЗАО "СМУ-3" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, направлены заявителем в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Согласно ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт неисполнения ЗАО "СМУ-3" вышеуказанного предписания в установленный срок подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается, что свидетельствует о наличии в действиях ЗАО "СМУ-3" объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В установленном порядке предписание не оспорено, недействительным не признано.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заинтересованным лицом не приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заинтересованного лица возможности для исполнения предписания в установленные сроки материалы дела не содержат.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, по мнению суда, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено. Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ), а равно применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

На основании вышеизложенного, учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, суд полагает, что заинтересованное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят) тысяч рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 620004, <...>) требования удовлетворить.

2. Привлечь Акционерное общество "Строительно-монтажное управление №3" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620137 <...> , дата государственной регистрации 21.01.2003) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: р/счет <***> в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 04211690040040000140, ОКТМО 65701000, Административный штраф за правонарушение в строительстве, Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ИНН <***>, КПП 667001001, УИН 0355881200000000355082928).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.О. Иванова