Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А56-4633/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4633/2020
23 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Севостьяновой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение здравоохранения «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Славянский текстиль»

об оспаривании решения

при участии

от заявителя - ФИО2, по доверенности от 17.02.2020,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение здравоохранения «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 07.10.2019 по делу №44-4757/19.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Славянский текстиль» (далее – Общество).

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования.

Управление и Общество надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица.

Как следует из материалов дела, 10.09.2019 Учреждением на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий текстильных готовых.

В Управление поступила жалоба Общества (вх. №29028-ЭП/19) на действия аукционной комиссии заказчика.

Решением Управления от 07.10.2019 по делу №44-4757/19 жалоба признана обоснованной; в действиях аукционной комиссии заказчика признано нарушение требований части 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

Также заказчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение и предписание оспорены Учреждением в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 19 статьи 68 Закона №44-ФЗ в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также информацию и электронные документы этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24Л настоящего Федерального закона. При этом при проведении электронного аукциона в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации оператор электронной площадки также направляет заказчику предусмотренные частью 3.1 статьи 66 настоящего Федерального закона первые части заявок таких участников. В течение указанного срока оператор электронной площадки обязан направить участникам соответствующие уведомления.

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

- непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч, 11 ст. 24.1, ч.ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

- несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

- предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми всоответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Из Протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.09.2019 №0372200029719000181-2 следует, что заявка Общества признана несоответствующей требованиям аукционной документации ввиду следующего:

«Непредставление документов и информации, которые предусмотренычастью II ст. 24.1, ч. 3 или 3.1, 5, 8.2 ст. 66 Закон № 44- ФЗ, несоответствияуказанных документов и информации требованиям, установленнымдокументацией о таком аукционе, наличия в указанных документахнедостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и времяокончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В заявке представлена информация, не соответствующая требованиям Документации об электронном аукционе, а именно подпункту 3.5.1 пункта 3.5 «Инструкция по заполнению заявок» раздела 3 Части I «Общие условия проведения аукциона в электронной форме» (далее - Инструкция по заполнению заявок) и Приложению № 2 «Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности товара, предлагаемого к поставке, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям» к части III «Техническое задание» (далее - Техническое задание) Документации об электронном аукционе (далее - Документация).

Согласно требованию Технического задания товар «Пододеяльники изхлопчатобумажных тканей» должен быть пододеяльниками полуторными № 2.

Данное требование согласно Инструкции по заполнению заявок является показателем, значение которого не может изменяться, и участник закупки обязан предоставить в первой части заявки на участие в электронном аукционе сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания.

В заявке участником закупки к поставке предложен товар «Пододеяльники из хлопчатобумажных тканей» со следующими характеристиками: показатель «Размер изделий»: пододеяльники полуторные. Таким образом, значение показателя «Размер изделий» в заявке изменено; предоставленное в заявке значение показателя не соответствует требованиям Технического задания.

В подпункте 3.5.1 пункта 3.5 Инструкции по заполнению заявокустановлено, что товар 2 «Пододеяльники из хлопчатобумажных тканей» вТехническом задании должен соответствовать ГОСТ 31307-2005 «Бельепостельное. Общие технические условия».

В заявке участником закупки к поставке предложен товар «Пододеяльники из хлопчатобумажных тканей» со следующими характеристиками: показатель «Длина»: 215 сантиметров; показатель «Ширина»: 156 сантиметров.

Согласно требованию Технического задания товар «Пододеяльники из хлопчатобумажных тканей» должен быть пододеяльниками полуторными № 2.

Согласно ГОСТ 31307- 2005 «Белье постельное. Общие технические условия» (таблица I в пункте 3.1.2) размер изделия для пододеяльника полуторного № 2: 215x153 см. Таким образом, предложенный участником закупки к поставке товар «Пододеяльники из хлопчатобумажных тканей» не соответствует требованиям Документации в части соответствия данного товара ГОСТ 31307- 2005 «Белье постельное. Общие технические условия».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара,выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренныхдокументацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению порезультатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается сприменением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, длявыполнения, оказания которых используется товар:

а)наименование страны происхождения товара (в случае установлениязаказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации обэлектронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров,происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям,установленным в документации об электронном аукционе, и указание натоварный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящимподпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случаеотсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знакили в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначентоварным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации обэлектронном аукционе.

Требования к товарам, являющимся объектом закупки, установлены Заказчиком в Приложении №02 к Техническому заданию документации об аукционе (далее - Приложение №02).

К товарной позиции 2 «Пододеяльники из хлопчатобумажных тканей» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:

«Длина >2}0 и <220 сантиметров

Плотность ткани >140 гр/кв.м

Ширина >150 и <160 сантиметров

Размер изделий Должны быть пододеяльники полуторные № 2».

Товар 2 в Техническом задании должен соответствовать ГОСТ 29298-2005, ГОСТ 31307-2005, ГОСТ 12566-88.

проанализировав заявку Заявителя, Комиссия УФАС установила, что по позиции 2 «Пододеяльники из хлопчатобумажных тканей» им представлены, в том числе, следующие характеристики:

«Длина 215 сантиметров

Ширина 156 сантиметров

Размер изделий пододеяльники полуторные».

По мнению аукционной комиссии Заказчика, представленное Обществом значение показателя «Ширина» не соответствует требованиям ГОСТ 31307- 2005, в соответствии с которым размер изделия для пододеяльника полуторного № 2:215x153 см.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ 31307-2005 «Белье постельное. Общие технические условия» размеры пододеяльников по длине и ширине в готовом виде должны соответствовать указанным в таблице 1. Технологические особенности обработки (изготовления) пододеяльников приведены в приложении А.

Таблица 1 - Размеры пододеяльников

Наименование изделия

Размеры, см

Пододеяльник детский N 1

125x120

Пододеяльник детский N 2

147x112

Пододеяльник детский N 3

147x125

Пододеяльник подростковый

178x122

Пододеяльник полуторный N 1

215x143

Пододеяльник полуторный N 2

215x153

Пододеяльник двойной N 1

215x163

Пододеяльник двойной N 2

215x175

Допускается изготовлять пододеяльники других размеров в соответствии с техническим описанием (ТО) и образцом-эталоном, согласованным с заказчиком.

Согласно п. 3.1.3 вышеуказанного государственного стандарта длина и ширина пододеяльника в готовом виде должны быть больше соответствующих измерений одеял не менее чем на 5 см.

Из вышеуказанных положений государственного стандарта следует, что размер пододеяльника полуторного №2 по длине и ширине в готовом виде составляет 215x153см, при этом, допускается изготовлять пододеяльники других размеров, однако в любом случае длина и ширина пододеяльника в готовом виде должны быть больше соответствующих измерений одеял не менее чем на 5 см.

Из Приложения №02 следует, что товар по позиции 2 «Пододеяльники из хлопчатобумажных тканей» должен быть предназначен для использования в качестве чехлов на одеяла (товар 5 в настоящем Техническом задании).

К товару по позиции 5 «Одеяло» Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:

«Длина изделия <210 см.

Ширина изделия >150 см».

Обществом в заявке предложен к поставке товар по позиции 5 «Одеяло» со следующими характеристиками:

«Длина изделия 205см.

Ширина изделия 150см».

Таким образом, представленные значения длины и ширины товаров по позициям №2 и №5 полностью соответствуют установленным Заказчиком в аукционной документации требованиям и требованиям ГОСТ.

Кроме того, учитывая, что товар по позиции №2 предназначен дляиспользования в качестве чехлов на товар по позиции №5, Обществом указаныразмеры (длина и ширина) пододеяльника из хлопчатобумажных тканей, непротиворечащие положениям ГОСТ 31307-2005 и превышающиесоответствующие измерения одеял (длина и ширина) не менее чем на 5 см, какуказано в п. 1.3 вышеуказанного государственного стандарта.

Указание в заявке Общества по позиции 2 «Пододеяльники изхлопчатобумажных тканей» характеристики показателя «размер изделий -пододеяльники полуторные», а не «размер изделий - пододеяльники полуторные№2» не изменило свойство товара (его качественную характеристику), поскольку иные предлагаемые характеристики числовых показателей товара по позиции 2 «Пододеяльники из хлопчатобумажных тканей» соответствует требованиям Заказчика и государственному стандарту, установленному Заказчиком.

Самой форме подачи заявки Заказчиком (его аукционной комиссией) придается значение большее, чем содержанию заявки (ее сути); посредством смысловой интерпретации Заказчиком указанной в заявке отдельной фразы искажается смысловая нагрузка содержания заявки в целом (в единстве всех ее частей), утрачивается должное восприятие действительной воли участника аукциона, его готовности поставить Заказчику продукцию, в полной мере удовлетворяющую его потребностям, в соответствии с указанными им же требованиями.

Такая трактовка противоречит не только положениям статей 66 и 67 Закона о контрактной системе, но также комплексным целям и принципам контрактной системы в сфере закупок; она (такая трактовка) основана на сугубо формальном восприятии нормативных требований и положений аукционной документации в отрыве от юридически и социально значимых результатов (последствий) организации и проведения соответствующей закупки.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.