Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А46-16433/2019

63/2019-154077(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела

02 декабря 2019 года А46-16433/2019 Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года.

В полном объеме изготовлено решение 02 декабря 2019 года. Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению муниципального унитарного предприятия Русско-Полянского муниципального района Омской области "Водник" (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Омской области (ИНН <***>, ОГРН1045501031883)

о признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2019 № 35-22/345, при участии: от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 09.09.2019 б/н,

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт) по доверенности от 31.12.2018 № 12,

У С Т А Н О В И Л:

МУП Русско-Полянского муниципального района Омской области «Водник» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сибирского управления Ростехнадзора от 29.08.2019 № 35-22/345 о назначении административного наказания.

В обоснование своих требований заявитель указал на чрезмерность размера штрафа; на совершение административного правонарушения впервые; правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не несет угрозы или вреда жизни и здоровья людей.

Сибирское управление Ростехнадзора требования заявителя не признало, считает постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что приказом Министерства энергетики РФ № 76 от 19.02.2014 статус гарантирующего поставщика на территории Омской области с 01.03.2014 присвоен АО «Петербургская сбытовая компания». Все обязанности гарантирующего поставщика на условиях агентских отношений выполняет ООО «Омская энергосбытовая компания».

При рассмотрении 13.08.2019 документов ООО «Омская энергосбытовая компания» от 12.08.2019 № 5-13/16207, о невыполнении МУП «Водник», расположенного по адресу: 646780, Омская область. Русско-Полянский район, р.<...>, требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направления их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, выявлены нарушения установленных законодательством об электроэнергетике требований.

МУП «Водник» относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям (п.2 приложения к «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ № 442 от 04.05.2012 (Правила ограничения), как организация, осуществляющая эксплуатацию объектов централизованного

водоснабжения.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «Водник» является забор, очистка и распределение воды.

Согласно перечня регулируемых организаций Омской области, МУП «Водник» является организацией, оказывающей услуги по водоотведению и холодному водоснабжению, следовательно, является потребителем, ограничения режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим и или социальным последствиям потребитель, ограничения режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Между МУП «Водник» и АО «Петербургская сбытовая компания» заключен договор (контракт) на поставку электрической энергии для государственных (муниципальных) нужд № 55040362360512 от 24.12.2018.

В силу требований пункта 14.2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства РФ 27.12.2004 № 861, при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителя, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и категории которых определены в приложении к Правилам полного (частичного) ограничения режима потребления электрической энергии, составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным.

В соответствии с абзацем 4части 7 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике» потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также её параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливается Правительством РФ или уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 14 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004, при исполнении договора потребитель обязан обеспечить предоставление проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес сетевой организации в течение 30 дней с даты заключения договора, если на эту дату у потребителя электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, категории которых определены в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии), отсутствовал акт согласования технологической и (или) аварийной брони, или в течение 30 дней с даты возникновения установленных настоящими Правилами оснований для изменения такого акта.

В силу пункта 2.3.19 договора (контракта) на поставку электрической энергии для государственных (муниципальных) нужд № 55040362360512 от 24.12.2018 потребитель, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, при отсутствии у него акта согласования технологической и (или) аварийной брони на дату подачи заявления

о заключении договора энергоснабжения или при возникновении после заключения договора энергоснабжения оснований для изменения ранее составленного акта в порядке, определенном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, обязан составить (изменить) и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передать Агенту (ООО «Омская энергосбытовая компания») копию акта согласования технологической и (или) аварийной брони не позднее 5 дней со дня согласования с сетевой организацией.

Потребитель электрической энергии (МУП «Водник») не представил АО «Петербургская сбытовая компания») акты согласования технологической и (или) аварийной брони.

Согласно пункту 15 Правил ограничения, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны направить высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) обращение о включении в указанный перечень информации о принадлежащем им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройствах и (или) объектах электроэнергетики, ограничение режима потребления которыми может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, и о наличии либо отсутствии соответствующих актов согласования технологической и (или) аварийной брони.

В перечне потребителей, отнесенных к категории потребителей ограничения режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, утвержденном Губернатором Омской области 06.07.2018, у которых имеется согласованная величина аварийной брони электроснабжения, потребитель не указан.

Нарушение потребителем (МУП «Водник») электрической энергии установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии.

Перечисленные нарушения зафиксированы в заявлении ООО «Омская энергосбытовая компания» от 12.08.2019 № 5-13/16207 и послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении СУП «Водник».

29.08.2018 Сибирским управлением Ростехнадзора в отношении МУП «Водник» вынесено постановление № 35-22/345, согласно которому МУП «Водник» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 9.22 Кодекса РФ об административном правонарушении, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

МУП «Водник», полагая, что постановление Сибирского управления Ростехнадзора от 29.08.2019 № 35-22/345 не соответствует закону, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Требования заявителя подлежат частичному удовлетворению в силу следующего.

Факт совершения МУП «Водник» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении установленного законодательством об электроэнергетике требования о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики, подтверждается материалами дела об административном

правонарушении и не оспаривается МУП «Водник».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств проявления МУП «Водник» необходимой степени заботливости и осмотрительности, какая требуется от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах, следует, что МУП «Водник» не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя в совершении выявленного правонарушения отсутствуют.

Поскольку факт административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами, суд приходит к выводу о том, что в действиях МУП «Водник» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для организаций соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из смысла анализируемой нормы, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Согласно позиции, изложенной в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Принимая во внимание тяжелое финансовое положение МУП «Водник», осуществление деятельности в сельской местности, социальную значимость деятельности, совершение административного правонарушения МУП «Водник» впервые, а также отсутствие имущественного вреда, равно как угрозы или вреда жизни и здоровью людей, суд находит основания для снижения размера штрафа, возложенного на МУП «Водник» постановлением от 29.08.2019 № 35-22/345, до 50 000 руб., в связи с чем заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, оспариваемое постановление –

признанию незаконным и изменению в части назначения административного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л:

заявление муниципального унитарного предприятия Русско-Полянского муниципального района Омской области "Водник" удовлетворить частично.

Постановление Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Омской области от 29.08.2019 № 35-22/345 о признании муниципального унитарного предприятия Русско-Полянского муниципального района Омской области «Водник» виновным в совершении административного правонарушения по части 4 статьи 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях признать незаконным и изменить в части значения наказания, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 01.03.2019 5:07:47Кому выдана Третинник Марина Анзоровна