Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А70-21240/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21240/2023
г. Тюмень
22 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2024 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авхадиевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 04.07.2023г № КУВД-001/2023-25617639/6, решения заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права от 16.08.2023 № 23, а также решения от 09.01.2024№ КУВД-001/2023-25617639/18; об обязании произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности по заявлению от 17.06.2023

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - СНТСН «Петровский остров» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФИО2, ФИО3)

от заявителя – ФИО4 по доверенности от 25.09.2023;

от ответчика – ФИО5 по доверенности от 16.08.2023.

от третьих лиц – не явились, извещены.



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Росреестра по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании решения от 04.07.2023г № КУВД-001/2023-25617639/6, решения заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права от 16.08.2023 № 23, а также решения от 09.01.2024№ КУВД-001/2023-25617639/18; об обязании произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности по заявлению от 17.06.2023 (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены СНТСН «Петровский остров» граждане ФИО2, ФИО3.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судебное разбирательство произведено в отсутствие представителей третьих лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН СНТСН «Петровский остров» является собственником земельного участка с кадастровым номером 72:17:1316003:3652, вид разрешенного использования - под коллективные сады (земли общего пользования), адрес: <...> км объездной автодороги в районе ТТЭЦ-2.

Гражданам ФИО2 и ФИО3 на нраве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 72:17:1316003:32, расположенный по адресу: Тюменская обл., р-н Тюменский, 6 км объездной а/д в районе ТТЭЦ-2, ДНТ «Петровский остров», ул. Четвертая, участок 1, общей площадью 1520.12 кв.м.

На очередное общее собрание членов СНТСН «Петровский остров» и граждан, ведущих садоводство без участия в СНТСН «Петровский остров» был вынесен вопрос о безвозмездном увеличении участков садоводов за счет земли общего пользования, расположенной вдоль «канавы». Указанный вопрос был рассмотрен, в том числе в отношении граждан ФИО2, ФИО3

Решением общего очередного собрания от 12.06.2023 садоводам, в том числе гражданам ФИО2, ФИО3 было разрешено безвозмездно увеличить свои участки за счет земель общего пользования, расположенной вдоль «канавы» в границах участка собственника путем перераспределения границ земельных участков с целью приведения границ фактически используемой собственником территории, образованной поле укрепления /или благоустройства береговой зоны и оформить право собственности на образованный участок.

12.07.2023 между СНТСН «Петровский остров», гражданами ФИО2, ФИО3 было заключено соглашение о перераспределении земельных участков, согласно которому указанные выше лица достигли соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № 72:17:1316003:3652 и 72:17:1316003:32.

В результате перераспределения СНТСН «Петровский остров» перешел в собственность земельный участок, обозначенный в прилагаемом к заявлению о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности межевом плане 72:17:1316003:ЗУ1 общей площадью 72086 кв.м.

ФИО2 перешел в общую долевую собственность (доля в праве 5/6) земельный участок, обозначенный в прилагаемом к заявлению о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности межевом плане 72:17:1316003:ЗУ2 общей площадью 2210 кв.м.

ФИО3 перешел в общую долевую собственность (доля в праве 1/6) земельный участок, обозначенный в прилагаемом к заявлению о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности межевом плане 72:17:1316003:ЗУ2 общей площадью 2210 кв.м.

Из материалов дела также следует, что 19.05.2023 между СНТСН «Петровский остров» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (кадастровый инженер) был заключен договор на выполнение кадастровых работ, связанных с подготовкой межевого плана по образованию двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № 72:17:1316003:3652 и 72:17:1316003:32.

17.06.2023 в Управление поступило заявление кадастрового инженера ФИО1 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении земельных участков, образованных при перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1316003:3652, 72:17:1316003:32.

04.07.2023 по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав Управлением было принято решение № КУВД-001/2023-25617639/6 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В обоснование необходимости приостановления государственной регистрации Управление сослалось на недопустимость увеличения земельного участка, предоставленного гражданам ФИО6, за счет имущества общего пользования, принадлежащего садоводческому товариществу.

Кроме того, в качестве основания для приостановления государственной регистрации Управление указало на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 72:17:1316003:32 требованиям действующего законодательства.

24.07.2023 ФИО1 подано заявление № 72/23-23 об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 04.07.2023 № КУВД-001/2023-25617639.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 16.08.2023 № 23 в удовлетворении жалобы ФИО1 было отказано.

Уведомлением 09.01.2024№ КУВД-001/2023-25617639/18 ФИО1 было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с не устранением обстоятельств, вызвавших приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указанных в уведомлении от 04.07.2023г № КУВД-001/2023-25617639/6.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, проводившая кадастровые работы и обратившаяся с указанным выше заявлением в Управление, не согласна с решением от 04.07.2023 № КУВД-001/2023-25617639/6, решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права от 16.08.2023 № 23, а также с решением от 09.01.2024№ КУВД-001/2023-25617639/18, в связи с чем обратилась в суд с заявлением по настоящему делу.

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылается на следующие фактические обстоятельства. Земельный участок, перераспределенный из земельного участка с кадастровым номером № 72:17:1316003:3652 в пользу ФИО6, расположен между «канавой», которой ограничена территория СНТСН «Петровский остров», и земельным участком ФИО6

Заявитель считает, что земля, перераспределенная из земельного участка с кадастровым номером 72:17:1316003:3652 в пользу ФИО6, фактически землями общего назначения не является. Земли, непосредственно примыкающие к «канаве» были поставлены на кадастровый учет в качестве земель общего пользования ошибочно. Указанные земли фактически не отвечают признакам земельного участка общего назначения, поскольку на них не располагается имущество общего пользования.

СНТСН «Петровский остров» поддерживает указанную позицию заявителя, а также указывает, что спорная территория нуждается в постоянном уходе, в том числе противопожарном, в связи с чем было принято решение о предоставлении земли в собственность граждан, чьи земельные участки расположены вдоль «канавы».

Заявитель и третье лицо указывают, что ранее путем перераспределения земель общего назначения была увеличена площадь земельных участков иных граждан, чьи земельные участки также расположены вдоль «канавы». Управление произвело государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав граждан на перераспределенные земельные участки. Однако в отношении земельного участка ФИО6 в кадастровом учете и государственной регистрации прав было отказано.

По мнению заявителя и третьего лица, перераспределение земельного участка с кадастровым номером 72:17:1316003:3652 является единственным способом передачи в собственность ФИО6 спорной земли. В установленном законом порядке путем вынесения вопроса на общее собрание СНТСН «Петровский остров» было принято решение о перераспределении указанного земельного участка в пользу граждан и заключено соглашении о перераспределении земельных участков от 12.06.2023.

Управление против удовлетворения заявленных требований возражает по доводам, изложенным в оспариваемых решениях и отзыве.

Отказывая в удовлетворении требований, суд учитывает следующее.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

Основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав определены ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч.1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ).

Как указывалось выше, на государственную регистрацию представлен межевой план от 15.06.2023, подготовленный кадастровым инженером ФИО1 в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1316003:3652, 72:17:1316003:32.

Согласно уведомлению № КУВД-001/2023-25617639/6 от 04.07.2023 о приостановлении кадастрового учета и государственной регистрации права, основанием для приостановления явился вывод Управления о недопустимости увеличения земельного участка, предоставленного гражданам ФИО6, за счет имущества общего пользования (земельный участок), принадлежащего садоводческому товариществу.

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1316003:3652 имеет следующие характеристики: категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под коллективные сады (земли общего пользования).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд урегулированы положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 25 Закона № 217-ФЗ в соответствии с решением общего собрания членов товарищества недвижимое имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, принадлежащее товариществу на праве собственности, может быть передано безвозмездно в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков при условии, что все собственники земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, выразили согласие на приобретение соответствующей доли в праве общей собственности на такое имущество.

Таким образом, возможность отчуждения имущества общего пользования возможна исключительно в долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории ведения садоводства или огородничества. Возможность отчуждения земельных участков общего пользования в единоличную собственность членов товарищества Законом № 217-ФЗ не предусмотрена.

Согласно п. 5 ст. 3 Закона № 217-ФЗ имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд земельные участки и находящиеся на них объекты недвижимости и иные объекты, используемые для удовлетворения общих потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество на указанной территории; земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

Оспаривая законность приостановления кадастрового учета и государственной регистрации прав, а так же отказа в кадастровом учете и государственной регистрации прав заявитель ссылается на ошибочность постановки земельного участка с кадастровым номером 72:17:1316003:3652 на кадастровый учет и регистрацию права собственности на него в части, допустившей отнесение полосы земли вдоль «канавы» к числу земель общего назначения.

Фактически планом раздела земельного участка с кадастровым номером № 72:17:13:16003:001 подтверждается, что СНТСН «Петровский остров» имело намерение предоставить землю в собственность садоводов вплоть до «канавы», не оставляя земель общего назначения. Однако при межевании земель была допущена ошибка, которая, по мнению заявителя, может быть разрешена только путем перераспределения и земельного участка с кадастровым номером 72:17:1316003:3652.

По мнению заявителя, план раздела земельного участка с кадастровым номером № 72:17:13:16003:001 в силу п. 28 ст. 54 Закона № 217-ФЗ является документом, определяющим границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд в виду отсутствия документация по планировке территории границы территории ведения.

Суд отклоняет доводы заявителя и третьего лица ввиду следующего.

Согласно ч. 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:1316003:3652 поставлен на кадастровый учет и право собственности на него зарегистрировано на СНТСН «Петровский остров» как на земли общего пользования.

В силу прямого указания ч. 3 ст. 25 Закона № 217-ФЗ недвижимое имущество общего пользования, расположенное в границах территории садоводства или огородничества, принадлежащее товариществу на праве собственности, может быть передано безвозмездно в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

При указанных обстоятельствах Управление верно указало на недопустимость увеличения размера земельного участка, принадлежащего ФИО6, путем перераспределения земельного участка поставленного на кадастровый учет и зарегистрированного за СНТСН «Петровский остров» в качестве земель общего назначения

В данном случае заинтересованными лицами должны быть приняты меры к исключению спорного участка из числа земель общего назначения.

Так, согласно ст. 24 Закона № 217-ФЗ предусмотрено, что образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Для образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

СНТСН «Петровский остров» не лишено возможности принятия любых иных мер, направленных на исключение земельного участка из числа земель общего пользования.

Судом отклоняются ссылки заявителя на положения п. 28 ст. 54 Закона № 217-ФЗ, согласно которому в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Возможность отнесения планом раздела земельного участка с кадастровым номером № 72:17:13:16003:001 к числу документов, которыми определяются границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, не имеет существенного значения для разрешения настоящего дела, поскольку в данном случае речь не идет об определении границ СНТСН «Петровский остров».

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ, ч. 4 ст. 200, частям 2, 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В данном случае заявитель не доказал нарушение Управлением, апелляционной комиссией Управления требований норм законодательства. Заявителем не доказаны основания, исключающие применение положений ч. 3 ст. 25 Закона № 217-ФЗ.

В качестве основания для приостановления кадастрового учета и государственной регистрации прав Управление также указало, что вид разрешенного использования образуемого земельного участка, указанный в межевом плане - «для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства», не соответствует требованиям ч. 7 ст. 54 Закона № 217-ФЗ.

Согласно ч. 7 ст. 54 Закона № 217-ФЗ для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в силу положений ч. 3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Вид разрешенного использования образуемого земельного участка, указанный в межевом плане («для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства») соответствует виду разрешенного использования, указанному в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1316003:32.

Доводы заявителя судом отклоняются. Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» видом разрешенного использования земельных участков для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд является «ведение садоводства».

Следовательно, вид разрешенного использования земельного участка должен быть указан согласно актуальному классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

При этом указание вида разрешенного использования «ведение садоводства» не является произвольным изменением вида разрешенного использования и не является нарушением требований ч. 3 ст.11.2 Земельного кодекса РФ.

С учетом изложенного выше, суд считает, что Управление правомерно приостановило государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав. Апелляционной комиссией правомерно отказано в удовлетворении жалобы ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В пределах установленного срока обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не были устранены заявителем, в связи с чем Управление правомерно отказало в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Исследовав материалы дела, суд считает законными решение Управления от 04.07.2023г № КУВД-001/2023-25617639/6, решение заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права от 16.08.2023 № 23, а также решение Управления от 09.01.2024№ КУВД-001/2023-25617639/18, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

При обращении с заявлением в арбитражный суд заявителем была оплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. Государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 900 руб.

Излишне оплаченная государственная пошлина в размере 5 100 руб. (6000 руб. – 900 руб.) подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 100 руб. Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.