Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А12-34734/2021

Арбитражный суд Волгоградской области


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-34734/2021

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 марта 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каргил» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Каргил» - ФИО1 по доверенности от 28.10.2021 №00229/2021;

от межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Каргил» (далее – ООО «Каргил», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным пункта 2 предписания №1375/2021 от 24.08.2021, выданного межрегиональным управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – административный орган, межрегиональное управление), следующего содержания: «Не исполнена обязанность по ведению в установленном порядке учёта образовавшихся и переданных другим хозяйствующим лицам отходов 1-IV классов опасности за 4 квартал 2020 года и 1,2 кварталы 2021 года на объекте: объект производственная территория филиал ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский, код объекта 18-0134-001296-П».

Административный орган требования общества не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном разбирательстве, оценив их доводы, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, на основании решения межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о проведении выездной проверки от 26.07.2021 № 1375 проведена выездная проверка в отношении ООО «Каргилл».

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий был выявлен ряд нарушений норм природоохранного законодательства в действиях (бездействиях) подконтрольного лица. В результате выявленных нарушений, в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее - Федеральный закон №248), выдано Предписание об устранении нарушений требований законодательства от

24.08.2021 № 1375/2021.

В ходе проверки в отношении ООО «Каргилл», объекта филиал ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский, выявлен факт не исполнения обязанности по ведению в установленном порядке учета образовавшихся и переданных другим лицам отходов I-IV классов опасности за 4 квартал 2020 года и 1, 2 кварталы 2021.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721 (действовавший до 31.12.2020г.) утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок).

Исходя из п. 4 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Пунктом 5 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» установлено, что учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Согласно абзаца 3 п. 18 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» в столбце 3 указывается количество отходов (по каждому виду отходов и по каждому классу опасности отходов), переданных в течение учетного периода другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для обезвреживания.

С 01.01.2021 вступил в силу Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Порядок), который содержит аналогичные требования.

Согласно п.п. 4, 5, 6, 8 Порядка, учету в области обращения с отходами подлежат, в том числе, все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели. Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами й используются, в том числе, при обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля; заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами.

Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц.

Документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов.

В нарушение установленных законом норм филиалом ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский, обязанность по ведению в установленном порядке учета образовавшихся и переданных другим лицам отходов I-IV классов опасности за 4 квартал 2020 года и 1, 2 кварталы 2021 года не исполнена.

В ходе плановой проверки установлено, что филиалом ООО «Каргилл» в г.Новоаннинский эксплуатируется энергоблок, который оснащен лузговыми котлами JNO фирмы Vyncke, предназначенными для утилизации отходов производства, выработки пара для работы производственных цехов и выработки пара для работы паровой турбины.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В данном случае процесс сжигания подсолнечной лузги («лузга подсолнечная», код по ФККО 30114121495) является процессом обезвреживания, в результате которого образуются отходы золы («зола от сжигания лузги подсолнечной», код по ФККО 61191001494).

По данным учета в области обращения с отходами, за IV квартал 2020 года образовалось золы («зола от сжигания лузги подсолнечной», код по ФККО 61191001494) в количестве 452,3 тонн, за 1 квартал 2021 года - 638,55 тонн, за 2 квартал 2021 г. - 595,1 тонн. При этом, сведения о количестве обезвреженных отходов лузги («лузга подсолнечная», код по ФККО 30114121495) в данных учета в области обращения с отходами за IV квартал 2020 года (6 столбец таблицы), за 1, 2 кварталы 2021 года (10 столбец таблицы) отсутствуют.

В свою очередь, в данных учета в области обращения с отходами «Обобщенные данные учета в области обращения с отходами» за 1, 2 кварталы 2021, указано, что отходы лузги («лузга подсолнечная», код по ФККО 30114121495), передаются другим хозяйствующим субъектам (столбец 11 таблицы) и размещаются на эксплуатируемых объектах (столбцы 12,14), что не подтверждается фактическими обстоятельствами (отсутствуют договора и акты передачи) и не соответствует действительности (отсутствуют эксплуатируемые объекты размещения отходов), в то время как в столбце 14 таблицы указывается количество отходов, направленных на объекты захоронения, находящиеся в собственности, владении, пользовании лица, ведущего учет в области обращения с отходами, в течение отчетного периода.

Филиалом ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский в рамках проводимой проверки представлены копии договоров со следующими организациями по обращению с отходами: ООО «НТИЦ «Экосервис Прим» (от 20.08.2014 № 6029855-УТ), ООО «Эко Пром» (от 14.07.2020 № 6036967-2020), ООО «ТРЕЙДКОМ+» (от 08.02.2021 № 1000070686), ООО «Ситиматик-Волгоград» (ранее ООО «Управление отходами-Волгоград») (от 05.04.2019 № 2417), ООО «Кристал» (от 03.12.2020 № 6035986, от 30.05.2019 № CCS1), ООО «ЭкоСфера» (от 27.11.2020 № 6033757, от 02.11.2020 № 38п/20), ИП ФИО3 (от 25.11.2020 № 6040118), ООО «Экоресурс» (от 26.10.2020 № 45/20), ООО «ЭКОТОП-БИО» (от 20.03.2019 № CCS6).

По данным учета переданным другим лицам отходы лузги («лузга подсолнечная», код по ФККО 30114121495) в 1 квартале 2021г. филиалом ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский в количестве 2644,6 тонн переданы ООО «ЭкоСфера» по договору № 45п/21, а также в количестве 2927,6 т - ООО «ЭКОТОП-БИО» и ООО «Девицкий бройлер» (реквизиты договоров не указаны, договор с ООО «Девицкий бройлер» не представлен), во * 2 квартале 2021 г. - 2644,6 тонн переданы ООО «ЭкоСфера» по договору № 45п/21, а также в количестве 2927,6 т - ООО «ЭКОТОП-БИО» (реквизиты договора не указаны). Сведения о передачи отходов лузги ООО «Кристал» в учете в области обращения с отходами филиала ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский отсутствуют, а также в представленных документах отсутствуют, подтверждающие передачу отходов лузги ООО «ЭКОТОП- БИО», ООО «Девицкий бройлер» (акты передачи).

Исходя из данных, отраженных в учете в области обращения с отходами за IV квартал 2020 года, за 1, 2 кварталы 2021 года, отходы «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724), являющиеся твердыми коммунальными отходами (ТКО), передаются с целью размещения ООО «ЭкоСфера» (в IV квартале 2020 года на основании договора от 19.12.2016 № 2п/17, в 1, 2 кварталах 2021 года - № 45п/21), что также не соответствует действительности, так как ООО «ЭкоСфера», согласно счетам-фактурам, принимает отходы ТПО.

По представленным Возражениям, филиалом ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) передается региональному оператору ООО «Ситиматик - Волгоград», при этом, в данных учета переданным другим лицам отходов за IV квартал 2020 года, за 1, 2 кварталы 2021 года сведения о передаче отходов «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 73310001724) региональному оператору в области обращения с ТКО на территории Волгоградской области ООО «Ситиматик - Волгоград» не отражены.

По жалобе филиала ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский «отходы изопропилового спирта при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151507102), «смесь предельных углеводородов и спиртов при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151911313), «отходы хлороформа при технических испытаниях и измерениях (содержание хлороформа менее 27%) (код по ФККО 94155002333) передаются ООО «Экоресурс» г. Воронеж, который имеет лицензию на обращение с данными видами отходов от 25.06.2018 № (36)-5946-СТОУБ от 25.06.2018г.

Вместе с тем, филиалом ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский на основании договора от 26.10.2020 № 45/20 осуществляется передача ООО «Экоресурс» отходов: «отходы изопропилового спирта при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151507102), «смесь предельных углеводородов и спиртов при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151911313), «отходы хлороформа при технических испытаниях и измерениях (содержание хлороформа менее 27%) (код по ФККО 94155002333) с целью оказанию услуг по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию и утилизации. По договору ООО «Экоресурс» оказывает услуги в соответствии с условиями договора и на основании лицензии от 02.03.2020 № (36)- 5946-СТОУБ/П.

ООО «Экоресурс» имеет лицензию от 25.12.2020 № (36)-360032-СТОУ/Пот на следующие виды работ: сбор, транспортирование, обработка, утилизация отходов I-IV класса опасности.

По данным учета в области обращения с отходами за IV квартал 2020 года, «отходы изопропилового спирта при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151507102) в количестве 0,05 тонн, «смесь предельных углеводородов и спиртов при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151911313) в количестве 0,085 тонн, «отходы хлороформа при технических испытаниях и измерениях (содержание хлороформа менее 27%) (код по ФККО 94155002333) в количестве 0,04 тонн, передаются ООО «Экоресурс» с целью обезвреживания на основании договора от 26.05.2017 № 21.

По данным учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2021 года, «отходы изопропилового спирта при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151507102), «смесь предельных углеводородов и спиртов при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151911313), «отходы хлороформа при технических испытаниях и измерениях (содержание хлороформа менее 27%) (код по ФККО 94155002333) не образовывались.

По данным учета в области обращения с отходами за 2 квартал 2021 года, образовалось: «отходы изопропилового спирта при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151507102) в количестве 0,045 тонн, «смесь предельных углеводородов и спиртов при технических испытаниях и измерениях» (код по ФККО 94151911313) в количестве 0,05 тонн, «отходы хлороформа при технических испытаниях и измерениях (содержание хлороформа менее 27%) (код по ФККО 94155002333) в количестве 0,125 тонн.

При этом данные по вышеуказанным отходам в учете переданных другим лицам отходов за 2 квартал 2021 года отсутствуют.

Таким образом, в нарушение установленных законом норм филиалом ООО «Каргилл» в г. Новоаннинский, обязанность по ведению в установленном порядке учета образовавшихся и переданных другим лицам отходов I—IV классов опасности за 4 квартал 2020 года и 1, 2 кварталы 2021 года не исполнена.

На основании выявленных правонарушений, юридическому лицу выдано оспариваемое предписание от 24.08.2021 № 1375/2021 об устранении выявленных нарушений ООО «Каргилл».

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Указание в предписании на совершение конкретных мер для его исполнения может повлиять на права и законные интересы лица, которому оно выдано. Предписание не должно определять характер необходимых действий проверяемого лица. К тому же, законом не запрещено в случае неясности обратиться в контролирующий орган за разъяснением возникшего вопроса.

Доводы административного орган о допущенных заявителем нарушений законодательства не оспорены ООО «Каргилл» в ходе судебного разбирательства.

При изложенных обстоятельствах у административного органа имелись правовые основания для выдачи заявителю оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах, совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований заявителя отсутствует.

Учитывая вышеизложенное суд первой инстанции считает, что оспариваемое предписание №1375/2021 от 24.08.2021 является законным, обоснованным и исполнимым.

Оспоренное предписание соответствует вышеприведенным требованиям закона, не нарушает права и законные интересы ООО «Каргилл» и не возлагает на заявителя незаконно какие-либо обязанности.

Предписание №1375/2021 от 24.08.2021, вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции не находит оснований для удовлетворения требований общества о признании незаконным пункта 2 предписания №1375/2021 от 24.08.2021, выданного межрегиональным управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Каргил» требования оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Пильник