Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А40-193873/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-193873/20-93-1401
30 апреля 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2021 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению СПБ ГКУ "ФКСР" (190000, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, НАБЕРЕЖНАЯ РЕКИ МОЙКИ, 76, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.09.2002, ИНН: <***>)

к ФАС РОССИИ (125993, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

Третьи лица: АО «ЕЭТП» (115114, МОСКВА ГОРОД, КОЖЕВНИЧЕСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 14, СТРОЕНИЕ 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2009, ИНН: <***>)

АО «Стройинвест» (197342, <...>, ЛИТЕР А, ПОМ. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2003, ИНН: <***>)

Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (191144, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, УЛИЦА НОВГОРОДСКАЯ, ДОМ 20, ЛИТЕР А, ЧАСТЬ НЕЖ. ПОМ. 2-Н, КАБ. 4116, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.09.2004, ИНН: <***>)

об оспаривании решения и предписания от 13.07.2020 по делу № 20/44/105/1208 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2 (дов. от 15.05.2020 № ИА/40334/20, диплом)

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

СПБ ГКУ "ФКСР" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании решения и предписания ФАС России от 13.07.2020 по делу №20/44/105/1208 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что Заказчиком было обоснованно принято решение об отказе от заключения контракта ввиду отсутствия у АО «Стройинвест» нотариально удостоверенного решения об одобрении крупной сделки. В целях противодействия распространения новой коронавирусной инфекции заседание по рассмотрению жалобы АО «Стройинвест» было назначено на 09.07.2020 в дистанционном формате, с применением средств систем видеоконференцсвязи. При этом, ФАС не было обеспечено надлежащее функционирование означенных систем и Заказчик, фактически был лишен возможностей личного участия и заявления надлежащим образом своих возражений в порядке, предусмотренном действующим законодательством о контрактной системе и административным регламентом. Таким образом, ФАС были допущены существенные нарушения прав Заказчика на защиту своих интересов.

ФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку решение ФАС России вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

СПБ ГКУ "ФКСР", АО «ЕЭТП», АО «Стройинвест», Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя заинтересованного лица, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, 03.06.2020 Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru опубликовал извещение № 0172200002520000100 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству нового здания государственного бюджетного общеобразовательного учреждения на земельном участке по адресу: <...>, литера А (550 мест). Заказчиком выступило Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Фонд капитального строительства и реконструкции» (далее по тексту – «Заказчик»).

По результатам проведенной закупки, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.06.2020 победителем было признано «АО «Стройинвест».

Во исполнение требований ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 22.06.2020 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок для подписания АО «Стройинвест» размещен проект контракта.

26.06.2020 АО «Стройинвест» размещен подписанный проект контракта, а также представлено надлежащее обеспечение его исполнения в форме банковской гарантии.

02.07.2020 Заказчиком был установлен факт предоставления АО «Стройинвест» недостоверных сведений в отношении решения об одобрении совершения крупных сделок от 21.11.2019 и в Единой информационной системе в сфере закупок был опубликован протокол отказа Заказчика от заключения контракта по результатам электронного аукциона.

06.07.2020 АО «Стройинвест», не согласившись с действиями Заказчика обратилось с жалобой в Федеральную антимонопольную службу России.

На основании поступившего обращения, Антимонопольным органом было заведено дело о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № 20/44/105/1208 и проведена внеплановая проверка.

По результатам контрольных мероприятий вынесено решение ФАС России от 13.07.2020 по делу №20/44/105/1208, которым жалоба АО «Стройинвест» признана обоснованной, в действиях Заказчика установлены нарушения ч. 6.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также выдано предписание от 13.07.2020 по делу №20/44/105/1208 об устранении нарушений.


Согласно пункту 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации о закупках осуществляется ФАС России путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Из содержания частей 1, 3, 4, 5, 6 и 7 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Решением, на заседании Комиссии при рассмотрении дела присутствовали представители СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» ФИО3, ФИО4, представитель Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга ФИО5, представитель АО «Стройинвест» ФИО6

При этом , довод Заявителя о том, что он был лишен возможности заявления своих возражений (со ссылкой на часть 2 статьи 106 Закона о контрактной системе и часть 8 статьи 105 Закона о контрактной системе) опровергается материалами дела, поскольку в дело представлены возражения СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» от 09.07.2020 № б/н, подписанные представителем СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» - ФИО4.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1752 «О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 656» для регистрации юридического лица, иностранного юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица уполномоченное лицо формирует решение (копию решения) о согласии на совершение крупных сделок или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица или иностранного юридического лица (либо аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица) с указанием максимальных параметров условий одной сделки.

Указанное решение в соответствии с частью 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе направляется оператором электронной площадки заказчику в сроки и случаях, установленных Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в закупке должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 19.06.2020 № 0172200002520000100-3 заявка АО «Стройинвест» признана соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе.

Согласно части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

В соответствии с протоколом отказа от заключения контракта от 02.07.2020 № ПОК1 (далее - Протокол) СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» принято решение об отказе от заключения контракта с Победителем по следующему основанию: «победителем электронного аукциона - АО «Стройинвест» в составе второй части заявки была предоставлена копия единственного акционера АО «Стройинвест» ФИО7. об одобрении крупной сделки от 21.11.2019 без нотариального заверения или удостоверения лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров такого общества и выполняющим функции счетной комиссии.

По мнению заказчикк, оформление указанного решения не соответствует п. 2 ч. 3 ст. 67.1 Гражданского кодекса РФ, в силу чего победителем электронного аукциона - АО «Стройинвест» в составе второй части заявки не представлено решение об одобрении крупной сделки, при этом указанная сделка является для АО «Стройинвест» крупной.

Пунктом 2 раздела 18 «Требования к содержанию, составу заявки» установлено следующее требование к содержанию второй части заявки на участие в Аукционе: «Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой».

Вместе с тем, АО «Стройинвест» при аккредитации в едином реестре участников закупки представлено решение единственного акционера АО «Стройинвест» ФИО7. о согласии на совершение крупных сделок от 21.11.2019 на сумму до 3 млрд. рублей, которое в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не требует нотариального заверения.

При этом указанное решение о согласии на совершение крупных сделок направлено АО «ЕЭТП» в адрес СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» в составе аккредитационных документов.

Таким образом, АО «Стройинвест» представлено решение о согласии на совершение крупных сделок в составе аккредитационных документов, в связи с чем требование, установленное пунктом 4 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе исполнено АО «Стройинвест» в полном объеме.

Кроме того, в составе второй части заявки АО «Стройинвест» дополнительно представлено нотариально заверенное решение единственного акционера АО «Стройинвест» ФИО7. об одобрении крупной сделки от 10.06.2020 непосредственно на данную закупку.

Закупочная комиссия заказчика должна принимать решение о соответствии заявки участника требованиям документации на основании совокупности документов и информации, направленных оператором электронной площадки и представленных участником закупки в составе второй части заявки.

Кроме того, необходимо учитывать, что требования Закона о контрактной системе к предоставлению решения об одобрении крупной сделки являются исчерпывающими и предъявление каких-либо дополнительных требований к оформлению и содержанию такого решения является неправомерным.

Вместе с тем, представителями СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции», Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга на заседании Комиссии ФАС России при рассмотрении дела № 20/44/105/1208 не представлено документов и сведений, подтверждающих, что решение о согласии на совершение крупной сделки, представленное в составе заявки АО «Стройинвест» не соответствует требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе.

Кроме того, сделка признается крупной при наличии одновременно двух признаков: количественного (стоимостного) и качественного.

С позиции второго признака заключение государственного контракта на выполнение работ по строительству нового здания государственного бюджетного общеобразовательного учреждения на земельном участке по адресу: Болотная ул., дом 6, литера А (550 мест) для АО «Стройинвест» является сделкой, не выходящей за пределы обычной хозяйственной деятельности и не влекущей прекращение или изменение ее вида, а также существенного изменения масштабов этой деятельности.

Основным видом деятельности АО «Стройинвест» является строительство жилых и нежилых зданий (код по ОКВЭД ОК 029 -2014 КДЕС ред. 2-41.20).

Согласно материалам дела, АО «Стройинвест» регулярно участвует в конкурентных процедурах.

Так, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, АО «Стройинвест» в рамках государственного заказа исполнено 36 контрактов, 10 контрактов находятся на исполнении, при этом в отношении только 7 контрактов применены штрафные санкции.

Учитывая изложенное, действия СПб ГКУ «Фонд капитального строительства и реконструкции» нарушают часть 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, ФАС России считает, что Решение и Предписание ФАС России от 13.07.2020 по делу № 20/44/105/1208 являются законными, обоснованными, принятыми в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не могут нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д. Поздняков