Решение от 18 августа 2021 г. по делу № А65-16342/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-16342/2021

Дата принятия решения – 18 августа 2021 года

Дата объявления резолютивной части – 18 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хасаншина И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Носовой Л.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей (Госалкогольинспекция РТ), г.Казань (ОГРН 1021602865239, ИНН 1654025044) к обществу с ограниченной ответственностью "Баррель", г.Казань (ОГРН 1161690186954, ИНН 1655378204) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей (далее – заявитель, административный орган), обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Баррель", г.Казань (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определи провести судебное заседание в их отсутствие.

В порядке п.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в отсутствие возражений сторон, суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение спора по существу.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращений поступивших в Казанский территориальный орган Госалкоголтинспекции Республики Татарстан (вх. от 05.03.2020г. №18/101-о; от 18.03.2020г. №18/107-о,), в которых содержится информация о том, что в предприятии общественного питания «BREW BARREL», в котором деятельность по розничной реализации алкогольной продукции осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Баррель» (далее ООО «Баррель»), расположенном по адресу: <...> - осуществляется розничная продажа алкогольной продукции (в том числе и пиво) без сопроводительных документов. В продаже присутствует алкогольная продукция (пиво) с истекшим сроком годности, которая хранится в дубовых бочках. Алкогольная продукция закупается в разных местах.

В баре «BREW BARREL» (<...>) имеется лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуги общественного питания серии А 05 реестровый номер 016697, выданной ООО «Баррель» сроком до 02.08.2021г.

Принимая во внимание то, что информация, указанная в обращениях информация содержит достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, заявителем вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26.03.2021г. № 000073 по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, ст.14.45 КоАП РФ, ст.14.19 КоАП РФ, ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, ч.3 ст.14.16 КоАП РФ в отношении ООО «Баррель» и его должностного лица.

Сотрудниками Казанского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО1 и ФИО2 26.03.2021 осуществлен выезд в вышеуказанный объект.

В ходе осмотра 26.03.2021г. в 19 час.30 мин. помещений предприятии общественного питания «BREW BARREL» ООО «Баррель», расположенного по адресу: <...>, установлено, что за барной стойкой расположена холодильная витрина с надписью «алкогольный склад». Так же имеется холодильная витрина, расположенная под барной стойкой, в которой находится спиртосодержащая продукция (предположительно алкогольная продукция) в банках (20 наименований), на которых отсутствует информация о товаре, дате розлива, сроках и условиях хранения, крепости, маркировки предусмотренной законодательством, укупорки указанных банок нарушены. Так же под барной стойкой в холодильной витрине находится маркированная алкогольная продукция (2 наименования в количестве 3 бутылок).

На вышеуказанную спиртосодержащую и алкогольную продукцию не представлены сопроводительные документы, подтверждающие легальность ее производства и оборота.

В меню бара «BREW BARREL» имеется информация о ценах на алкогольную продукцию, в том числе о «фирменных настойках (ассортимент уточнять у официантов)», цена на которые установлена в размере 140 рублей. При этом, объем за который установлена данная цена, не указан.

Информация о том, что вышеуказанная спиртосодержащая и алкогольная продукция не предназначена для продажи, отсутствует.

Данные события нашли свое отражение в протоколе осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) от 26.03.2021 №П-01889, осмотр проводился с применением фото и видеосъемки.

Протоколом изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте и (или) документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении от 26.03.2021 №000663, указанная спиртосодержащая и алкогольная продукция были изъято из незаконного оборота.

На месте произведен отбор образцов алкогольной и спиртосодержащей продукции, протоколом взятия (отбора) образцов (проб) алкогольной (спиртосодержащей) продукции от 26.03.2021 № 000034, для проведения испытания и арбитражного хранения.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Пунктом 16 статьи 2 Закон № 171-ФЗ установлено, что под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Продукция находились без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, а именно:

1) Спиртной напиток «Абсент Ксента», в стеклянной емкости 0,7л., крепостью 70%об., производства Италия, с датой розлива 30.09.2019, в количестве 2 бутылок (1 бутылка с нарушенной укупоркой, остаток 0,4л.), с акцизными марками №№200 15244618, 200 15244745. Согласно протокола запроса в ЕГАИС вышеуказанная продукция была приобретена в розничном магазине «Красное&Белое» ООО «Лабиринт-Волга», по адресу: <...>, чек 345 от 15.02.2020г. (время 13ч.13мин.).

Соответственно, данная алкогольная продукция отсутствует в отчете ЕГАИС «отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.01.20196 по 26.03.2021 ООО «Баррель», следовательно не имеет сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота;

2) Виски шотландский купажированный «Баллантайс Файнест» в стеклянной емкости 0,5л., крепостью 40%об., производства Шотландия, с датой розлива 16.01.2020, в количестве 1 бутыли (с нарушенной укупоркой, остаток 0,1л.), с акцизной маркой №201 16716646. Согласно протокола запроса в ЕГАИС вышеуказанная продукция была приобретена в розничном магазине «Глобус» ООО «Глобус Маркет», по адресу: <...>, чек 309101 от 06.10.2020г. (время 13ч.00мин.).

Соответственно, данная алкогольная продукция отсутствует в отчете ЕГАИС «отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.01.20196 по 26.03.2021 ООО «Баррель».

Таким образом, ООО «Баррель» в баре «BREW BARREL» (<...>), осуществляло оборот (розничную продажу) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, - тем самым совершено административное правонарушение предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе осмотра заявителем выявлено 20 наименований спиртсодержащей продукции без даты розлива (изготовления) и сроках годности соответственно, без информации о товаре и условиях его хранения, крепости, маркировки предусмотренной законодательством, укупорки указанных банок (бутылок) нарушены, а именно:

1) стеклянная бутылка емкостью 1,2л., с бугельной крышкой, без какой либо информации на бутылке, наполненная на 1,2л. спиртосодержащей продукцией желтого цвета, в количестве 1 бутылки;

2) стеклянная бутылка емкостью 1,2л., с бугельной крышкой, на бутылке имеется стикер (наклейка) имеющая текст: «Варим пиво BREW BARREL ФИО3», наполненная на 0,6л. спиртосодержащей продукцией бордового цыета, в количестве 1 бутылки;

3) стеклянная бутылка емкостью 1,2л., с бугельной крышкой, без какой либо информации на бутылке, наполненная на 0,5л. спиртосодержащей продукцией, в количестве 1 бутылки;

4) стеклянная бутылка емкостью 1,2л., с бугельной крышкой, на бутылке имеется стикер (наклейка) имеющая текст: «Варим пиво BREW BARREL Клюква», наполненная на 0,8л. спиртосодержащей продукцией бордового цвета, в количестве 1 бутылки;

5) стеклянная бутылка емкостью 1,2л., с бугельной крышкой, на бутылке имеется надпись -Имбирь, наполненная на 0,7л. спиртосодержащей продукцией желтого цвета, в количестве 1 бутылки;

6) стеклянная бутылка емкостью 1,2л., с бугельной крышкой, на бутылке имеется стикер (наклейка) имеющая текст: «Варим пиво BREW BARREL Груша», наполненная на 1л. спиртосодержащей продукцией желтого цвета, в количестве 1 бутылки;

7) пластиковая бутылка емкостью 1л., с пластиковым белым колпачком, без какой либо информации на бутылке, наполненная на 0,4л. спиртосодержащей продукцией красного цвета, в количестве 1 бутылки;

8) стеклянная бутылка емкостью 0,5л., с бугельной крышкой, на бутылке имеется стикер (наклейка) имеющая текст: «Варим пиво BREW BARREL Вишня», наполненная на 0,4л. спиртосодержащей продукцией бордового цвета, в количестве 1 бутылки;

9) пластиковая бутылка емкостью 0,5л., с пластиковым белым колпачком, без какой либо информации на бутылке, наполненная на 0,4л. Спиртосодержащей продукцией красного цвета, в количестве 1 бутылки

10) пластиковые бутылки емкостью 0,5л., с пластиковыми белыми колпачками, без какой либо информации на бутылке, наполненные на 0,4л.и 0,2л. спиртосодержащей продукцией красного цвета, в количестве 2 бутылок;

11) пластиковая бутылка емкостью 0,5л., с пластиковым белым колпачком, без какой либо информации на бутылке, наполненные на 0,3л. Спиртосодержащей продукцией коричневого цвета, в количестве 1 бутылки;

12) пластиковая бутылка емкостью 0,5л., с пластиковым белым колпачком, без какой либо информации на бутылке, наполненные на 0,2л. Спиртосодержащей продукцией светло коричневого цвета, в количестве 1 бутылки;

13) стеклянная банка емкостью 2л., с бугельной крышкой, на бутылке имеется надпись Облепиха, наполненная на 1,5л. спиртосодержащей продукцией желтого цвета, в количестве 1 бутылки;

14) стеклянные банки емкостью 2л., с бугельной крышкой, на бутылке имеется надпись: ФИО4, наполненные на 2л. (остаток в одной 0,8л) спиртосодержащей продукцией красного цвета, в количестве 1 бутылки;

15) стеклянная банка емкостью 2л., с бугельной крышкой, без какой-либо информации, наполненная на 0,6л. спиртосодержащей продукцией коричневого цвета, в количестве 1 бутылки;

16) стеклянная банка емкостью 2л., с бугельной крышкой, на бутылке надпись Банан, наполненная на 1л. спиртосодержащей продукцией светло коричневого цвета, в количестве 1 бутылки;

17) стеклянная банка емкостью 2л., с бугельной крышкой, на бутылке надпись Клюква, наполненная на 2л. спиртосодержащей продукцией красного цвета, в количестве 1 бутылки;

18) стеклянная банка емкостью 2л., с бугельной крышкой, на бутылке надпись ФИО3, наполненная на 0,3л. спиртосодержащей продукцией красного цвета, в количестве 1 бутылки;

19) стеклянная банка емкостью 2л., с железной крышкой, без какой-либо информации, наполненная на 1,5л. спиртосодержащей продукцией красного цвета, в количестве 1 бутылки;

20) стеклянная банка емкостью 2л., с железной крышкой, без какой-либо информации, наполненная на 1,9л. спиртосодержащей продукцией коричневого цвета, в количестве 1 бутылки.

Вышеуказанная спиртосодержащая продукция была направлена на экспертизу.

Определением о назначении экспертизы от 22.04.2021 №000055 в рамках административного расследования ее производство было поручено ГБУ «Татэкспертцентр» («Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка»), (<...>).

Согласно экспертным исследованиям эксперта ГБУ «Республиканского центра независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка» от 12.05.2021 №№ 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 507, представленные образцы являются алкогольной продукцией и относится к пищевой продукции (изготовлен из ректификованного этилового спирта) не соответствуют требованиям ГОСТ 7190-2013 «Изделия ликероводочные. Правила приемки и методы анализа»:

- по органолептическим показателям;

- по объемной доле этилового спирта

- по массовой концентрации кислот;

- по объемной доле метилового спирта;

- по массовой концентрации общего экстракта;

- по массовой концентрации сахара.

Отсутствие даты розлива (изготовления) не позволяет установить срок годности вышеуказанной алкогольной продукции.

Отсутствие даты розлива (изготовления) и сроков годности подтверждаются: протоколом осмотра помещений (территорий) и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) от 26.03.2021 № П-01889, протоколом изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте и (или) документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении от 26.03.2021 №000663, протоколом отбора образцов алкогольной и спиртосодержащей продукции, протоколом взятия (отбора) образцов (проб) алкогольной (спиртосодержащей) продукции от 26.03.2021 № 000034, экспертным исследованиям эксперта ГБУ «Республиканского центра независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка» от 12.05.2021 №№ 500, 501, 502, 503, 504, 505, 506, 507.

На деятельность по обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции распространяется действие Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995г. № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 16 и пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и этилового спирта не допускается:без соответствующей лицензии; без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается находящейся в незаконным обороте, ее реализация запрещена.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что, осуществляя оборот алкогольной продукции, не соответствующий требованиям ГОСТов, ООО «Баррель» не исполнило требования по организации и проведению производственного контроля, следовательно, им не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению безопасности для здоровья человека пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их реализации населению, предусмотренные статьей 11 Закона № 52-ФЗ и пункта 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ.

По результатам осмотра, протоколом изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции от 26.03.2021 №000663 изъята вывезена на склад Казанского территориального отдела Госалкогольинспекции РТ, расположенного по адресу <...>, алкогольная продукция, а именно:

1) стеклянная бутылка емкостью 1,2л., с бугельной крышкой, без какой либо информации на бутылке, наполненная на 1,2л. спиртосодержащей продукцией желтого цвета, в количестве 1 бутылки;

2) стеклянная бутылка емкостью 1,2л., с бугельной крышкой, на бутылке имеется стикер (наклейка) имеющая текст: «Варим пиво BREW BARREL ФИО3», наполненная на 0,6л. спиртосодержащей продукцией бордового цыета, в количестве 1 бутылки;

3) стеклянная бутылка емкостью 1,2л., с бугельной крышкой, без какой либо информации на бутылке, наполненная на 0,5л. спиртосодержащей продукцией, в количестве 1 бутылки;

4) стеклянная бутылка емкостью 1,2л., с бугельной крышкой, на бутылке имеется стикер (наклейка) имеющая текст: «Варим пиво BREW BARREL Клюква», наполненная на 0,8л. спиртосодержащей продукцией бордового цвета, в количестве 1 бутылки;

5) стеклянная бутылка емкостью 1,2л., с бугельной крышкой, на бутылке имеется надпись -Имбирь, наполненная на 0,7л. спиртосодержащей продукцией желтого цвета, в количестве 1 бутылки;

6) стеклянная бутылка емкостью 1,2л., с бугельной крышкой, на бутылке имеется стикер (наклейка) имеющая текст: «Варим пиво BREW BARREL Груша», наполненная на 1л. спиртосодержащей продукцией желтого цвета, в количестве 1 бутылки;

7) пластиковая бутылка емкостью 1л., с пластиковым белым колпачком, без какой либо информации на бутылке, наполненная на 0,4л. спиртосодержащей продукцией красного цвета, в количестве 1 бутылки;

8) стеклянная бутылка емкостью 0,5л., с бугельной крышкой, на бутылке имеется стикер (наклейка) имеющая текст: «Варим пиво BREW BARREL Вишня», наполненная на 0,4л. спиртосодержащей продукцией бордового цвета, в количестве 1 бутылки;

9) пластиковая бутылка емкостью 0,5л., с пластиковым белым колпачком, без какой либо информации на бутылке, наполненная на 0,4л. Спиртосодержащей продукцией красного цвета, в количестве 1 бутылки

10) пластиковые бутылки емкостью 0,5л., с пластиковыми белыми колпачками, без какой либо информации на бутылке, наполненные на 0,4л.и 0,2л. спиртосодержащей продукцией красного цвета, в количестве 2 бутылок;

11) пластиковая бутылка емкостью 0,5л., с пластиковым белым колпачком, без какой либо информации на бутылке, наполненные на 0,3л. Спиртосодержащей продукцией коричневого цвета, в количестве 1 бутылки;

12) пластиковая бутылка емкостью 0,5л., с пластиковым белым колпачком, без какой либо информации на бутылке, наполненные на 0,2л. Спиртосодержащей продукцией светло коричневого цвета, в количестве 1 бутылки;

13) стеклянная банка емкостью 2л., с бугельной крышкой, на бутылке имеется надпись Облепиха, наполненная на 1,5л. спиртосодержащей продукцией желтого цвета, в количестве 1 бутылки;

14) стеклянные банки емкостью 2л., с бугельной крышкой, на бутылке имеется надпись: ФИО4, наполненные на 2л. (остаток в одной 0,8л) спиртосодержащей продукцией красного цвета, в количестве 1 бутылки;

15) стеклянная банка емкостью 2л., с бугельной крышкой, без какой-либо информации, наполненная на 0,6л. спиртосодержащей продукцией коричневого цвета, в количестве 1 бутылки;

16) стеклянная банка емкостью 2л., с бугельной крышкой, на бутылке надпись Банан, наполненная на 1л. спиртосодержащей продукцией светло коричневого цвета, в количестве 1 бутылки;

17) стеклянная банка емкостью 2л., с бугельной крышкой, на бутылке надпись Клюква, наполненная на 2л. спиртосодержащей продукцией красного цвета, в количестве 1 бутылки;

18) стеклянная банка емкостью 2л., с бугельной крышкой, на бутылке надпись ФИО3, наполненная на 0,3л. спиртосодержащей продукцией красного цвета, в количестве 1 бутылки;

19) стеклянная банка емкостью 2л., с железной крышкой, без какой-либо информации, наполненная на 1,5л. спиртосодержащей продукцией красного цвета, в количестве 1 бутылки;

20) стеклянная банка емкостью 2л., с железной крышкой, без какой-либо информации, наполненная на 1,9л. спиртосодержащей продукцией коричневого цвета, в количестве 1 бутылки.

21) спиртной напиток «Абсент Ксента», в стеклянной емкости 0,7л., крепостью 70% об., производства Италия, с датой розлива 30.09.2019, в количестве 2 бутылок (1 бутылка с нарушенной укупоркой, остаток 0,4л.), с акцизными марками №№200 15244618, 200 15244745.

22) виски шотландский купажированный «Баллантайс Файнест» в стеклянной емкости 0,5л., крепостью 40% об., производства Шотландия, с датой розлива 16.01.2020, в количестве 1 бутыли (с нарушенной укупоркой, остаток 0,1л.), с акцизной маркой №201 16716646.

По факту выявления указанного нарушения должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол №001310 от 01.06.2021 об административном правонарушении, в котором действия Ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности и решении вопроса относительно изъятой спиртосодержащей продукции.

Исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

На основании изложенного, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении ответчика к административной ответственности и решении вопроса относительно изъятой продукции.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектами данных административных правонарушений являются лица, на которых возлагаются обязанности по выполнению установленных правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона РФ от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) запрещается оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

При этом, согласно п. 16 ст. 2 Закона № 171-ФЗ для целей данного Закона под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Закона.

Статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории РФ); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 % объема готовой продукции).

Согласно п. 2 этой статьи этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в п. 1 ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции: без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст. 10.2 данного Закона, без информации, установленной п. 3 ст. 11 этого Закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со ст. 12 указанного Закона.

В силу ст. 25 Закона № 171-ФЗ спиртосодержащая продукция, если она реализуется без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством РФ органов.

Таким образом, исходя из приведенных взаимосвязанных положений ст. ст. 10.2, 16, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления одного лишь обстоятельства полного или частичного отсутствия названных выше сопроводительных документов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 13 июля 2015 года № 304-АД15-7137, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить должный контроль как за выполнением требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, так и за выполнением таких требований своими работниками (представителями).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Согласно абзацу 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 под пищевой продукцией понимаются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В соответствии с частью 1 статьи 25 и статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается находящейся в незаконным обороте, ее реализация запрещена. В случае нарушения установленных запретов такая продукция подлежит изъятию.

Под нормативными документами в Законе № 171-ФЗ понимаются, в том числе государственные стандарты, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов (статья 1 Закона № 171-ФЗ).Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 29-ФЗ под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В силу статьи 9 Закона № 29-ФЗ обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Согласно пунктам 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении и реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.В силу статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно пункту 8.24 "Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила. СП 2.3.6.1066-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 (далее - СП 2.3.6.1066-01), в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности.В нарушение вышеуказанных требований Ответчиком предлагалась к реализации алкогольная продукция с истекшим сроком годности.

Поскольку общественно опасным признается не только реальный вред (фактически наступившие негативные последствия в окружающей действительности: имущественный ущерб, вред здоровью или жизни людей), но и создание одной лишь реальной угрозы причинения такого вреда, в указанном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении продавца к исполнению своих обязанностей по соблюдению обязательных требований при реализации продуктов питания. Несоблюдение указанных требований создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Оборот товаров с истекшим сроком годности может послужить причиной возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и создает реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, такая продукция является опасной для здоровья и жизни человека.

В соответствии с частью 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

В силу положений статей 26.2 и 26.8 КоАП РФ доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается отсутствие или наличие события административного правонарушения. В нарушение указанных выше требований законодательства Обществом осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности заявителем в действиях Ответчика события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что Ответчик, осуществляя предпринимательскую деятельность, предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, то есть совершил правонарушение по неосторожности, что свидетельствует о наличии вины ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности Заявителем соблюдена, процессуальных нарушений со стороны административного органа не установлено.

Срок давности, установленный статьи 4.5 КоАП РФ правонарушениях для привлечения к административной ответственности не истек.

Поскольку состав административного правонарушения, совершенного ответчиком, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ доказаны материалами административного дела, предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражному суду не добыто и не представлено.

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу данной статьи оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 N 74-О, от 24.04.2002 N 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия в виде возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в отсутствие доказательств исключительности нарушения, судом не усматривается как оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным согласно статье 2.9 КоАП РФ, так и оснований для замены в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2020 N 11АП-9873/2020 по делу N А65-8046/2020.

Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом конкретных обстоятельств совершения Ответчиком административного правонарушения, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая совершение правонарушения впервые, суд считает, что возможным назначить обществу административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Назначение Ответчику административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.

В силу пп.1 п. 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция, если она реализуется без соответствующей лицензии, без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст. 3.7 КоАП РФ, ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не может быть применена в данном случае. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018г. (далее по тексту - Обзор практики ВС РФ от 19.09.2018г.)

Так, в силу пункта 2 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018 конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона №171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

В пункте 3 Обзора практики ВС РФ от 19.09.2018г. даны разъяснения, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно.

Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Следовательно, указание в резолютивной части решения, на направление изъятой административным органом алкогольной продукцией на уничтожение является достаточным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Баррель", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: 420111, <...>, литер а11, помещение 1000) к административной ответственности, предусмотренной по частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Алкогольную продукцию, изъятую в ходе производства по делу об административном правонарушении согласно протоколу изъятия №000663 от 26.03.2021, находящуюся на хранении по адресу: РТ, <...>, направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Доказательства оплаты штрафа в течение 60 дней представить в суд.

При отсутствии у суда уведомления о его добровольном исполнении, решение арбитражного суда будет направлено для принудительного исполнения.


СудьяИ.А. Хасаншин

Реквизиты на оплату штрафа:

УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому Федеральному округу, л/сч <***>)

ИНН/КПП 5262244282/526201001

р/с <***>

получатель платежа: Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород

единый казначейский счет 40102810745370000024, БИК 012202102

ОКТМО 22701000, КБК 16011601331010000140

УИН 16000000000000489303