Решение от 31 августа 2022 г. по делу № А03-5376/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-5376/2022
г. Барнаул
31 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 31 августа 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН2221114472) к обществу с ограниченной ответственностью «Повалихинский комбинат зернопереработки «Алтайские закрома», с. Повалиха Первомайского района Алтайского края ОГРН <***>, 2263023026), о взыскании 124 600 руб. 61 коп. суммы предоставленной ответчику субсидии,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность от 22.12.2021 года, диплом 102231 0193181 регистрационный номер 871, выдан ФГБОУ ВО «АГУ» 06.07.2021 года,

от ответчика – не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, г. Барнаул Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Повалихинский комбинат зернопереработки «Алтайские закрома», с. Повалиха Первомайского района Алтайского края, о взыскании 124 600 руб. 61 коп. суммы предоставленной ответчику субсидии.

В обоснование заявленных требований истец указывает на наличие оснований для возврата предоставленной ответчику субсидии, поскольку ответчиком допущены нарушения соглашения о предоставлении субсидии, выразившиеся в том, что обществом не достигнуто значение по сохранению либо увеличению среднего уровня заработной платы одного работника по итогу отчетного года (2021).

Определением о замене судьи по арбитражному делу от 28.06.2022 года произведена замена судьи Атюниной М.Н. путем автоматизированного распределения программным комплексом «Судебно-арбитражное делопроизводство», дело передано в производство судьи Захаровой Я.В.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в отсутствие ответчика.

Истец на удовлетворении исковых требованиях настаивал.

От ответчика ко дню судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, по заявленным исковым требованиям возражал.

Суд приобщил возражения ответчика к материалам дела.

В материалах дела имеется отзыв со стороны ответчика, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Повалихинский комбинат зернопереработки «Алтайские закрома» указало, что полностью выполнило необходимые условия и фактически достиг значения результатов предоставления субсидии, в соответствии с Правилами и Соглашением. Управлением при рассмотрении отчета ООО «ПКЗ «Алтайские закрома» о достижении результатов предоставлении субсидии на 31.12.2021 года, в части сохранения среднего уровня заработной платы одного работника в размере 15989 руб., не учтено, что отклонение в сумме 520, 90 руб., при той же среднесписочной численности 137 чел., сложилось по причине количества заболевших сотрудников во втором полугодии 2021 года, что, безусловно, повлекло занижение показателя среднего уровня заработной платы на одного работника, поскольку выплаты по больничным листам осуществляются за счет ФСС РФ (исключая первые три дня, которые оплачиваются за счет работодателя) и не учитываются при расчете среднего уровня заработной платы. Таким образом, чем больше будет количество заболевших лиц, тем ниже будет показатель среднего уровня заработной платы. При этом, средний размер заработной платы одного работника (равный 15 468,1 руб.) остался на уровне не ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного законодательством на конец соответствующего периода, увеличенного на районный коэффициент, в соответствии с п. 2.3. Порядка. Иные не достигнутые показатели результативности, установленные Порядком и Соглашением, отсутствуют. В своих возражениях № 176 от 03.03.2022 года на требование Управления № 43-04- 01/ПУ640 от 16.02.2022 года о возврате субсидии ответчик просил учесть данные важные доводы и оказать содействие в регулировании вопроса корректировки расчета среднего уровня заработной платы с учетом выплат ФСС РФ сотрудникам по листкам нетрудоспособности, показатель которого при дополнительном суммировании к фонду оплаты труда (ФОТ) предприятия по итогу отчетного года на 31.12.2021 года соответствовал бы плановому значению среднего уровня заработной платы на одного сотрудника. Однако, указанные доводы общества не были приняты Управлением во внимание. При таких обстоятельствах, не достижение значения результатов предоставления субсидии, указанных в Соглашении, возникло не по вине ответчика, общество не могло повлиять на указанные обстоятельства, либо иным образом на них воздействовать. На основании вышеизложенного, ответчик просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, отзыв на исковое заявление, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.11.2021 года Между Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, которому как получателю средств краевого бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – предоставитель, истец) и обществом с ограниченной ответственностью «Повалихинский комбинат зернопереработки «Алтайские закрома» (далее – получатель, ответчик) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, государственной программой Алтайского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае», утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 02.03.2020 года № 90 (далее – Программа), Порядком субсидирования части затрат, связанных с приобретением субъектами малого и среднего предпринимательства оборудования в рамках реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 года № 928-р, утвержденного постановлением Правительства Алтайского края от 28.07.2020 № 324 (далее – Правила предоставления субсидии), заключено Соглашение № 10-2021-76573, предметом которого является предоставление из бюджета Алтайского края в 2021 году субсидии: в целях возмещения затрат получателя, связанных с приобретением оборудования, в рамках реализации мероприятия 1.2.4.2 «Субсидирование части затрат, связанных с приобретением СМСП оборудования» Программы (далее – субсидия) (пункт 1.1.1. соглашения).

Согласно пункту 2.1. соглашения, субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в общем размере 124 467 рублей 74 копейки, в том числе: в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных предоставителю как получателю средств бюджета Алтайского края, по кодам классификации расходов бюджета Алтайского края (далее – коды БК) в следующем размере в 2021 году 124 467 (сто двадцать четыре тысячи четыреста шестьдесят семь) рублей 74 копейки - по коду БК 110 0412 59 1 00 R3260 811 (пункт 2.1.1. соглашения).

Из пункта 3.1 соглашения следует, что субсидия предоставляется в соответствии с правилами предоставления субсидии, указанных в пунктах 3.1.1. – 3.1.2.

Перечисление Субсидии осуществляется единовременно на счет получателя, открытый в Алтайском РФ АО Россельхозбанк, не позднее 90 рабочего дня, следующего за днем представления Получателем предоставителю документов, указанных в пункте 3.1.2 настоящего соглашения (пункт 3.2 соглашения).

Условием предоставления субсидии является согласие получателя на осуществление предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. Выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего соглашения (пункт 3.3 соглашения).

Из платежного поручения № 613627 от 08.12.2021 года следует, что обществу с ограниченной ответственностью «Повалихинский комбинат зернопереработки «Алтайские закрома» была перечислена субсидия в размере 124 600 руб. 61 коп. на основании соглашения № 10-2021-76573 от 16.11.2021 года.

В соответствии с пунктом 4.3. соглашения получатель субсидии обязан:

- представлять предоставителю документы, установленные пунктом 3.1.2 настоящего соглашения (4.3.1.);

- обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего соглашения (4.3.2);

Согласно пункту 4.3.3 соглашения, получатель обязуется представлять предоставителю:

(4.3.3.1.) отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии, показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5.1 настоящего Соглашения не позднее 15 «Сформировано в подсистеме бюджетного планирования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», системный номер № 10-2021-76573» рабочего дня, следующего за отчетным год;

(4.3.3.2.) справку о списочной численности и заверенную копию формы 4-ФСС за 12 месяцев 2021 года в соответствии с пунктом 4.1.5.2 настоящего соглашения, не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным годом;

(4.3.3.3.) дополнительную отчетность за 2021 год по форме «Анкета субъекта» (приложение № 6 к приказу управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 06.08.2021 № 43/пр/72) в срок не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным годом, за 2022 и 2023 годы по форме, установленной в приложении № 5 к настоящему соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего соглашения, в срок не позднее 30 января года, следующего за отчетным.

(4.3.4.) направлять по запросу предоставителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.7 настоящего соглашения, в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного запроса;

(4.3.5.) в случае получения от предоставителя требования в соответствии с пунктом 4.1.7 настоящего соглашения:

(4.3.5.1.) устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании;

(4.3.5.2.) возвращать в бюджет алтайского края субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

(4.3.6) обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых предоставителю в соответствии с настоящим соглашением.

В соответствии с пунктом 4.1. соглашения, предоставитель обязуется:

(4.1.1.) обеспечить предоставление субсидии в соответствии с разделом III настоящего соглашения;

(4.1.2.) осуществлять проверку представляемых получателем документов, указанных в пункте 3.1.2 настоящего соглашения, в том числе на соответствие их правилам предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок, определенного в соответствии с правилами предоставления субсидии;

(4.1.3.) обеспечивать перечисление субсидии на счет получателя, указанный в разделе VIII настоящего соглашения, в соответствии с пунктом 3.2 настоящего соглашения.

Истец указывает, что пунктом 6.1.3 соглашения предусмотрено, что сохранение либо увеличение среднего уровня заработной платы одного работника получателя (среднемесячного размера выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие) оценивается управлением во исполнение пункта 4.1.5 Соглашения по данным формы 4 - ФСС за 12 месяцев 2021 года в сравнении с данными формы 4-ФСС за 6 месяцев 2021 года (по формуле, установленной пунктом 2.3 Порядка).

Пунктом 2.3 Порядка установлено, что расчет среднего уровня заработной платы осуществляется субъектом по следующей формуле: СУЗП = БНСЗ / СЧР / П,

где:

СУЗП - средний уровень заработной платы одного работника (среднемесячный размер выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие);

БНСЗ - совокупная база для начисления страховых взносов по данным формы 4-ФСС (страница 2, таблица 1, код строки 3, столбец 3);

СЧР - среднесписочная численность работников по данным формы 4- ФСС (страница 1);

П - количество месяцев в отчетном периоде формы 4-ФСС.

В приложении № 2 к Соглашению установлено значение результата сохранение либо увеличение среднего уровня заработной платы одного работника (среднемесячного размера выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие) по итогу отчетного года в размере 15 989 рублей.

Истец указал, что в соответствии с предоставленной обществом отчетностью по итогам 2021 года установлено, что уровень средней заработной платы одного работника по итогу отчетного года составляет 15 468,1 рублей (расчет в соответствии с формулой: 25429510,57/137/12 = 15468,1), что является нарушением положений Порядка и условий Соглашения.

В соответствии с пунктом 5.2 Порядка в случае нарушения субъектом условий предоставления субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных управлением и (или) органами государственного финансового контроля, а также недостижения значений результатов предоставления субсидии, указанных в Соглашении, субсидия подлежит возврату в краевой бюджет в установленные соответствующим требованием управления или предписанием (представлением) органа государственного финансового контроля сроки.

Согласно пункту 4.1.8 соглашения в случае, если получателем субсидии не достигнуты значения результатов предоставления субсидии, показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком или Соглашением, управление направляет получателю требование о возврате средств субсидии в течение 15 рабочих дней со дня выявления данного факта.

Управлением в адрес общества было направлено требование о возврате средств субсидии от 16.02.2022 № 43-04-01/П/640, которое до настоящего времени не исполнено. В ответ на требование было получено письмо от 03.03.2022 № 176 с отказом возврата средств субсидии.

Истец, ссылаясь на наличие у ответчика обязанности по возврату бюджетной субсидии, обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг (п. 1 ст.78).

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется пп. 3 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Аналогичная позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 года № 3393/10.

Порядок субсидирования части затрат, связанных с приобретением субъектами малого и среднего предпринимательства оборудования в рамках реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 928-р, регламентирован положениями постановления Правительства Алтайского края от 28.07.2020 № 324 (далее - Порядок). Предоставление указанной меры государственной поддержки осуществляется в рамках реализации вышеуказанной индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020 - 2024 годы и государственной программы Алтайского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае», утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 02.03.2020 № 90.

Настоящий Порядок устанавливает условия и процедуру предоставления субсидии на возмещение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 928-р, и государственной программы Алтайского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае», утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 02.03.2020 № 90 (далее - «субсидия», «региональная программа социально-экономического развития» соответственно), по заключенным договорам приобретения оборудования или лизинга, источником финансового обеспечения которой являются в том числе средства федерального бюджета (далее - «Порядок») (пункт 1.1 Порядка).

Пунктом 1.3 Порядка установлено, что субсидия предоставляется управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее - «управление»), которому в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и на плановый период.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка для получения субсидии индивидуальным предпринимателем ФИО3 было представлено в управление заявление о предоставлении субсидии с приложением перечисленных в указанном пункте документов. На основании пункта 2.5 Порядка управлением утвержден сводный реестр получателей субсидии, в соответствии с которым сумма субсидии индивидуальному предпринимателю ФИО3 составила 270 189 руб. 34 коп.

Из платежного поручения № 613627 от 08.12.2021 года следует, что обществу с ограниченной ответственностью «Повалихинский комбинат зернопереработки «Алтайские закрома» была перечислена субсидия в размере 124 600 руб. 61 коп. на основании соглашения № 10-2021-76573 от 16.11.2021 года.

Порядок субсидирования части затрат, связанных с приобретением субъектами малого и среднего предпринимательства оборудования в рамках реализации индивидуальной программы социально-экономического развития Алтайского края на 2020 – 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 928-р, регламентирован положениями постановления Правительства Алтайского края от 28.07.2020 № 324 (далее – Порядок).

На основании пункта 2.10 Порядка управлением с обществом заключено соглашение, в котором на основании пункта 2.12 в приложении 1 к указанному соглашению установлены значения результатов предоставления субсидии, а также пунктом 4.3.7 соглашения предусмотрено исполнение иных обязательств, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, Порядком.

Согласно пункту 3.8 Порядка результатами предоставления субсидии являются:

- создание рабочих мест в году, в котором получена субсидия;

- сохранение либо увеличение среднесписочной численности работников по итогу отчетного года;

- сохранение либо увеличение среднего уровня заработной платы одного работника (среднемесячного размера выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие) по итогу отчетного года; реализация инвестиционных проектов.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка в целях подтверждения достижения результатов предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 3.8 Порядка, субъекты представляют в управление отчетность не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным годом, по формам, определенным в Соглашении.

В соответствии с Соглашением управление обязуется устанавливать:

4.1.4.1. значения результатов предоставления Субсидии в приложении № 2 к Соглашению, являющемся неотъемлемой частью Соглашения;

4.1.5. осуществлять оценку достижения Получателем значений результатов предоставления Субсидии и (или) иных показателей, установленных Порядком или управлением в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения на основании:

4.1.5.1. отчета о достижении значений результатов предоставления Субсидии по форме, установленной в приложении № 3 к Соглашению, являющейся неотъемлемой частью Соглашения, представленного в соответствии с пунктом 4.3.3.1 Соглашения;

4.1.5.2. справки о списочной численности по форме, установленной в приложении № 4 к Соглашению, являющейся неотъемлемой частью Соглашения, и копию формы 4-ФСС за 12 месяцев 2021 года (заверенной Получателем), представленных в соответствии с пунктом 4.3.3.2 Соглашения.

Согласно пункту 4.3 Соглашения получатель субсидии обязуется:

4.3.2. обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашения;

4.3.3. представлять управлению:

4.3.3.1. отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии, показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным год;

4.3.3.2. справку о списочной численности и заверенную копию формы 4-ФСС за 12 месяцев 2021 года в соответствии с пунктом 4.1.5.2 Соглашения, не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным годом;

4.3.3.3. дополнительную отчетность за 2021 год по форме «Анкета субъекта» (приложение № 6 к приказу управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 06.08.2021 № 43/Пр/72) в срок не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным годом, за 2022 и 2023 годы по форме, установленной в приложении № 5 к Соглашению, являющейся неотъемлемой частью Соглашения, в срок не позднее 30 января года, следующего за отчетным.

В пункте 2.3 Порядка определено, что Субсидия предоставляется при условии, что субъекты на момент подачи заявки в наступившем отчетном периоде:

-имеют списочную численность работников в количестве не менее 5 человек, для субъектов монопрофильных муниципальных образований - не менее 2 человек;

-имеют средний уровень заработной платы одного работника (среднемесячный размер выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие) не ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством на конец соответствующего периода, увеличенного на районный коэффициент (расчет суммы субъект осуществляет по данным формы 4-ФСС, применяя следующие значения: итоговая база для начисления страховых взносов, среднесписочная численность работников, отчетный период).

Для целей настоящего Порядка расчет среднего уровня заработной платы осуществляется субъектом по следующей формуле:

СУЗП = БНСЗ / СЧР / П, где: СУЗП - средний уровень заработной платы одного работника (среднемесячный размер выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие); БНСЗ - совокупная база для начисления страховых взносов по данным формы 4-ФСС (страница 2, таблица 1, код строки 3, столбец 3); СЧР - среднесписочная численность работников по данным формы 4-ФСС (страница 1); П - количество месяцев в отчетном периоде формы 4-ФСС.

В соответствии с пунктом 5.4 Порядка, Главным администратором указанных в пунктах 5.2 и 5.3 настоящего Порядка доходов выступает управление, которое в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации принимает меры по своевременному возврату средств, в том числе обращается в суд с исковыми заявлениями.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиком, общество с ограниченной ответственностью «ПКЗ «Алтайские закрома» на основании соглашения о предоставлении из бюджета Алтайского края субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг от 16.11.2021 № 10-2021-76573, с учетом дополнительного соглашения от 22.11.2021 № 10-2021-76573/1 получена от управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры субсидия в размере 124 600 рублей 61 копейка.

В приложении № 2 к Соглашению установлено значение результата сохранение либо увеличение среднего уровня заработной платы одного работника (среднемесячного размера выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие) по итогу отчетного года в размере 15 989 рублей.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, признаны судом несостоятельными, ввиду следующего:

Формула для расчета среднего уровня заработной платы установлена пунктом 2.3 Порядка субсидирования части затрат, связанных с приобретением субъектами малого и среднего предпринимательства оборудования в рамках реализации индивидуальной программы социально- экономического развития Алтайского края на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.04.2020 № 928-р, регламентирован положениями постановления Правительства Алтайского края от 28.07.2020 № 324 (далее - Порядок):

СУЗП = БНСЗ / СЧР / П, где:

СУЗП - средний уровень заработной платы одного работника (среднемесячный размер выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие);

БНСЗ - совокупная база для начисления страховых взносов по данным формы 4-ФСС (страница 2, таблица 1, код строки 3, столбец 3);

СЧР - среднесписочная численность работников по данным формы 4-ФСС (страница 1);

П - количество месяцев в отчетном периоде формы 4-ФСС.

Исходя из расчета по установленной формуле выявлено недостижение результата - сохранение либо увеличение среднего уровня заработной платы одного работника (среднемесячного размера выплат одному члену сельскохозяйственного производственного кооператива за его личное трудовое участие) по итогу отчетного года (далее - результат).

При этом Порядком не предусмотрено изменение методики расчета средней заработной платы в связи с болезнью сотрудников получателя государственной поддержки.

Ответчик указывает на то, что в соответствии с пунктом 2.3 Порядка средний уровень заработной платы одного работника остался на уровне не ниже МРОТ, установленного законодательством на конец соответствующего периода, увеличенного на районный коэффициент. Однако наличие среднего уровня заработной платы одного работника не ниже минимального размера оплаты труда, установленного законодательством на конец соответствующего периода, увеличенного на районный коэффициент, в соответствии с пунктом 2.3 Порядка является необходимым условием для получения субсидии, а не показателем выполнения результата ее предоставления.

При этом пунктом 6.1.3 соглашения о предоставлении из бюджета Алтайского края субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 16.11.2021 № 10-2021-76573 (далее - Соглашение) предусмотрено, что сохранение либо увеличение среднего уровня заработной платы одного работника получателя субсидии оценивается управлением по данным формы 4-ФСС за 12 месяцев 2021 года в сравнении с данными формы 4-ФСС за 6 месяцев 2021 года (по формуле, установленной пунктом 2.3 Порядка).

На основании данных формы 4-ФСС за 6 месяцев 2021 года значение результата установлено на уровне 15989 рублей, что закреплено в приложении № 2 к Соглашению, соответственно достижением результата будет являться сохранение либо увеличение данного уровня заработной платы.

Корректировка расчета среднего уровня заработной платы с учетом пособий по листкам временной нетрудоспособности, начисленных работодателем и выплат ФСС РФ противоречит пункту 2.3 Порядка, а также ставит в неравное положение других получателей субсидии. Предлагаемая обществом методика расчета не основана на действующем законодательстве и положениях соглашения.

Суд указывает, что такой подход не основан на нормах действующего законодательства, не предусмотрен соглашением о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу, в связи с чем, не может быть принят судом.

Как было указано выше, основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий и субвенций, определены законом и договором.

В силу пункта 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

По смыслу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.01.2017 №134-0 указал, что статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяя порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, предусматривает возможность возврата таких субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3).

При этом порядок возврата субсидий определяется нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий, принятыми в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года № 887).

Данное правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определёнными статьёй 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении».

Судом установлены допущенные ответчиком нарушения, обществом не достигнуто значение по сохранению либо увеличению среднего уровня заработной платы одного работника по итогу отчетного года (2021).

Таким образом, ответчиком не было представлено документов в подтверждение среднего размера заработной платы одного работника в размере 15 989 рублей, указанного в справке.

На основании пункта 4.2 Порядка в случае несоблюдения субъектом целей, условий и порядка предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных управлением и органами государственного финансового контроля, субсидия подлежит возврату в доход краевого бюджета в течение 30 дней с даты обнаружения соответствующего нарушения.

Иные доводы ответчика, суд находит несостоятельными и основанными на неправильном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что требование истца о взыскании с ответчика 124 600 руб. 61 коп. суммы предоставленной субсидии является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При принятии искового заявления к производству истцом государственная пошлина не оплачивалась, так как он в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты. Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплату госпошлины суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Повалихинский комбинат зернопереработки «Алтайские закрома», с. Повалиха Первомайского района Алтайского края в пользу Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, г. Барнаул Алтайского края 124 600 руб. 61 коп. суммы предоставленной субсидии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Повалихинский комбинат зернопереработки «Алтайские закрома», с. Повалиха Первомайского района Алтайского края 4 738 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Я.В. Захарова