Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А73-4263/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4263/2024
г. Хабаровск
13 июня 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 29.05.2024.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Олейниковой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению ФИО1 (г. Петропавловск-Камчатский)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании недействительным решения от 29.01.2024 № 15 по результатам проведения внепланового контрольного мероприятия,

третье лицо: Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>).

при участии:

от заявителя (онлайн): ФИО1 лично;

от УФАС России по Хабаровскому краю: ФИО2 по дов. № ТТ/11099/23 от 03.11.2023, диплом;

от ФКУ ДСД «Дальний Восток»: ФИО3 по дов. б/н от 25.09.2023, диплом.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) о признании недействительным решения от 29.01.2024 № 15 по результатам проведения внепланового контрольного мероприятия.

Определением суда от 29.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Федеральное казенное учреждение «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (далее – третье лицо, ФКУ ДСД «Дальний Восток»).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Хабаровского УФАС России требования заявителя не признал по доводам отзыва на заявление. В обоснование своей позиции Управление указывает на законность оспариваемого решения, а также на то, что решение от 29.01.2024 № 15 права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности никак не нарушает.

Представитель ФКУ ДСД «Дальний Восток» возражал против требований ФИО1, согласно доводам отзыва на заявление.


Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В Хабаровское УФАС России поступило обращение ФИО1 о признаках нарушения заказчиком - ФКУ ДСД «Дальний Восток» действующего законодательства при проведении электронного аукциона на содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Ликвидация деформаций и повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск -Камчатский к аэропорту Петропавловск - Камчатский (Елизово) (Извещение от 30.10.2023 № 0322100024523000088).

Согласно обращению ФИО1, после окончания торгов, между заказчиком и ООО «Устой-М» 20.11.2023 заключен контракт № 0322100024523000088 80758. В соответствии с условиями контракта подрядной организации необходимо произвести демонтаж и устройство асфальтобетонного покрытия на участке дороги площадью более 106 000 м2 в срок до 01.12.2023, при том что в это время среднесуточная температура имеет отрицательное значение, а на дорожном полотне лежит снег. Дополнительным соглашением от 05.12.2023 № 1 срок исполнения контракта продлен до 01.08.2024. По мнению ФИО1, поставив невозможные к исполнению условия исполнения контракта в зимний период со сроком исполнения до 01.12.2023, заказчик тем самым привел к умышленному сокращению количества участников вышеуказанной закупки, так как на исполнение контракта у будущего подрядчика было не более 10 календарных дней.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании ст. 99 Закона № 44-ФЗ проведена проверка действий заказчика -ФКУ ДСД «Дальний Восток на предмет соблюдения требований Закона № 44-ФЗ при проведении спорной закупки. В ходе проведенной проверки антимонопольным органом установлено следующее.

Заказчиком - ФКУ ДСД «Дальний Восток» проведены торги на содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Ликвидация деформаций и повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск -Камчатский к аэропорту Петропавловск - Камчатский (Елизово).

Извещение № 0322100024523000088 о проведении торгов (далее также -Извещение) размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) 30.10.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 23 064 879,60 руб.

По результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2023) заказчиком 20.11.2023 заключен государственный контракт № 0322100024523000088 80758 с ООО «Устой-М» (далее - контракт), с окончанием срока выполнения работ: 01.12.2023.

Дополнительным соглашением от 05.12.2023 № 1 срок исполнения контракта продлен до 01.08.2024.

В соответствии со ст. 161 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено ГК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (п. 5 ст. 161 ГК РФ).

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» в отношении федеральных казенных учреждений - главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, в процессе формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и на - плановый период формируется и утверждается государственное задание.

Согласно уставу (п.п. 1.1, 1.2, 1.3) Дирекция образована Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) и находится в его ведении, то есть функции и полномочия учредителя Дирекции осуществляет Федеральное дорожное агентство. Деятельность Дирекции как федерального казенного учреждения осуществляется в соответствии с государственным заданием, формируемым и утверждаемым учредителем, в связи с чем, ФКУ ДСД «Дальний Восток» обеспечивает исполнение своих обязательств только в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем бюджетных средств Федеральным дорожным агентством.

Выпиской из объемов работ (услуг) для государственных нужд за счет средств Федерального дорожного фонда на 2023 - 2025 гг. от 19.10.2023 до Дирекции доведено финансирование по объекту, расположенному в Камчатском крае на автомобильной А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск - Камчатский (Елизово) на сумму 23 064,880 тыс. рублей.

30.10.2023 на сайте единой информационной системы в сфере закупок заказчиком опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0322100024523000088 «Содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Ликвидация деформаций и повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск - Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово)».

Как следует из пояснений заказчика, по информации, расположенной на официальном сайте www.gismeteo.ru, минимальная температура в ноябре 2023 года на территории выполнения работ по контракту составляла - 9° С в ночное время, в дневное время показатель температурного режима составлял диапазон от +5° С до -7° С. Устройство асфальтобетонного покрытия допускается при неблагоприятных погодных условиях, в том числе в указанных погодных условиях, при соблюдении требований ГОСТ Р 58831-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия асфальтобетонные. Общие правила устройства при неблагоприятных погодных условиях» (ссылка на указанный документ содержится в Приложении № 4 к Контракту «Перечень нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ»). Данный стандарт содержит требования к составу дополнительных мероприятий по организации работ, подготовке производства, приготовлению асфальтобетонных смесей, выбору применяемых машин и механизмов, включаемых в соответствующие разделы проектов производства работ, технологических регламентов и технологических карт, разрабатываемых при устройстве асфальтобетонных покрытий при неблагоприятных погодных условиях.

Учитывая вышеизложенное, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о том, что условия Контракта являлись выполнимыми и были сформированы в соответствии с потребностью заказчика и доведенными на 2023 год лимитами финансирования, в связи с чем доводы обращения не нашли своего подтверждения.

В ходе проведения контрольного мероприятия также было установлено, что в соответствии с Выпиской из объемов работ (услуг) для государственных нужд за счет средств Федерального дорожного фонда на 2023 -2025 гг. от 30.11.2023 финансирование по объекту, расположенному в Камчатском крае на автомобильной А-401 подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск - Камчатский (Елизово) на сумму 23 064,880 тыс. рублей перенесено на 2024 год.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ одним из таких случаев является уменьшение ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, в связи с перераспределением лимитов бюджетных обязательств на 2024 год, заказчиком с согласия Подрядчика принято решение об изменении срока выполнения работ по Контракту. Данное согласие сторон оформлено путем подписания дополнительного соглашения от 05.12.2023 № 1, согласно которому срок выполнения работ по Контракту продлен до 01.08.2024.

Из материалов дела следует, что как на дату проведения внеплановой проверки, так и в ходе рассмотрения настоящего дела, ФИО1 каких-либо документов, подтверждающих доводы, изложенные в своем обращении и рассматриваемом заявлении, представлено не было.

В совокупности представленных в материалы дела доказательств в ходе судебного разбирательства суд не установил несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на заявителя, а в части, излишне уплаченной заявителем, подлежит возврату ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную чеком-ордером от 15.03.2024 государственную пошлину в размере 2 700 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья О.О. Варлаханова