Решение от 19 мая 2023 г. по делу № А14-23219/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-23219/2022 «19» мая 2023 года Резолютивная часть решения оглашена 18.05.2023 Полный текст решения изготовлен 19.05.2023

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бурцевым И. О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя Пороткова Сергея Егоровича (ОГРНИП 322366800067932 ИНН 366404747211)

к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600933003, ИНН 3616001399)

о признании недействительными ненормативных актов, при участии в судебном заседании

от заявителя – Поротков С. Е. (паспорт), Марусова О. В. (доверенность от 21.02.2023, паспорт, диплом)

от ответчика – Долгополова Н. В. (доверенность от 19.12.2022 № 68, паспорт, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Поротков Сергей Егорович (далее – заявитель, ИП Поротков С. Е., Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее – ответчик, Администрация, административный орган) о признании незаконными Решений от 30.11.2022 № 15-11/7426, № 15-11/7427 «Об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции» и обязать устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что Администрацией не доказано несоответствие рекламных конструкций требованиям безопасности дорожного движения, кроме того на спорном земельном участке допускается размещение рекламной конструкции в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52044-2003.

Администрация в письменном отзыве заявленное требование не признала, поскольку предполагаемые места размещения рекламных конструкций не включены в действующую схему размещения рекламных конструкций на территории Новоусманского муниципального района Воронежской области и не предусмотрены новой, находящейся в стадии разработки; поскольку в законодательстве отсутствуют критерии, позволяющие определить нарушение внешнего архитектурного облика при размещении той или иной рекламной конструкции, уполномоченный орган при принятии решения о согласовании разрешения на установку рекламной конструкции основывается на внутреннем убеждении.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали доводы заявлений и дополнений к нему а также отзыва по делу, от заявителя поступило ходатайство об истребовании проекта новой схемы размещения рекламных конструкций, в удовлетворении которого отказано, поскольку данный проект не был положен в основу при вынесении оспариваемых отказов.

Как следует из материалов дела, 03.11.2023 заявитель обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешений на установку на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке 36:16:0601006:139 двух отдельно стоящих рекламных


конструкций размером 3м×6м, с площадью информационного поля 36м2, по адресу Воронежская область, Новоусманский район, с.Бабяково ул. Совхозная 5д.

Рассмотрев заявления Предпринимателя, Администрация 30.11.2022 приняла решения № 15-11/7426, № 15-11/7427 «Об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции», поскольку предполагаемые места размещения рекламных конструкций не включены в действующую схему размещения рекламных конструкций на территории Новоусманского муниципального района Воронежской области, кроме того размещение рекламных конструкций в предложенном месте нанесет ущерб визуальным характеристикам окружающей среды, в том числе будет препятствовать целостному зрительному восприятию автомобильной дороги.

Не согласившись с данными решениями, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя в указанной сфере деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка акта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

На основании ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральным законом о рекламе регулируются отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Как следует из ч.1 ст.19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения


общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу ч.5.8 данной статьи органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч.9 ст.19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу ч.5 ст. 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

Частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе, ст.6, п.26.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в


Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Отношения в сфере распространения наружной рекламы, возникающие в процессе выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в Новоусманском муниципальном районе Воронежской области урегулированы Административным регламентом Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку рекламной конструкции», утвержденным Постановлением Администрации Новоусманского муниципального района от 29.06.2012 № 1040 (далее – Регламент)

Пункт 2.8 Регламента устанавливает, что к числу оснований для отказа в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции относятся, в том числе основания, указанные в ч.15 ст.19 Закона о рекламе.

Как следует из п.2 ч.15 ст.19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае несоответствия установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций).

Схема размещения рекламных конструкций на территории Новоусманского муниципального района Воронежской области утверждена Постановлением Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 29.01.2015 № 230 и является действующей в настоящее время.

Как установил суд и не оспаривает заявитель, место размещения рекламных конструкций по адресу Воронежская область, Новоусманский район, с.Бабяково ул. Совхозная 5д. отсутствует в Схеме размещения рекламных конструкций на территории Новоусманского муниципального района Воронежской.

Установив, что в Схеме отсутствуют места размещения рекламных конструкций по адресам, указанным в заявлениях Предпринимателя на выдачу разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, суд делает вывод о законности решений Администрации об отказе предпринимателю в выдаче разрешений.

Заявитель ссылается на соответствие рекламных конструкции, в отношении которых подано заявление о получении разрешения, Схеме, вместе с тем данное соответствие не изменяет того обстоятельства, что рекламные конструкции заявителя отсутствуют в Схеме.

Аналогичные выводы содержит Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27.01.2017 N 309-КГ16-12636 по делу N А76-21660/2015, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 24.03.2020 N Ф10-505/2020 по делу N А36-12973/2018.

Вторым основанием для отказа в выдаче разрешения на установку рекламных конструкции явился вывод, что размещение рекламных конструкций в предложенном месте нанесет ущерб визуальным характеристикам окружающей среды, в том числе будет препятствовать целостному зрительному восприятию автомобильной дороги.

Часть 15 статьи 19 Закона о рекламе содержит такое основание для отказа в выдаче разрешения как нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа.


Однако в отказах не раскрывается то, что понимается под визуальными характеристиками окружающей среды. Не представлены Администрацией и решения иных компетентных органов о наличии угрозы безопасности дорожного движения в случае размещения рекламных конструкций заявителя.

Дискреционные полномочия Администрации в принятии решений о включении или не включении рекламных конструкций в Схему не должны носить формальный характер.

Таки образом, арбитражный суд признает недоказанным наличие второго основания для отказа в выдаче разрешения.

Вместе с тем в связи с отсутствием мест размещения рекламных конструкций, в отношении которых Предпринимателем подано заявление, в Схеме арбитражный суд признает законными оспариваемые отказы, таким образом, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

С учетом результата рассмотрения настоящего спора, уплаченная по платежным поручениям от 20.12.2022 № 67, от 11.1.2023 № 1 государственная пошлина относится на Предпринимателя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Костина И. А