Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А47-4143/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4143/2022
г. Оренбург
09 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 09 августа 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитенко Е.А., рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Флагман», ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург,

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург,

о признании незаконными распоряжений от 17.03.2022 №№ 29, 30, 31, 32.

В судебном заседании приняли участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Флагман» по доверенности ФИО1 и представители Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга по доверенности ФИО2 и ФИО3

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялись перерывы с 19.07.2022 до 26.07.2022, с 26.07.2022 до 02.08.2022.


Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Флагман" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконными распоряжений Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга (далее - заинтересованное лицо, Управление ЖКХ) от 17.03.2022 №№ 29, 30, 31, 32.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему. Заявитель указывает на отсутствие оснований для назначения Общества временной управляющей компанией, так как Управлением ЖКХ нарушены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 (далее - Правила № 1616), поскольку, Общество было включено в Перечень организаций только 05.04.2022, в то время как распоряжения №№ 29, 30, 31, 32 приняты Управлением ЖКХ 17.03.2022.

Также заявитель полагает, что оспариваемыми распоряжениями нарушены права и законные интересы Общества в предпринимательской деятельности, поскольку МКД, в отношении которых Общество назначено временной управляющей организацией, находятся в неудовлетворительном состоянии и размер утвержденной платы по статье "содержание жилья" не покрывает расходы Общества по выполнению Минимального перечня работ и услуг по содержанию общего имущества МКД, в связи с чем, Общество не достигнет цели своей деятельности - извлечение прибыли и понесет убытки.

Кроме того, Общество утверждает, что оспариваемые ненормативные акты незаконны, поскольку в Перечне организаций по состоянию на 06.04.2022 содержится 12 компаний, а выбор 17.03.2022 Управлением ЖКХ произведен из 11 компаний, а также поскольку принятые распоряжения не были размещены в ГИС ЖКХ в течение одного рабочего дня со дня их принятия, как указано в подп. "а" п. 10 Правил № 1616.

Представители Управления заявленные требования не признали по мотивам, изложенным в письменных возражениях, не отрицая факта несвоевременного размещения Перечня организаций и оспариваемых распоряжений в ГИС ЖКХ, поясняют, что по состоянию на 17.03.2022 Общество являлось включенным в данный Перечень с 17.11.2021, поскольку 29.10.2021 Обществом была подана заявка на участие в конкурсе по отбору управляющих организаций для управления МКД № 1-01-10/298, согласно которой ООО "УК "Флагман" дано согласие на включение в Перечень организаций и протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, согласно которому Общество было допущено к участию, составлен 17.11.2021.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

16.11.2021 конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД № 4 по ул. Ямашева г. Оренбург составлен протокол вскрытия конвертов с заявками, согласно которому от ООО "УК "Флагман" поступила заявка № 277 на участие в конкурсе (л.д. 77-82).

17.11.2021 конкурсной комиссией по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД № 4 по ул. Ямашева г. Оренбург составлен протокол рассмотрения заявок, согласно которому, ООО "УК "Флагман" допущено к участию в конкурсе (л.д. 75-76).

17.03.2022 Управление ЖКХ на основании п. 52 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 (далее - Правила № 75), и Правил № 1616, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации ль 17.11.2021 направило в адрес ООО "УК "Флагман", ООО "УК "Вишневая" и ООО "УК "Северо-Восточная" распоряжения об определении управляющей организации для управления МКД, в том числе распоряжения №№ 29, 30, 31, 32 - в адрес ООО "УК "Флагман", из которых следует, что Общество определено в качестве временной управляющей организации для управления МКД № 31 по ул. Калининградская г. Оренбург (распоряжение № 29-р), № 25 по ул. Калининградская г. Оренбург (распоряжение № 30-р), № 80 по ул. Мусы Джалиля г. Оренбург (распоряжение № 31-р) и № 14 по пер. Хозяйственному г. Оренбург (распоряжение № 32-р) (л.д. 18-25).

Полагая, что указанные распоряжения Управления ЖКХ не соответствуют закону и нарушают его права и законным интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании распоряжений от 17.03.2022 №№ 29, 30, 31, 32 незаконными.


Исследовав письменные доказательства по делу и оценив их согласно положениям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания арбитражным судом оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно нормам действующего жилищного законодательства (ст. 161 ЖК РФ) все многоквартирные жилые дома должны эксплуатироваться, содержаться и обслуживаться в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг граждан проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Данные положения обеспечиваются установленной п.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанностью собственников помещений в многоквартирном доме выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

12.01.2019 вступило в силу положение п. 17 ст. 161 ЖК РФ, в соответствии с которым управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, приняты и утверждены постановлением Правительства РФ 21.12.2018 № 1616.

Согласно пункту 5 Правил № 1616, перечень управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками не выбран способ управления, не определена управляющая организация, формируется органом местного самоуправления и размещается в государственной информационной систем жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ).

В соответствии с п. 2.40 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 187, Управление от имени Администрации города Оренбурга обеспечивает эффективное функционирование городского жилищно-коммунального хозяйства, формирование и реализацию единой политики города в области развития жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства города; обеспечивает проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации единой жилищной политики в муниципальном образовании "город Оренбург", направленной на решение жилищной проблемы жителей города Оренбурга, участие в реализации мероприятий, установленных федеральными, региональными, муниципальными программами, с целью оказания поддержки гражданам и обладает, в том числе, полномочиями (функциями) по организации работы по формированию перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно п.6 Правил № 1616, управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке).

В соответствии с п. 7 Правил № 1616, перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня наступления следующих событий:

а) аннулирование лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

б) истечение срока действия лицензии управляющей организации, включенной в перечень организаций, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами при отсутствии решения о продлении срока действия лицензии, принятого лицензирующим органом в соответствии с пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами";

в) поступление заявления управляющей организации о включении ее в перечень организаций;

г) составление протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе;

д) поступление заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

В соответствии с пунктом 8 Правил определения управляющей организации, при определении управляющей организации уполномоченный орган (Администрация) выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

Если 2 и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций.

Во исполнение указанных нормоположений, Управлением ЖКХ Общество 17.03.2022 определено в качестве временной управляющей организации для управления МКД № 31 по ул. Калининградская г. Оренбург (распоряжение № 29-р), № 25 по ул. Калининградская г. Оренбург (распоряжение № 30-р), № 80 по ул. Мусы Джалиля г. Оренбург (распоряжение № 31-р) и № 14 по пер. Хозяйственному г. Оренбург (распоряжение № 32-р).

Как следует из представленного Управлением Перечня организаций, по состоянию на 17.03.2022, из 11 организаций, у 7 организаций (ООО "УК "Жилград", ООО "УК "Солидарность", ООО "Скарабей", ООО УК "ЖФ ФИО4", ООО "УК "Сарван", ООО "Галактика", ООО "УК "Уралочка") находилось во временном управлении по 6 МКД; 17.03.2022 оставшимся 4 организациям (ООО "ЛАВР", ООО "УК "Флагман", ООО "УК "Северо-Восточная" и ООО "УК "Вишневая") передано во временное управление по 5 МКД каждой, однако фактически МКД № 41 по ул. Розы Люксембург г. Оренбурга в управление Обществу "УК "Флагман" не был передан поскольку собственники указанного МКД на 17.03.2022 находились в процессе заключения договора управления с ООО "УК "Солидарность" (л.д. 121).

Таким образом, в управлении ООО "ЛАВР", ООО "УК "Флагман", ООО "УК "Северо-Восточная" и ООО "УК "Вишневая" находилось меньшее количество многоквартирных домов, поэтому, в том числе, распоряжениями от 17.03.2022 №№ 29, 30, 31, 32 было определено 4 многоквартирных дома для управления ООО "УК "Флагман", что позволило соблюсти соразмерность распределения многоквартирных домов с другими управляющими организациями, включенными в Перечень.

Соответствующий довод Общества суд оценивает как несостоятельный, поскольку п. 8 Правил № 1616 предписывает уполномоченному органу производить определение управляющей организации исходя из количества домов, находящихся в управлении на основании решения об определении управляющей организации, либо использовать критерий - в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций. Пункт 8 Правил не содержит указания на обязанность уполномоченного органа производить распределение количества многоквартирных домов между управляющими организациями с точностью до одного дома.

Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Деятельность по управлению многоквартирными домами является предпринимательской; такая деятельность в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Таким образом, управляющие организации, подавая заявление на включение в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, должны самостоятельно оценить возникновение возможных рисков и наступление негативных последствий при подаче заявления, а также несут ответственность в случае принятия решения органом местного самоуправления о назначении такой организации в качестве управляющей для многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Довод Общества о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности со ссылкой на возможные убытки, связанные с необходимостью соблюдения лицензионных требований по обеспечению надлежащего содержания общего имущества, в отсутствие доказательств наступления указанных обстоятельств, отклоняется судом как необоснованный, поскольку Общество соответствующих доказательств не представило.

Суд оценивает как несостоятельный довод Общества о том, что несвоевременное размещение Перечня организаций в ГИС ЖКХ свидетельствует о незаконности оспариваемых распоряжений, поскольку основанием для их вынесения и определения временной управляющей организации явилось, в данном случае, составление протокола рассмотрения заявок на участие Общества в конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД № 4 по ул. Ямашева г. Оренбург, который Обществом не оспаривался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в деле надлежащих, допустимых доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемыми распоряжениями прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Суд считает необходимым отметить, что пунктом 8 Правил № 1616 предусмотрено право Управляющей организации, определенной решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций. Доказательств обращения Общества с таким заявлением на день вынесения оспариваемых распоряжений, материалы дела не содержат.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Расходы на уплату государственной пошлины, в соответствии с ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Флагман» отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная