Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А56-81351/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-81351/2021
18 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Вареникова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 188643, <...>, ОГРН: <***>);

ответчик: ФИО1 (адрес: Россия 188689, городской поселок Янино-1, Ленинградская область, Всеволожский район, Голландская 3, корп. 1, кв. 128);

третьи лица: 1) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области; 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; 3) Администрация муниципального образования «Заневское городское поселение», 4) ФИО2; 5) ФИО3,

о признании недействительным описания границ земельного участка;

при участии:

- от истца: ФИО4 (доверенность от 12.12.2023),

- от ответчика: ФИО5 (доверенность от 11.07.2022),

- от третьих лиц: 3) ФИО6 (доверенность от 09.01.2024), 1, 2, 4, 5 не явились, извещены;

установил:

Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – истец, Администрация) обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к ФИО1 (далее – ответчик) о признании недействительным описания местоположения границ и поворотных точек земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:88884 категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание, для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, площадью 34726 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Выборгское», участок Кудрово.

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 08.06.2021 по делу №2-5098/2021 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением от 23.09.2021 дело принято к производству судьей Геворкян Д.С.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области (Кадастровая палата), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Управление Росреестра), Администрация муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (Администрация поселения).

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.05.2023, в связи с назначением Геворкян Д.С. на должность судьи Тринадцатого арбитражного апелляционного суда дело А56-81351/2021 передано для рассмотрения в производство судье Варениковой А.О.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО2, арендатор земельного участка ФИО3

Кадастровая палата, Управление Росреестра, ФИО2, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, явку представителей в суд не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что были проведены мероприятия по проверке правильности указания ответчиком поворотных точек участка, занятого стоянкой. По результатам проверки был составлен план участка с указанием его координат, которые отличаются от координат, указанных ответчиком.

Ответчик пояснил, что при определении поворотных точек земельного участка, занятого стоянкой, кадастровый инженер исходил из необходимости отступа от границ участка для возможности его обслуживания, в частности для доступа и ремонта ограждения. Также ответчик возражал на иск, полагая, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (в настоящее время – Администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области) в соответствии с Соглашением о передаче осуществления части полномочий в сфере земельного законодательства Российской Федерации между администрацией муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 30.12.2021 №80/1.0-11 является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района.

Администрацией была проведена проверка по факту образования земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:88884 (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание, для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения), площадью 34726 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Выборгское», участок Кудрово.

В ходе проверки было установлено, что согласно сведениям, содержащимся в системе информационного обеспечения градостроительной деятельности Всеволожского района Ленинградской области, спорный участок образован на землях неразграниченной государственной собственности в границах Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Работником ООО «Гео Гарант» кадастровым инженером ФИО7 по заказу ФИО2 - собственницы земельного пая средней долей 2,68 га с оценкой 95,4 балоогектара в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:3, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли ОАЗТ «Выборгское», относящегося к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использовании – для сельскохозяйственного использования, 14.05.2014 был подготовлен межевой план по формированию многоконтурного земельного участка, состоящего из 4 контуров, путем выдела в счет доли в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:3. В результате был образован земельный участок общей площадью 64 338 кв.м. с кадастровым номером 47:07:0000000:87766 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования), расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Выборгское», уч. Кудрово.

Однако, как указывает истец, согласно сведениям, содержащимся в системе информационного обеспечения градостроительной деятельности Всеволожского района Ленинградской области, контуры 1, 3, 4 спорного участка образованы в границах населенного пункта деревня Кудрово, а контур 2 – в границах населенного пункта Заневка. При этом все 4 контура образованы на землях неразграниченной государственной собственности. При этом по сведениям Государственного фонда данных земельный участок, в границах которого сформирован участок с кадастровым номером 47:07:0000000:87766, относился к фонду перераспределения земель и не входил в состав земель общей долевой собственности АОЗТ «Выборгское».

На основании договора купли-продажи от 18.06.2014 земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:87766 перешел в долевую собственность ФИО8, ФИО9 и ФИО1.

По заказу собственников был подготовлен межевой план по разделу земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:87766 на три земельных участка:

- участок с кадастровым номером 47:07:0000000:88882, состоящий из двух контуров, площадь. 17 078 кв.м.;

- участок с кадастровым номером 47:07:0000000:88883, площадью 12 534 кв.м.,

- участок с кадастровым номером 47:07:0000000:88884, площадью 34 726 кв.м.

При этом, как указывает Администрация, в соответствии с изменениями в карту функциональных зон поселений (врезка по г. Кудрово), а также картой границ населенных пунктов г. Кудрово, входящего в состав поселения, в составе Генерального плана муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов второго созыва МО «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» № 22 от 29.05.2013 г. «Об утверждении генерального плана муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области», постановлением Правительства Ленинградской области № 355 от 06.09.2017 г. «О внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» участок с кадастровым номером 47:07:0000000:88884, право собственности на который принадлежит ФИО1, вошел в границы населенного пункта город Кудрово и относится к функциональной зоне «ПО» - зоны инженерной инфраструктуры.

Таким образом, Администрация полагает, что спорный участок не входит в состав сельскохозяйственных угодий АОЗТ «Выборгское», предназначенных для выдела земельных паев членам общей долевой собственности общества. При межевании земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:88884 использовались недостоверные сведения о его местоположении, что привело к неправильному определением координат характерных точек границ спорного участка за пределами земель первоначального землеотвода АОЗТ «Выборгское».

Ответчик, возражая на исковые требования, ссылается на то, что истцом заявлено требование об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ 47:07:0000000:88884 площадью 34726 кв.м., при этом истец не заявляет требование об оспаривании права на объект недвижимости, заявляя о наличии реестровой ошибки. Однако исключение из ЕГРН сведений об описании местоположения границ земельного участка в целях устранения реестровой ошибки законодательством не предусмотрено. Фактически в результате исключения координат поворотных точек в отношении спорного земельного участка из ЕГРН прекращается право собственности Ответчика на спорный земельный участок. По мнению ответчика, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность спорных земель Администрации. Ответчики указали, что все земли, входящие в состав земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:3, АОЗТ «Выборгское», являются паевыми землями и предназначены для выдела в счет земельных долей (паев) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственной организации, находящихся в общей долевой собственности владельцев земельных долей (паев). Следует отличать земли, переданные в ведение сельских Советов народных депутатов и изъятые из оборота сельскохозяйственной организации и земли, переданные в специальный земельный фонд сельского Совета народных депутатов без изъятия, а также земли, подлежащие по мере необходимости изъятию в специальный земельный фонд сельского Совета народных депутатов. Земли, переданные в ведение сельских Советов народных депутатов и изъятые из оборота сельскохозяйственной организации, были выведены из состава земель сельскохозяйственной организации и приобрели статус земель неразграниченной государственной собственности. Земли, переданные в специальный земельный фонд сельского Совета народных депутатов без изъятия, а также земли, подлежащие по мере необходимости изъятию в специальный земельный фонд сельского Совета народных депутатов, сохранили статус земель сельскохозяйственной организации.

При отсутствии распорядительных документов о фактическом изъятии таких земель и передаче их в ведение сельского Совета народных депутатов такие земельные участка подлежали постановке на кадастровый учет в составе единого земельного участка сельскохозяйственной организации, предназначенного для выдела в счет земельных долей (паев), т. е. относятся к паевым землям.

Также ответчик указал, что истцом пропущен срок исковой давности по заявленному требованию, поскольку спорные земельные участки используются им с 2017 года. Кроме того, предприниматель указал, что является добросовестным приобретателем спорных земельных участков.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из смысла положений статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Исковые требования Администрации направлены на оспаривание результатов установления границ спорного земельного участка в связи с тем, что он сформирован вне границ первоначального отвода. При этом Администрация района с учетом Соглашения о передаче осуществления части полномочий в сфере земельного законодательства Российской Федерации между администрацией муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 30.12.2021 №80/1.0-11 является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района и, следовательно, действует как представитель собственника в защиту прав в отношении земель, расположенных в пределах муниципального образования, то есть является надлежащим истцом по данному делу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу нарушения, могут быть пресечены путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Пунктом 1 статьи 64 ЗК РФ установлен судебный порядок рассмотрения земельных споров. К таким спорам, в частности, относятся споры о межевании земельных участках, о границах земельных участков.

Как следует из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях Президиума ВАС РФ от 22.04.2008 №16975/07 и от 13.09.2011 № 3413/11, специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ, поэтому исполнение требований Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» само по себе не влечет фактического прекращения пользования земельным участком.

В соответствии с частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» реестровая ошибка - это воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Для решения вопроса о признании наличия реестровых ошибок в сведениях ЕГРН в отношении характерных (поворотных) точек земельных участков (далее - поворотные точки), суду необходимо установить существо таких выявленных ошибок, наличие нарушений установленного порядка формирования земельных участков на момент их образования, субъектный состав лиц, допустивших нарушения такого порядка, а также правомерность способов внесения таких ошибочных сведений в ЕГРН, их соответствие закону, действовавшему до введения в действие Закона о регистрации, в случае, если такие ошибочные сведения были направлены и помещены в государственный реестр до введения в действие названного закона.

Частью 4 статьи 61 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предусмотрено, что в случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда, в суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Из анализа приведенных норм следует, что разрешение требований об исправлении реестровой ошибки является, по сути, установление ошибочности сведений, содержащихся в документе, на основании которого ошибочные сведения внесены ЕГРН.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), содержащейся в пунктах 52, 53, 56, требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

Требование о признании недействительным описания местоположения поворотных точек границ земельного участка и исключении сведений о местоположении поворотных точек границ земельного участка из ЕГРН не противоречат положениям статьи 12 ГК РФ, приведенным положениям норм права и существу настоящего спора. Право собственности ответчика на земельный участок истцом не оспаривается, поскольку спор касается исключительно местоположения сформированного земельного участка, а не самого права на его формирование из паевых земель АОЗТ «Выборгское», которое Администрацией не оспаривается. При этом заявленный способ защиты права является допустимым, самостоятельным способом защиты права, конечной целью которого является защита прав государственного собственника на земли, распоряжение которыми он не осуществлял, в связи с допущенными нарушениями при определении местоположения земельного участка и внесения записей о нем в ЕГРН.

При этом при применении данного способа защиты права необходимо учитывать разъяснения, приведенные в пунктах 45, 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно которым в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушаются его права.

Согласно статье 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

В этой связи длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом, если будет установлено, что истец является владеющим собственником.

То есть, применительно к настоящему случаю, заявляя требование о признании описания местоположения границ земельного участка недействительным, истец должен доказать, что при формировании границ земельного участка были допущены нарушения, приведшие к тому, что участок фактически оказался вне территории первоначального землеотвода, и при этом истец является лицом, фактически владеющим землями в границах которых сформирован спорный земельный участок.

Истец в своих пояснениях указывает, что спорный участок должен был формироваться из паевых земель АОЗТ «Выборгское», расположение которых было отражено в схеме перераспределения земель Совхоза. Однако в результате кадастровых работ участок фактически оказался сформированным вне этих земель, на территории земель населенного пункта, находящихся в свободном доступе.

Действительно, выделение земельных долей из земель сельскохозяйственных предприятия и передача их в собственность граждан осуществлялась в порядке, установленном Законом РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе», Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». Порядок составления схем перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий регламентирован указанными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утверждённым постановление Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» при определении земельной доли (пая) учитываются сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков: переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том чисел земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования; включенных в фонд перераспределения земель; используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур; переданных данному хозяйству в аренду. Как следует из пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», предписано включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель.

На основании статей 13, 13.1 Федерального закона от 14.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в рамках подготовки проекта межевания земельного участка.

Требования к проекту межевания земельных участков утверждены приказом Министерства экономического развития РФ от 03.08.2011 № 388 и предусматривают использование при необходимости картографических материалов и землеустроительной документации, хранящейся в государственном фонде данных, полученных а результате проведения землеустройства, указание данных об использованных при подготовке проекта межевания картографических материалов и землеустроительной документации.

Таким образом, формирование земельного участка, выделенного в счет земельной доли, предусматривает предоставление в обязательном порядке межевого плана и проекта межевания, подготовленных с использованием хранящейся в ГФДЗ землеустроительной документации, в том числе проектов перераспределения земель сельскохозяйственного назначения с указанием реквизитов использованных документов.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в соответствии с приказом Ленинградского областного производственного агропромышленного объединения межхозяйственное объединение «Всеволожское» от 25.01.21992 в целях рационального использования производственного потенциала в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.01.1991 «О поддержке развития крестьянских (фермерских) хозяйств», решением трудового коллектива от 01.11.1991, письмом Министрества сельского хозяйства и продовольствия РСФСР №2-32/46-26 от 16.12.1991, решением Президиума Всеволожского городского Совета народных депутатов №252 от 19.12.1991, решением главы администрации Всеволожского района №63 от 23.12.1991 принято решение преобразовать совхоз «Выборгский» в ассоциацию крестьянских (фермерских) хозяйств с передачей в пожизненное владение ассоциации 1 876,8 га бесплатно. 1 112,2 га рекомендовано оформить в арендное пользование в уплатой арендной платы.

04.12.1992 была утверждена схема перераспределения земель АКХ «Выборгская», в пояснительной записке к которой указано, что наделению паями подлежит 1055 человек, площадь земель, подлежащая перераспределении, составила всего 3 808 га, из которых 64 га намечено передать в фонд Всеволожского горсовета под застройку города Всеволожска, а разделу на паи подлежит 2 979 га.

Постановлением Администрации Всеволожского района Ленинградской области от 24.10.1994 №2895 было принято решение о выдаче членам АОЗТ «Выборгское» свидетельств о праве собственности на землю в размере 96,4 баллогектара при средней площади пая 2,68 га, что равно 1 656,92 га. Оставшиеся невостребованные доли в размере 810 га переданы АОЗТ «Выборгское» без права перераспределения между собственниками с учетом их возможного востребования.

Из указанного участка был сформирован участок с кадастровым номером 47:07:0000000:3 (категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования), расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Выборгское». В составе земель указанного земельного участка были выделены паи, подлежащие передаче в собственность членам АОСЗ «Выборгское».

В частности, ФИО2 являлась владельцем земельного пая средней долей 2,68 га с оценкой 95,4 балоогектара в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:3 (запись о регистрации права от 10.07.2014 47-47-12/093/2014-221). При этом, как уже было указано ранее, границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:3 не устанавливались.

В последующем именно по заявлению ФИО10 было произведено межевание и определены границы земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:87766 площадью 64 338 кв.м., состоящего из четырех контуров, из которого сформирован спорный участок.

С целью проверки факта формирования спорного земельного участка из бывших земель Совхоза, предназначенных для выдела, судом было назначено проведение судебной землеустроительной экспертизы по вопросам:

1) Входит ли земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:88884 категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание, для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, площадью 34 726 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Выборгское», участок Кудрово, в состав территории сельскохозяйственных угодий АОЗТ «Выборгское» по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Выборгское», предназначенной для выдела земельных паев из общей долевой собственности членам совхоза в соответствии со схемой перераспределения земель АОЗТ «Выборгское»?

2) Имеется ли в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:88884 кадастровая ошибка в части определения места нахождения указанного земельного участка. Если ошибка имеется, то какие имеются варианты ее исправления?

Проведение экспертизы поручено экспертам ООО «Региональный Экспертный Центр «Догма» ФИО11 совместно с экспертом ФИО12.

В материалы дела поступило заключение экспертов №ЗЭ 47-07-А56-81351/2021, в котором сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:88884 входит в состав территории сельскохозяйственных угодий АОЗТ «Выборгское» по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Выборгское», предназначенной для выдела земельных паев из общей долевой собственности членам совхоза. При этом в тексте самого заключения на странице 13 эксперты указали, что земельный участок расположен на землях, предоставленных вновь организуемым крестьянским хозяйствам в собственность бесплатно за паи.

В пояснениях, данных в судебном заседании, эксперты пояснили, что, по их мнению, разделу на земельные паи подлежат все сельскохозяйственные угодья колхоза, за исключением тех, которые ранее отобраны и включены в специальный фонд перераспределения земель; переданы в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов: используются хозяйством на условиях договора аренды, используются сортучастками. Соответственно, поскольку спорный участок на таких землях не сформирован, он расположен на землях, которые могли быть предоставлены для выдела земельных паев.

В последующем экспертами было дано разъяснение к заключению экспертов, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:88884 расположен на землях, предоставленных вновь организуемым крестьянским хозяйствам за плату.

Поскольку вопрос о том, относятся ли земли, предназначенные для предоставления вновь организуемым крестьянским хозяйствам за плату, к паевым землям или нет, является вопросом права и не относится к компетенции эксперта, суд полагает, что выводы эксперта, изложенные в заключении №ЗЭ 47-07-А56-81351/2021, сделаны за пределами компетенции эксперта. Вместе с тем, сам по себе факт нахождения спорного участка в границах земель, предназначенные для предоставления вновь организуемым крестьянским хозяйствам за плату, суд считает установленным.

Ответчики, ссылаясь на заключение эксперта, полагают, что Администрация не вправе заявлять иск в отношении земель, которые подлежали передаче в собственность или в аренду вновь организуемым крестьянским хозяйствам без права выкупа, поскольку с момента утверждения схемы и передачи участков, она утратила право распоряжения этими землями и надлежащим истцом может быть только крестьянское хозяйство, которому эта земля была передана.

Согласно пункту 3 Указа Президента РФ от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах.

Пунктом 2 этого же Указа устанавливалось, что решения по перераспределению земель принимаются органами местной администрации по представлению комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам.

На администрации была возложена обязанность включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

Местной администрации надлежало организовать продажу земель фонда по конкурсу, передачу в аренду с правом последующего выкупа. При проведении конкурсов и передаче в аренду преимущественные права предоставить гражданам, ранее использовавшим земельные участки на правах аренды, членам трудовых коллективов, выходящим из колхоза или совхоза с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства, а также другим работникам этих хозяйств. Оставшиеся нераспределенными земли передаются или продаются по нормативной цене, а при наличии нескольких претендентов - на аукционах гражданам и юридическим лицам.

Коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 г. надлежало принять решение о переходе к частной, коллективно - договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Руководители хозяйств обязаны были в течение одного месяца со дня подачи заявления о создании крестьянского (фермерского) хозяйства выделить земельные доли работника и членов его семьи в натуре. Выделенный земельный участок оформляется местной администрацией в соответствии с действующим законодательством. Одновременно с земельной долей выделяется и имущественный пай. При задержке с выделением земли и имущественного пая на руководителей хозяйств местными органами Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Министерства сельского хозяйства РСФСР налагается штраф в размере трех месячных окладов.

Также Указом было установлено право граждан, выходящих из колхозов и совхозов, на обмен земельных и имущественных паев, а также сдачу их в аренду.

На основании Указа Президента было издано Постановление Правительства РФ от 04.09.1992 №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

В соответствии с пунктами 2, 10 указанного Порядка в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

При определении земельной доли (пая) учитываются сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков:

- переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том чисел земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования;

- включенных в фонд перераспределения земель;

- используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур;

- переданных данному хозяйству в аренду.

Согласно пункту 16 Порядка владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

Имущественные и земельные доли (паи) передаются по наследству в соответствии с действующим законодательством.

Из положений приведенных нормативных актов очевидно следует, что землями, не относящимися к паевым землям, распоряжалась именно администрация.

Общество полагает, что земли, предназначенные для передачи вновь организуемым крестьянским хозяйствам в собственность, были переданы соответствующим крестьянским фермерским хозяйствам, в связи с чем Администрация утратила права на эти земли.

Между тем, из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН не усматривается, что в границах спорного земельного участка сформированы какие-либо еще участки, принадлежащие иным лицам. Доказательства, свидетельствующие о том, что в границах спорного участка были действительно сформированы участки для передачи их вновь образуемым крестьянским хозяйствам, отсутствуют. Следовательно, лицом, реализующим полномочия собственника в отношении этих земельных участков, остается Администрация

С учетом установленных обстоятельств суд соглашается с утверждением истца о том, что спорный участок был образован фактически вне границ земельного участка, предназначенного для выдела паев из общей долевой собственности членов совхоза. Соответственно, ФИО2 не могла распоряжаться указанным участком, поскольку предоставленный ей пай не мог быть выделен из земель, подлежащих передаче крестьянским хозяйствам. В результате допущенных при формировании участков ошибок границы земельного участка с номером 47:07:0000000:88884 противоречат документам первоначального землеотвода. Фактически участок расположен на землях, не находящихся в частной собственности, то есть на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и которые не предоставлялись для передачи в собственность членам совхоза.

Что касается доводов ответчика о пропуске срока исковой давности в отношении заявленного требования.

Согласно статье 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. В этой связи длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Для исследования вопроса, связанного с фактическим владением участком судом назначено обследование спорного земельного участка.

Согласно акту осмотра, проведенному Администрацией 03.10.2023, земельный участок по периметру не огорожен, большая часть участка занята древесно-кустарниковой растительностью. Часть земельного участка с восточной стороны занята автомобильной стоянкой, частично расположенной также на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0000000:92619. Приложенными к акту фотоматериалами также подтверждается частичное использование земельного участка под автостоянку.

В качестве доказательства использования участка ответчиком и третьим лицом представлены в материалы дела: договор аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:88884 от 02.06.2017, заключенный между ФИО1 и предпринимателем ФИО3, договор аренды между теми же лицами от 25.03.2021. Присутствующий в судебном заседании представитель ФИО3 пояснил, что в 2016 году ФИО3 познакомился с собственниками земельных участков в г. Кудрово, в том числе с ФИО1, и предложил им организовать на их земельных участках платные парковки, а рядом с ними - автосервисы, мойки и шиномнтажи. Было принято решение, что собственники участков оплатят часть работ по благоустройству и подключения к коммуникациям земельных участков, а ФИО3 возьмет участки в аренду и за свой счёт обустроит там автостоянки. Проведение работ по благоустройству земельных участков началось в 2016 году. В 2017 году ФИО3 начал организовывать парковки и вести непосредственную коммерческую деятельность. Парковка, расположенная на спорном участке, находится также на участках с кадастровыми номерами 47:07:0000000:92619, 47:07:1006001:21, 47:07:0000000:91365, 47:07:1006001:15.

В подтверждение данных доводов третьим лицом и ответчиком представлены в суд фотоматериалы из РГИС, которыми подтверждается осуществление на части земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:88884 земельных работ по обустройству стоянки с 2017 года.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт открытого использования ответчиком части участка с кадастровым номером 47:07:0000000:88884 с 2017 года подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. При этом участок используются по целевому назначению, автостоянка огорожена и имеет шлагбаумы.

Соответственно, Администрация района и Администрация поселения, выполняющие, в том числе функции контроля за целевым использованием земель, находящихся в их ведении, не могли не знать об использовании части спорного участка иными лицами.

Между тем, с иском о признании недействительными описания местоположения границ земельного участка Администрация обратилась в суд 20.02.2022.

При этом, как уже было указано выше, применительно к заявленному требованию срок исковой давности применяется исходя из того, является ли истец владеющим либо не владеющим собственником участка.

В данном случае судом установлено, что часть участка выбыла из владения истца в 2017 году и правомочия собственника в отношении выбывшей части земельного участка с указанного периода осуществляет ответчик. При этом большая часть участка ответчиком не использовалась и из владения истца как публичного собственника не выбывала, поскольку доступ к ней ограничен не был.

Специфика земли как объекта недвижимости заключается в том, что она не перестает существовать в натуре при том, что такие характеристики как площадь и границы земельного участка могут быть изменены, сам участок может быть снят с кадастрового учета или разделен на несколько участков

Соответственно, изложенное позволяет суду прийти к выводу о том, что часть участка, занятого парковкой, не может быть истребована Администрацией ввиду фактического ее выбытия из владения публичного собственника и в силу пропуска Администрацией срока исковой давности на предъявление виндикационного требования.

В то же время, спорный участок имеет определенные характеристики (площадь и границы), которые позволяют его идентифицировать на местности и отражены в ЕГРН. Фактически используемая ответчиком площадь участка и его границы не соответствуют границам и площади спорного участка и не могут быть сохранены в прежних пределах с учетом установленных обстоятельств. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование Администрации о признании недействительным описания местоположения границ спорного земельного участка подлежит удовлетворению в полном объеме, что, однако, не означает восстановление прав Администрации как собственника над всей площадью спорного участка.

С учетом удовлетворения требований истца, на основании положений статьи 110 АПК РФ отнесению на ответчика подлежат судебные расходы по уплате пошлины в сумме 6 000 руб., а также на ответчике остаются расходы на оплату экспертизы.

При проведении первоначальной экспертизы истец и ответчик платежными документами от 18.04.2022 №36175, и от 12.05.2022 внесли по 90 000 руб. для оплаты услуг эксперта на депозитный счет арбитражного суда.

При проведении повторной экспертизы истец платежным поручением от 15.02.2023 №11513 внес 80 000 руб. для оплаты услуг эксперта на депозитный счет арбитражного суда.

Соответственно, истцом оплачено 170 000 руб. за проведение экспертизы, ответчиком – 90 000 руб. С учетом того, что требования истца удовлетворены в полном объеме, судебные расходы на экспертизу в сумме 170 000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным описание местоположения границ и поворотных точек земельного участка с кадастровым номером 47:07:0000000:88884, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание, для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, площадью 34726 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли АОЗТ «Выборгское», участок Кудрово, исключив из ЕГРН сведения о местоположении границ указанного земельного участка.

Взыскать с ФИО1 в пользу Администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области 170 000 руб. судебных расходов по оплате судебной экспертизы.

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета 6 000 руб. пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.