Решение от 2 декабря 2021 г. по делу № А63-14212/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

_____________________________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


02 декабря 2021 года Дело № А63-14212/2021

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 02 декабря 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Жариной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудниковой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «БасКо-Аудит», ОГРН 1022601958444, ИНН 2636005368, г. Ставрополь, к государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», ОГРН 1022601934630, ИНН 2635040105, г. Ставрополь

ООО «Глобалс Аудит», г. Екатеринбург,

о признании недействительными торгов и контракта № 1732 от 16.08.2021

при участии в судебном заседании:

от истца - руководителя Басова А.Н., Мириджанян Д.М. по доверенности от 24.08.2021,

от ответчика - Акопяна А.Е. по доверенности № 1-ю от 11.01.202, Журба О.В. по доверенности № 109-ю от 15.06.2021,

в отсутствие второго ответчика,

УСТАНОВИЛ

общество с ограниченной ответственностью «БасКо-Аудит», г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь о признании недействительными протокола итогов открытого конкурса в электронной форме № 052100000821000006 от 04.08.2021 и контракта № 1732 от 16.08.2021 на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за 2021 год, заключенного по результатам торгов между ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и ООО «Глобалс Аудит». Определением от 20.10.2021 в качестве второго ответчика по спору привлечено ООО «Глобалс Аудит», г. Екатеринбург.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что в ходе организации и проведения конкурса организатор нарушил права истца, установив в конкурсной документации не соответствующее принципу равноправия и защиты конкуренции условие, неправильно оценил заявку истца, что в итоге привело к неправильному определению победителя конкурса.

В судебном заседании представители истца настаивали на удовлетворении исковых требований, указывая, что в конкурсную документацию было включено незаконное и несправедливое условие о том, что оценка заявок участников по нестоимостному критерию 2.1. «Опыт оказания услуг сопоставимого характера и объема: услугой сопоставимого характера и объема считается исполненный контракт (договор) на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, оказанные в период с 1 января 2018 года по дату подачи заявки на участие в открытом конкурсе с ценой по каждому контракту (договору) не менее 25% от начальной (максимальной) цены контракта». В результате конкурсная комиссия оценила заявку истца по количеству исполненных контрактов за указанный период и, по мнению истца, занизила количество баллов в 2 раза (присвоив 15 баллов вместо 30).

ООО «БасКо-Аудит» считает, что по смыслу п. 3 ст. 1 и п. 4 ст. 5 Федерального закона № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» по условиям конкурса должны приниматься в расчет количество проведенных участниками закупки аудитов бухгалтерской (финансовой) отчетности за каждый год, а не формальное количество исполненных контрактов.

ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» против удовлетворения иска возражает, указывая, что при организации и проведении открытого конкурса в электронной форме (извещение № 0521200000821000006) на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за 2021 год, заказчик руководствовался принципами равноправия и конкуренции, установив равные условия для обеспечения конкуренции между участниками закупок (потенциальными исполнителями).

Предусмотренные в документации ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» критерии и порядок оценки участников не препятствуют участию в конкурсе, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при оказании услуг по объекту закупки. Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании заявки на закупку и установлении критериев оценки заявок, поскольку иное фактически бы противоречило состязательному характеру участия в конкурсе.

По мнению ответчика, именно при использовании принципа конкуренции 27.07.2021 членами конкурсной комиссии заказчика рассмотрены и оценены, к участию в открытом конкурсе допущены 12 участников.

При подведении итогов конкурса победителем закупки явился участник, предложивший наименьшую цену исполнения контракта – 290 000 руб. и набравший наибольшую итоговую оценку заявки – 70 баллов.

Заявка ООО «Баско –Аудит» получила итоговую оценку 57,29 баллов и заняла 4 место из 12.

Оценка заявки по нестоимостному критерию определялась в соответствии с условиями конкурсной документации с учетом количества исполненных контрактов (договоров) на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, что не противоречит Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

ООО «Глобалс аудит» в отзыве на исковое заявление также ссылается на необоснованность исковых требований. Ответчик указывает, что конкурсная документация составлена обоснованно в части установления понятия «исполненный договор», которое однозначно прописано в законе, является бесспорным подтверждением реального опыта выполнения договорной аудиторской деятельности. Кроме того, ответчик ссылается на то, что заключенный договор на оказание услуг ступил в силу с момента подписания и по нему ведутся работы, в связи с чем требования истца о недействительности контракта не ведет к защите прав истца, вернуть стороны в первоначальное положение невозможно.

ООО «Глобалс аудит» также указывает, что поскольку истец обосновывает иск наличием нарушений в конкурсной документации, требование о недействительности протокола не может защищать права истца, не может привести к пересчету баллов и к недействительности договора. Итого независимо от правильности или неправильности мнения истца о способе расчета опыта аудиторов, исполняющих многолетние договоры, иск не направлен на защиту прав истца, он не может стать победителем ни при каких условиях, невозможна заявленная истцом недействительность договора без обязания заключить новый договор по итогам торгов с надлежащим победителем, или без полной отмены торгов если победитель не может быть определен.

Представители ООО «БасКо-Аудит» в судебном заседании подтвердили, что фактически, заявляя требование о признании недействительным протокола итогов открытого конкурса в электронной форме, они оспаривают торги и считают необходимым проведение новых торгов по корректной документации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что исковые требования ООО «БасКо-Аудит» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

26.05.2021 на официальном сайте закупок в сети интернет zakupki.gov.ru Государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее - организатор торгов, заказчик разместило в разделе торгов согласно Федеральному закону 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» извещение № 0521200000821000006 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Объект закупки: оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за 2021 год.

В разделе 7 Документации открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за 2021 год (далее – Документация открытого конкурса) указаны критерии заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения заявок.

В соответствии с п. 7.2 Документации открытого конкурса для оценки заявок устанавливаются следующие критерии оценки заявок:

Стоимостные критерии: 1. Цена контракта – значение критерия – 70%;

Не стоимостные критерии: 2. Квалификация участника закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - значение критерия – 30%;

2.1 Опыт оказания услуг по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема - значение критерия – 100 баллов.

В п. 7.3 Документации открытого конкурса указан порядок оценки заявок:

Цена контракта: Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки «цена контракта» (ЦБi), определяется по формуле:

а) в случае если Цmin>0,

Цmin

ЦБi = ---------× 100, где

Цi

Цi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Цmin - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

б) в случае если Цmin <0,

(Цmax- Цi)

ЦБi = ------------- × 100, где

Цmaх

Цmax - максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки.

Квалификация участника конкурса: для оценки заявок по каждому критерию оценки используется 100-бальная шкала оценки.

Оценка в баллах, присуждаемая заявке, определяется по формуле: Rci=Cli, где:

Rci - количество баллов, присуждаемое i-й заявке;

Cli - значение в баллах, присуждаемое комиссией i-й заявке по показателю 2.1.

2.1 Опыт оказания услуг по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема (Cli): услугой сопоставимого характера и объема считается исполненный контракт (договор) на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, оказанные в период с 1 января 2018 года по дату подачи заявки на участие в открытом конкурсе с ценой по каждому контракту (договору) не менее 25% от начальной (максимальной) цены контракта.

Количество баллов, присваиваемых по показателю критерия:

- участник конкурса не имеет опыта по успешному оказанию услуг сопоставимого характера - 0 баллов;

- участник конкурса имеет опыт по успешному оказанию услуг сопоставимого характера от одного до трех (включительно) контрактов (договоров), оказанных в период с 1 января 2018 года по дату подачи заявки на участие в открытом конкурсе с ценой по каждому контракту не менее 25% от начальной (максимальной) цены контракта – 30 баллов;

- участник конкурса имеет опыт по успешному оказанию услуг сопоставимого характера от четырех до пяти (включительно) контрактов (договоров), оказанных в период с 1 января 2018 года по дату подачи заявки на участие в открытом конкурсе с ценой по каждому контракту не менее 25% от начальной (максимальной) цены контракта – 50 баллов;

- участник конкурса имеет опыт по успешному оказанию услуг сопоставимого характера от шести и более контрактов (договоров), оказанных в период с 1 января 2018 года по дату подачи заявки на участие в открытом конкурсе с ценой по каждому контракту не менее 25% от начальной (максимальной) цены контракта – 100 баллов.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме было подано 12 заявок, все заявки были допущены к участию в конкурсе (протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0521200000821000006 от 27.07.2021).

Рассмотрев все части заявок на участие в открытом конкурсе, комиссия признала все заявки соответствующими требованиям Закона № 44-ФЗ и документации открытого конкурса в электронной форме и осуществила оценку вторых частей заявок (протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 03.08.2021).

В результате оценки всех частей заявок участник открытого конкурса ООО «Баско-Аудит» (идентификационный номер заявки 110053592) получил оценку заявки по критерию № 1 «Цена контракта» (с учетом значимости критерия) – 42,29 и по критерию № 2 (с учетом значимости критерия) – 15 баллов, итоговая оценка заявки – 57,29 балла.

Указанный расчет сделан исходя из предложенной ООО «Баско-Аудит» цены контракта – 480 000 руб. и представленных обществом 4 контрактов: с ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» №0521200002017000188 от 28.12.2017, с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» № 4570-ю от 11.04.2017, с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» № 251 от 16.10.2018 и с АО «Электротехнические заводы «Энергомера» № 31 от 23.07.2019.

Победителем конкурса признано ООО «Глобалс Аудит» (идентификационный номер заявки 110083885), предложившее лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и получивший итоговую оценку заявки в 70 баллов, в том числе критерию № 1 «Цена контракта» (с учетом значимости критерия) – 70 баллов и по критерию № 2 (с учетом значимости критерия) – 0.

Результаты подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 052100000821000006 отражены в протоколе от 04.08.2021.

16.08.2021 по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме между ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - заказчиком и ООО «Глобалс аудит» - исполнителем заключен контракт № 1732 на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за 2021 год.

По мнению ООО «Баско-Аудит», в результате некорректности условий конкурсной документации итоги конкурса подведены неправильно.

По четырем представленным истцом контрактам было выполнено 8 аудитов годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности с ценой по каждому контракту (договору) не менее 25% от начальной (максимальной) цены контракта, в том числе

- по контракту с ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро» №0521200002017000188 от 28.12.2017 – 1. аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017 год; 2. аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год; 3. аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2019 год;

- по контракту с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» № 4570-ю от 11.04.2017 - 4. аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2016 год; 5. аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2017 год;

- по контракту с ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» № 251 от 16.10.2018 - 6. аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год;

- по контракту с АО «Электротехнические заводы «Энергомера» № 31 от 23.07.2019 - 7. аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2019 год; 8. аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2020 год.

То есть истец считает, что он приложил документацию о наличии 8 выполненных аудитов сопоставимого объема и характера, подтвержденных актами приемки оказанных услуг,

Однако в результате незаконных и несправедливых условий конкурсной документации конкурсная комиссия приняла к оценке 4 контрактов, тем самым занизив количество баллов истца по нестоимостному критерию в 2 раза. Установленные в конкурсной документации критерии оценки ограничили возможность истцу, по его мнению, получить максимальное количество баллов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Баско-Аудит» с иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов.

В силу положений статьи 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Закона № 44-ФЗ).

В силу статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии со статьей 48 Закона № 44-ФЗ под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Требования к содержанию конкурсной документации содержаться в статье 50 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона № 44-ФЗ размещение конкурсной документации в единой информационной системе осуществляется заказчиком одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы.

Любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе (часть 7 статьи 50 Закона № 44-ФЗ).

Анализ материалов дела показывает, что открытый конкурс в электронной форме № 052100000821000006 на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за 2021 год был проведен заказчиком на основании конкурсной документации, утвержденной ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и размещенной в единой информационной системе в установленном порядке.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

При проводимом заказчиком открытом конкурсе в электронной форме, в соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Согласно части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила № 1085).

Документацией открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за 2021 год предусмотрены критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Пунктом 1 Правил № 1085 определен порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки.

В пункте 4 Правил № 1085 установлены критерии оценки (стоимостные и не стоимостные критерии) которые заказчик устанавливает в документации о закупке и использует для оценки заявок:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

- цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

- стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 Правил;

- предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как не стоимостные критерии оценки:

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 10 Правил № 1085 в документации о закупке в отношении не стоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание не стоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по не стоимостным критериям оценки.

Согласно пункту 27 Правил № 1085 показателями не стоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть следующие показатели:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Пунктом 11 Правил № 1085 установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Суд считает, что условия Документации открытого конкурса (в частности раздел 7 документации) подробно и достаточно конкретизировано определяли критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения заявок и оценки заявок на участие в конкурсе.

Порядок оценки заявок установлен в Документации открытого конкурса в строгом соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ исходя из предмета закупки и с учетом потребностей заказчика, что позволило выявить лучшие условия исполнения контракта.

Конкурсная документация истцом не оспорена, запрос заказчику о даче разъяснений положений конкурсной документации в порядке, установленном статьей 50 Закона № 44-ФЗ истцом, как участником открытого конкурса, не направлялся.

Истец считает, что условия конкурсной документации не способствовали выявлению лучших условий исполнения контракта, как того требует п. 2 ст. 8 Закона № 44. Истец также ссылается на то, что победителем конкурса была признана организация ООО «Глобалс Аудит», которая вообще не обладает опытом сопоставимого характера и объема и не представила конкурсной комиссии ни одного исполненного договора (контракта) на аудит бухгалтерской (финансовой отчетности).

Указанные доводы не могут быть признаны судом обоснованными.

В соответствии с Законом № 44-ФЗ, Правилами № 1085 оценка заявок участников конкурса производится как по не стоимостному, так и по стоимостному критерию, и по совокупности указанных критериев победитель конкурса – ООО «Глобал аудит» набрало наибольшее количество баллов, а ООО «Баско-Аудит» заняло четвертое место из 12 участников.

Предусмотренные в документации ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» критерии и порядок оценки участников не препятствуют участию в конкурсе, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при оказании услуг по объекту закупки, что подтверждается фактом подачи для участия в открытом конкурсе 12 заявок и допуском к участию в конкурсе всех 12 участников.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании заявки на закупку и установлении критериев оценки заявок, поскольку иное фактически бы противоречило состязательному характеру участия в конкурсе.

Ссылка истца на обязательность учета при подведении итогов конкурса количества фактически проведенных аудитов, а не количества контрактов (договоров), противоречит условиям Документации открытого конкурса, в котором истец участвовал добровольно и не заявил в установленном порядке несогласия с условиями конкурса.

Статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в п. 42 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее – постановление № 2) обязательные процедуры, конкурентные закупки, проведенные с нарушением правил части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, и договор, заключенный по их результатам, могут быть признаны недействительными по иску антимонопольного органа и (или) заинтересованного лица (часть 4 статьи 17, часть 5 статьи 18 Закона о защите конкуренции). К заинтересованным лицам, имеющим право на оспаривание обязательной процедуры, конкурентной закупки и договора, заключенного с победителем (оспоримой сделки), относятся, в частности, участники такой процедуры, конкурентной закупки, стороны договора, заключенного по ее результатам.

Рассматривая иски заинтересованных лиц о признании обязательных процедур, конкурентных закупок, договоров, заключенных по их результатам, недействительными и о применении последствий их недействительности, суду требуется проверить:

- наличие нарушения статьи 17 Закона, в том числе, что совершенное действие (бездействие) привело или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции;

- ущемление прав заявителя как участника рынка, охраняемого законом интереса заинтересованного лица в таком признании и применении последствий, в частности, имеется ли фактическая возможность для восстановления прав истца, например, могло ли данное лицо стать победителем при отсутствии нарушений проведения процедуры, конкурентной закупки исходя из всей совокупности условий торгов (статьи 166, 449, Гражданского кодекса, статьи 17 Закона) (п. 43 постановления № 2).

Анализ материалов дела показал, что в результате проведения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» открытого конкурса в электронной форме № 052100000821000006 на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за 2021 год, не были допущены нарушения требований статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», не совершены действия, которые привели или могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, и не были ущемлены права заявителя как участника рынка. Иные существенные нарушения порядка проведения торгов также не установлены.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания недействительными конкурса, его результатов, оформленных протоколом от 04.08.2021, и заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме между ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - заказчиком и ООО «Глобалс аудит» - исполнителем контракта № 1732 от 16.08.2021 на оказание услуг по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» за 2021 год.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «БасКо-Аудит», г. Ставрополь отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е. В. Жарина