Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А50-744/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-744/2022
18 февраля 2022 г.
г. Пермь



Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2022 г.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице 15 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокамскому городскому округу

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – обществу с ограниченной ответственностью «Вулкан» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2, удостоверение; ФИО3, удостоверение, доверенность от 01.02.2021;

от ответчика – ФИО4, паспорт, доверенность от 10.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МЧС России по Пермскому краю в лице 15 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокамскому городскому округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Вулкан» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требование заявления мотивировано тем, что ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Представители административного органа в судебном заседании требования заявления поддержали.

Ответчик представил письменный отзыв на заявление, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку общество не извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, более того обществу не был направлен протокол об административном правонарушении, составленный в его отсутствие, для ознакомления и заявление. В связи с чем представитель не имеет возможности высказать возражения по существу выявленных нарушений, ему нужно время для ознакомления с материалами дела.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ответчик осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии от 24.07.2013 № 4-Б/01052.

Из представленного суду протокола об административном правонарушении № 1, составленного 12.01.2022 должностным лицом заявителя в отношении общества по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, следует, что 19.11.2021 в ходе, проводимой на основании решений от 09.11.2021 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» требований пожарной безопасности, на объектах защиты, расположенных по адресам: <...><...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, связанные с эксплуатацией автоматической установки пожарной сигнализации и системы, а именно:

в инфекционном отделении, расположенном по адресу: <...>:

1) смонтированная в здании автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическую подачу сигналов на отключение вентиляции, что не соответствует требованиям ст.ст. 4, 6, 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Регламент № 123-ФЗ), п. 12.4 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирования»; п. 6.24 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»;

2) 2 этаж инфекционного отделения не защищен автоматической пожарной сигнализацией, что не соответствует требованиям ст.ст. 1, 4, 6, 83 Регламента №123-ФЗ; 4 табл. 3 НПБ 110-03; п. А 4 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А, п. 38 табл. A3 прил. А СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки| пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; СП 486 п. 4.4 табл. 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»;

3) 2 этаж инфекционного отделения не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре, что не соответствует требованиям ст.ст. 1, 4, 6, 64, 83 Регламента №123-ФЗ; таблица 2 НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях»; раздел 7 табл. 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

4) установка дымовых пожарных извещателей на 1 этаже инфекционного отделения выполнена не на несущих строительных конструкциях, что является нарушением требований ст.ст. 1, 4, 6, 64, 83 Регламента №123-ФЗ; п. 12.18 НПБ 88-01 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»; п. 13.3.4 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

5) в пристроенном помещении кислородной отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что является нарушением требований ст.ст. 1, 4, 6, 83 Регламента №123-ФЗ; 4 табл. 3 НПБ 110-03; п. А 4 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А, п. 38 табл. A3 прил. А СП 5.13130.2009; СП 486 п. 4.4 табл. 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»;

в хирургическом отделении, расположенном по адресу: <...>:

6) системы противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре) смонтированные в здании хирургического корпуса находится в неисправном состоянии, что является нарушением требований ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.ст. 4, 6, 151 Регламента № 123-ФЗ; п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

в терапевтическом отделении, расположенном по адресу: <...>:

7) на 1 этаже в терапевтическом отделении имеются 2 двери с магнитными замками, при срабатывании автоматической пожарной сигнализации, магнитные замки не открываются, что является нарушением требований ст.ст 4, 54, п. 4 ст. 83 Регламента № 123-ФЗ;

8) 5 этаж здания терапевтического отделения не оборудован автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением требований ст.ст. 1, 4, 6, 83 Регламента № 123-ФЗ; 4 табл. 3 НПБ 110-03; п. А 4 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А, п. 38 табл. A3 прил. А СП 5.13130.2009; СП 486 п. 4.4 табл. 1 СП 486.1311500.2020;

9) автоматическая пожарная сигнализация, установленная в здании терапевтического отделения не сопряжена с отделением гемодиализа ООО «ЭМСИПИ Медикейр» (при срабатывании автоматической пожарной сигнализации в терапевтическом отделении подача сигнала о пожаре не подается в отделение гемодиализа ООО «ЭМСИПИ Медикейр» и наоборот), что является нарушением требований ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.ст. 1, 4, 6, ч. 1, п. 1 ст. 84 Регламента № 123-ФЗ;

10) в пристроенном помещении кислородной отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что является нарушением требований ст.ст. 1, 4, 6, 83 Регламента № 123-ФЗ; 4 табл. 3 НПБ 110-03; п. А 4 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А, п. 38 табл. A3 прил. А СП 5.13130.2009; СП 486 п. 4.4 табл. 1 СП 486.1311500.2020;

в акушерском отделении, расположенном по адресу: <...>:

11) системы противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре) смонтированные в здании акушерского корпуса находится в неисправном состоянии, что является нарушением требований ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; ст.ст. 1, 4, 6, 83, 84, 151 Регламента № 123-ФЗ; п. 54 Правил противопожарного режима № 1479;

12) в пристроенном помещении кислородной отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что является нарушением требований ст.ст. 1, 4, 6, 83 Регламента № 123-ФЗ; 4 табл. 3 НПБ 110-03; п. А 4 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А, п. 38 табл. A3 прил. А СП 5.13130.2009; СП 486 п. 4.4 табл. 1 СП 486.1311500.2020;

в морге, расположенном по адресу: <...>:

13) помещения складов не защищены автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением требований ст.ст. 1, 4, 6, 83 Регламента № 123-ФЗ; 4 табл. 3 НПБ 110-03; п. А 4 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А, п. 38 табл. A3 прил. А СП 5.13130.2009; СП 486 п. 4.4 табл. 1 СП 486.1311500.2020;

в СВА, расположенной по адресу: <...>:

14) на объекте защиты, система оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией, не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре: в здании амбулатории, при срабатывании ручного пожарного извещателя, включение системы оповещение людей о пожаре не произошло, (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре находится в неисправном состоянии), что является нарушением требований ст.ст. 1, 4, 6, 83, 103 Регламента № 123-ФЗ; п. 54 Правил противопожарного режима № 1479;

в ФАП, расположенном по адресу: <...>:

15) на объекте зашиты не соблюдаются проектные решения смонтированной системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре от 04 августа 2009 г. На объекте смонтированы извещатели ИП 212-4Ш от 04.2014, без разработки проектной документации (проектом предусмотрены извещатели ДИП-ИС, изменения в проект не вносились), что является нарушением требований п.п. 16 (о) п. 54 Правил противопожарного режима № 1479;

16) на объекте защиты, система оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией, не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре: - на 1 этаже в здании школы, при переводе систем АПС и СОУЭ на резервный источник питания (бесперебойного питания), при срабатывании пожарной сигнализации от извещателя ручного, в коридоре (помещение № 47) (согласно технического паспорта от 07.12.2015 № 1853), на ППКОП отобразился сигнал «Пожар» при этом включения СОУЭ не произошло (требуется обеспечение питания в дежурном режиме в течение 24 ч плюс 3 ч работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме), что является нарушением требований ст.ст. 64, 54 83, 84, 91 Регламента № 123-ФЗ; п. 54 Правил противопожарного режима № 1479; п. 14.3 НПБ 88-2001; п.п. 14.1, 15.3, 17.2, СП 5.13130.2009; п.п. 3.3, 4.8 СП 3.13130.2009;

17) расстояние от верхней части речевого настенного оповещается СОУЭ до потолка менее 150 мм (согласно технического паспорта от 07.12.2015 № 1853). В здание литер А: в помещении № 46 (1 этаж) составляет 0,10 м; в помещении № 28 (2 этаж) составляет 0,13 м; в помещении № 25 (3 этаж) составляет 10м. В здании литер А1: в помещение №18 (1 этаж) вплотную к потолку, что является нарушением требований ст.ст. 64, 52, 54, 83, 84, 91, 103 Регламента № 123-ФЗ; п. 54 Правил противопожарного режима № 1479; п. 3.21 НПБ 104-03; п. 4.4 СП 3.13130.2009;

18) в здании литер А (согласно технического паспорта от 07.12.2015 № 1853) в помещениях №№ 27, 38 (3 этаж), в здании литер А1 в помещениях №№ 2, 9 (2 этаж) пожарные извещатели установлены на плитках подвесного потолка (требуется под перекрытием, либо на тросах, стенах, колоннах и других несущих строительных конструкциях), что является нарушением требований ст.ст. 64, 52, 54, 83, 91, 103 Регламента № 123-ФЗ; п. 54 Правил противопожарного режима № 1479; п. 12.18 НПБ 88-2001; п. 13.3.4 СП 5.13130.2009;

в СВА, расположенной по адресу: <...>:

19) на объекте защиты, система оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией, не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре: при переводе систем АПС и СОУЭ на резервный источник питания (бесперебойного питания), системы пожарной сигнализации отключились (технические средства АПС и СОУЭ должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания), что является нарушением требований ст.ст. 4, 54, 83, ч. 11 ст. 84, ст. 91, ч.4 ст. 103 Регламента № 123-ФЗ; п. 54 Правил противопожарного режима № 1479; п.п 14.1, 14.3, 14.3 НПБ 88-2001; п.п. 15.1, 15.3, 15.4 СП 5.13130.2009; п. 5.8 СП 484.1311500.2020; п.п 4.1, 4.2, 4.3 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности»;

в ФАП, расположенном по адресу: <...>:

20) на объекте защиты, система оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией, не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре: при переводе систем АПС и СОУЭ на резервный источник питания (бесперебойного питания), системы пожарной сигнализации отключились (технические средства АПС и СОУЭ должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания), что является нарушением требований ст.ст. 4, 54, 83, ч. 11 ст. 84, ст. 91, ч.4 ст. 103 Регламента № 123-ФЗ; п. 54 Правил противопожарного режима № 1479; п.п 14.1, 14.3, 14.3 НПБ 88-2001; п.п. 15.1, 15.3, 15.4 СП 5.13130.2009; п. 5.8 СП 484.1311500.2020; п.п 4.1, 4.2, 4.3 СП 6.13130.2013;

в поликлинике, расположенной по адресу: <...>:

21) на объекте защиты, система оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией, не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре: в здании поликлиники № 3, при срабатывании ручного пожарного извещателя, включение системы оповещение людей о пожаре не произошло, (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре находится в неисправном состоянии), что является нарушением требований ст.ст. 1, 4, 6, 83, 103 Регламента № 123-ФЗ; п. 54 Правил противопожарного режима № 1479;

22) в здании поликлиники №3 (согласно технического паспорта от 31.08.2018 № 178) в помещениях №№ 4, 5 пожарные извещатели установлены на плитках подвесного потолка (не обеспечено их устойчивое положение и ориентация в пространстве), что является нарушением требований ст.ст. 64, 52, 54, 83, 91, 103 Регламента № 123-ФЗ; п. 54 Правил противопожарного режима № 1479; п. 12.18 НПБ 88-2001; п. 13.3.4 СП 5.13130.2009; п.п 6.6.9, 6.6.11 СП 484.1311500.2020;

в ФАП, расположенном по адресу: <...>:

23) на объекте защиты, система оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией, не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре: в здании амбулатории, при срабатывании ручного пожарного извещателя, включение системы оповещение людей о пожаре не произошло, (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре находится в неисправном состоянии), что является нарушением требований ст.ст. 1, 4, 6, 83, 103 Регламента № 123-ФЗ; п. 54 Правил противопожарного режима № 1479;

в СВА, расположенной по адресу: <...>:

24) на объекте защиты, система оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией, не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре: при переводе систем АПС и СОУЭ на резервный источник питания (бесперебойного питания), системы пожарной сигнализации отключились (технические средства АПС и СОУЭ должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания), что является нарушением требований ст.ст. 4, 54, 83, ч. 11 ст. 84, ст. 91, ч.4 ст. 103 Регламента № 123-ФЗ; п. 54 Правил противопожарного режима № 1479; п.п 14.1, 14.3, 14.3 НПБ 88-2001; п.п. 15.1, 15.3, 15.4 СП 5.13130.2009; п. 5.8 СП 484.1311500.2020; п.п 4.1, 4.2, 4.3 СП 6.13130.2013;

25) расстояние от верхней части речевого настенного оповещается СОУЭ до потолка менее 150 мм, а именно в помещениях №№ 8, 18 (2 этаж) (согласно технического паспорта от 9.12.2008 № 2145), составляет 70 мм, что является нарушением требований ст.ст. 4, 52, 54, 83, 84, 91, 103 Регламента № 123-ФЗ; п. 54 Правил противопожарного режима № 1479; п. 3.21 НПБ 104-03 Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; п. 4.4 СП 3.13130.2009;

в ФАП, расположенном по адресу: <...>:

26) на объекте защиты, система оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией, не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре: при переводе систем АПС и СОУЭ на резервный источник питания (бесперебойного питания), системы пожарной сигнализации отключились, что является нарушением требований ст.ст. 4, 54, 83, ч. 11 ст. 84, ст. 91, ч.4 ст. 103 Регламента № 123-ФЗ; п. 54 Правил противопожарного режима № 1479; п.п. 14.1. 14.3, 14.3 НПБ 88-2001; п.п. 15.1, 15.3, 15.4 СП 5.13130.2009;

в поликлинике, расположенной по адресу: <...>:

27) на объекте защиты, система оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией, не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре: при переводе систем АПС и СОУЭ на резервный источник питания (бесперебойного питания), системы пожарной сигнализации отключились (технические средства АПС и СОУЭ должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания), что является нарушением требований ст.ст. 4, 54, 83, ч. 11 ст. 84, ст. 91, ч.4 ст. 103 Регламента № 123-ФЗ; п. 54 Правил противопожарного режима № 1479; п.п 14.1, 14.3, 14.3 НПБ 88-2001; п.п. 15.1. 15.3, 15.4 СП 5.13130.2009; п. 5.8 СП 484.1311500.2020; п.п 4.1, 4.2, 4.3 СП 6.13130.2013;

в ФАП, расположенном по адресу: <...>:

28) на объекте защиты, система оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией, не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре: при переводе систем АПС и СОУЭ на резервный источник питания (бесперебойного питания), системы пожарной сигнализации отключились (технические средства АПС и СОУЭ должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания), что является нарушением требований ст.ст. 4, 54, 83, ч. 11 ст. 84, ст. 91, ч.4 ст. 103 Регламента № 123-ФЗ; п. 54 Правил противопожарного режима № 1479; п.п 14.1, 14.3, 14.3 НПБ 88-2001; п.п. 15.1, 15.3, 15.4 СП 5.13130.2009; п. 5.8 СП 484.1311500.2020; п.п 4.1, 4.2, 4.3 СП 6.13130.2013;

в ФАП, расположенном по адресу: <...>:

29) на объекте защиты, система оповещения людей о пожаре и управлением эвакуацией, не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре: при переводе систем АПС и СОУЭ на резервный источник питания (бесперебойного питания), системы пожарной сигнализации отключились (технические средства АПС и СОУЭ должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания), что является нарушением требований ст.ст. 4, 54, 83, ч. 11 ст. 84, ст. 91, ч.4 ст. 103 Регламента № 123-ФЗ; п. 54 Правил противопожарного режима № 1479; п.п 14.1, 14.3 НПБ 88-2001; п.п. 15.1, 15.3, 15.4 СП 5.13130.2009; п. 5.8 СП 484.1311500.2020; п.п 4.1, 4.2, 4.3 СП 6.13130.2013;

в ФАП, расположенном по адресу: <...>:

30) в здании ФИО5 ФАП (согласно кадастровому паспорту от 19.07.2010 № 6724) в помещениях №№ 1, 2, 5, 6. 7, 18 пожарные извещатели установлены на плитках подвесного потолка (не обеспечено их устойчивое положение и ориентация в пространстве), что является нарушением требований ст.ст. 64, 52, 54, 83, 91, 103 Регламента № 123-ФЗ; п. 54 Правил противопожарного режима № 1479; п. 12.18 НПБ 88-2001; п. 13.3.4 СП 5.13130.2009; п.п 6.6.9, 6.6.11 СП 484.1311500.2020;

в поликлинике, расположенной по адресу: <...>:

31) пожарные извещатели установлены не на несущих строительных конструкциях (фактически размещены на потолочных отделочных плитках, панелях), что является нарушением требований ст.ст. 1, 4, 6, 64, 83, 151 Регламента № 123-ФЗ; п. 12.18 НПБ 88-01; п. 13.3.4 СП 5.13130.2009;

32) на 1 этаже помещение № 18, согласно техническому паспорту от 31.08.2018, а также пристроенный к нему кабинет, не защищены системой автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением требований ст. 4 Регламента № 123-ФЗ; п. 4.1, таблица 3 СП 486.1311500.2020;

33) на 1 этаже между помещениями №№ 1-16, 38 и другой частью первого этажа здания (согласно техническому паспорту от 31.08.2018) установлена перегородка с электромагнитным замком, не имеющим связи с системой автоматической пожарной сигнализации, данный запор, выполненный на двери эвакуационного выхода из здания не обеспечивает возможность свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением требований ст.ст. 1, 4, 6, 53, 89 Регламента № 123-ФЗ; п. 26 Правил противопожарного режима № 1479;

в поликлинике, расположенной по адресу: <...>:

34) пожарные извещатели установлены не на несущих строительных конструкциях (фактически размещены на потолочных отделочных панелях, на плитках подвесного потолка), что является нарушением требований ст.ст. 1, 4, 6, 64, 83, 151 Регламента № 123-ФЗ; п. 12.18 НПБ 88-01; п. 13.3.4 СП 5.13130.2009;

35) система оповещения людей о пожаре находится в неисправном состоянии. При срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации в помещении подвала система оповещения не запустилась, что является нарушением требований ст.ст. 1, 4, 6, 83, 103 Регламента № 123-ФЗ; п. 54 Правил противопожарного режима № 1479;

в поликлинике, расположенной по адресу: <...>:

36) пожарные извещатели установлены не на несущих строительных конструкциях (фактически размещены на потолочных отделочных панелях, на плитках подвесного потолка), что является нарушением требований ст.ст. 1, 4, 6, 64, 83, 151 Регламента № 123-ФЗ; п. 12.18 НПБ 88-01; п. 13.3.4 СП 5.13130.2009;

37) на 1 этаже помещения №№ 6, 7, 36, 41, 42, 54, 75 (при входе), 76 (при входе), 93, 99, 101,103,104,105 (согласно техническому паспорту от 28.01.2008) не защищены системой автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением требований ст. 4 Регламента № 123-ФЗ; п. 4.1, таблица 3 СП 486.1311500.2020;

38) на 2 этаже в результате произведённой перепланировки, помещение № 97, согласно техническому паспорту от 28.01.2008, разделено на 2 помещения, не защищенных системой автоматической пожарной сигнализации, что является нарушением требований ст. 4 Регламента № 123-ФЗ; п. 4.1, таблица 3 СП 486.1311500.2020;

39) на 3 этаже помещения №№ 11, 48, 84, согласно техническому паспорту от 28.01.2008, не защищены автоматической пожарной сигнализацией, что является нарушением требований ст. 4 Регламента № 123-ФЗ; п. 4.1, таблица 3 СП 486.1311500.2020.

Выявленные нарушения зафиксированы в Актах проверок от 19.11.2021 №№ 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145.

Согласно гражданско-правовому договору № 0356500000420000323 от 17.11.2020 техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» осуществляет ответчик. Срок действия договора с 17.11.2020 по 31.12.2021.

Для привлечения общества к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ административный орган в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил в арбитражный суд заявление с протоколом и приложенными материалами проверки.

В силу ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции, действовавшей в рассматриваемый период осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п. 2 Положения о лицензировании лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п.п. «д» п. 4 Положения одним из условий соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу п. 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При этом в ч. 11 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ указано, что к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно ст. 4 Регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу ст. 54 Регламента системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 83 Регламента автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены, в том числе устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Административным органом 19.11.2021 установлено, что в помещениях ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница» по адресам: <...><...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> общество, действующее на основании лицензии № 4-Б/01052 от 24.07.2013 и являющееся организацией, осуществляющей техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, при осуществлении предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, выполняя работы и оказывая услуги, предусмотренные лицензией, не выполнило лицензионные требования и условия, предусмотренные Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выразившиеся в нарушении обязательных для исполнения требований нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Факт наличия грубых нарушений обществом лицензионных требований подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, обществом не опровергнут, что свидетельствует о наличии события вменяемого правонарушения.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях общества вины в нарушении законодательства. У общества имелась возможность для соблюдения вышеперечисленных правил и норм, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений в ходе административного расследования судом не установлено.

Довод общества о том, что оно не извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и ему не был направлен протокол об административном правонарушении, судом отклоняется как противоречащий материалам дела.

Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В силу положений части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом и которое вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 25.4 настоящего Кодекса дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При этом в пункте 24.1 постановления № 10 указано, что при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ об административных правонарушениях не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом).

При таких условиях на общество возложена обязанность обеспечить получение корреспонденции по адресу его регистрации, по которому административный орган правомерно направил адресованную обществу корреспонденцию.

Позиция по извещению юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.09.2011 № 5522/11, в котором указано, что КоАП РФ не содержит положения о том, что юридическое лицо может считаться извещенным при уведомлении лишь непосредственно его законного представителя.

Как следует из материалов дела, извещение Управления от 19.11.2021 о том, что вопрос о составлении протокола об административном правонарушении назначен на 12 января 2022 г. в 10 час 00 мин, было направлено ответчику по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (т.1 л.д.47), по этому же адресу были направлены материалы административного дела.

По этому же адресу обществу направлялось определение арбитражного суда от 21 января 2022 г. о принятии заявления к производству и назначении судебного заседания.

При этом получение корреспонденции по юридическому адресу обществом должным образом не обеспечено, поскольку все почтовые отправления возвращены органами связи за истечением сроков хранения.

Таким образом, представленная Управлением почтовая квитанция свидетельствует о надлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об административном нарушении.

Довод общества о том, что представитель не имел возможности ознакомиться с материалами дела для подготовки возражений по существу выявленных правонарушений, судом откланяются. Согласно телефонограмме, составленной секретарем судебного заседания ФИО1, представитель Общества ФИО4 была извещена о дате и времени судебного заседания 14.02.2022, что не опровергается представителем в судебном заседании, представителю Общества было предложено ознакомится с материалами дела, для этого имелся трехдневный срок. Для отложения судебного заседания возможности не имеется, поскольку истекает трехмесячный срок привлечения к административной ответственности.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, принимая во внимание, что совершенное обществом правонарушение посягает не только на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, но и на общественные отношения, связанные с охраной здоровья и жизни граждан, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая характер правонарушения и степень вины привлекаемого к ответственности, а также при отсутствии смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд первой инстанции считает возможным назначить меру административного наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вулкан» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата присвоения ОГРН: 06.11.2012; место нахождения (регистрации): 620135, <...>, оф.209а) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Реквизиты для уплаты штрафа. Получатель: УФК по Пермскому краю (Главное управление Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590201001, Банк получателя – Отделение Пермь, БИК 045773001, р/счет <***>, ОКТМО 57701000, КБК 17711601141010001140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Н.В. Вавилова