Решение от 29 мая 2017 г. по делу № А40-36057/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40 -36057/17-79-314
г. Москва
29 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06апреля 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Гагаринского межрайонного прокурора

к НП «НЛСОД»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ,

при участии:от заявителя: ФИО2 уд. ТО№046848 от 25.07.2016

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3 дов. от 03.04.2017

УСТАНОВИЛ:

Гагаринская межрайонная прокуратура города Москвы обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении НП «НЛСОД» к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, мотивируя заявленные требования тем, что НП «НЛСОД» осуществляет аренду федерального имущества без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Представитель НП "НЛСОД" в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Межрайонной прокуратурой в рамках исполнения поручения прокуратуры г. Москвы проведена проверка соблюдения федерального законодательства со стороны Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт экономики Российской академии наук (далее - ИЭ РАН) по адресу: <...>.

Установлено, что НП «НЛСОД», осуществляя деятельность, предусмотренную уставом партнерства, использует находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда по адресу: <...>, без надлежаще оформленных документов.

Генеральным директором НП «НЛСОД» является ФИО4 (протокол Внеочередного общего собрания членов партнерства от 09.07.2012; приказ №12/7-1 от 10.07.2012); НП «НЛСОД» имеет свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации №7714034797 от 25.01.1999; свидетельство о постановке на налоговый учет от 15.10.2012 серии 77 № 014327817 (ИНН <***>, КПП 772701001); свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 15.10.2012 серии 77 № 014327816 (ОГРН <***>).

В соответствии с договором аренды № 51 от 28.11.2011 НП «НЛСОД» переданы во временное пользование нежилое помещение общей площадью22,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, эт. 12, пом. 1, комн. 13, 14, для размещения офиса.

Срок действия договора аренды 5 лет - с 01.12.2011 по 30.11.2016 включительно. Договор заключен на основании решения Российской академии наук от 28.07.2011 №176Р/2011, утвержден Российской академией наук, зарегистрирован в Росреестре по г. Москве. Сдача в аренду указанного помещения согласована с ТУ Росимущество в г. Москве 05.09.2011.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки межрайонной прокуратурой установлено, что после истечения срока договора аренды НП «НЛСОД» продолжает фактически занимать нежилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов.

Право на земельный участок за ИЭ РАН не зарегистрировано. Переданное в аренду НП «НЛСОД» помещение относится к федеральной собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 25.08.2015) и закреплено за ИЭ РАН на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права на оперативное управление от 24.04.2012 серии 77-АО № 058149).

В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, уполномоченному на это законом или собственником.

Пунктом 3 статьи 298 ГК РФ, пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125, пунктом 3 статьи 214 ГК РФ полномочия собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации непосредственно или через свои территориальные органы.

На основании пункта 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 67, названный Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных i городе Москве.

Доказательств, подтверждающих факт согласования с ТУ Росимущества в г. Москве и Учредителя ИЭ РАН нахождение НП «НЛСОД» за пределами срока договора аренды № 51 от 28.11.2011 сторонами договора не представлено. Согласно представленным НП «НЛСОД» объяснениям от 02.02.2017 № 17/02-02 после завершения договора аренды в адрес арендатора официальных извещений о прекращении действия договора аренды не поступало, НП «НЛСОД» продолжает занимать помещения на основании п. 2 ст. 621 ГК РФ. Кроме того, письмом от 29.09.2016 № 09/16-01 НП «НЛСОД» известило арендодателя об отказе от продления договора аренды на комнату № 14 с 01.11.2016.

Согласно ответу ТУ Росимущества в г. Москве от 01.02.2017 № И22-11/1431 информация о сдаче в аренду нежилых помещений, занимаемых НП «НЛСОД» отсутствует.

В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» договор аренды федерального недвижимого имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов в форме конкурса или аукциона, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении срока такого договора.

Согласно части 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ), по истечении срока договора аренды заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

-размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

-минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Вместе с тем, информация об оценке занимаемых НП «НЛСОД» помещений для заключения нового договора аренды без проведения торгов не ИЭ РАН представлена.

Кроме того, в соответствии с п. 11 письма Росимущества № ОД-08/23197 ФАНО России № 007-18.2-10/МК-435 от 10.06.2015 «О порядке согласования передачи в аренду, безвозмездное пользование временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества, закрепленного за подведомственными организациями Федерального агентства научных организаций, а также о порядке размещения информации на межведомственном портале по управлению государственной собственностью» Изменения и дополнения существенных условий в соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации ранее согласованных сделок по передаче в аренду, безвозмездное пользование временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества, закрепленного за подведомственными ФАНО России организациями, подлежат согласованию в том же порядке и в те же сроки, что и согласование заключенных ранее сделок.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арендатор (субарендатор) использующий федеральное имущество обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого имеется согласие на сдачу в аренду указанного имущества, полученное в установленном законом порядке, что подтверждается, в том числе п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11.

В соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Вина общества в совершении вменяемого правонарушения выражена в том, что им не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. НП «НЛСОД» имело возможность воздержаться от использования нежилого помещения, находящегося в федеральной собственности, до заключения надлежаще оформленного договора аренды и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

Кроме того, юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения (не совершения) им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, ответчик обязан не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

Указанное правонарушение является длящимся, так как неправомерное использование федерального имущества осуществляется обществом с момента заключения договоров аренды имущества, находящегося в федеральной собственности.

Факт правонарушения подтверждается Актом проверки и инымидоказательствами, содержащимися в материалах дела.

Таким образом, в действиях НП «НЛСОД» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, а именно: использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

В связи с вышеизложенным Гагаринским межрайонным прокурором г. Москвы старшим советником юстиции вынесено постановление о возбуждении в отношении НП «НЛСОД» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Согласно статье 28.4 КоАП РФ возбуждение данного дела относится к исключительной компетенции прокурора.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

При этом, у НП «НЛСОД» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о вине Ответчика в допущенном административном правонарушении.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу о привлечении к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено обществу в минимальном размере санкции части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 7.24, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь НП «НЛСОД» (117218, г. Москва, нахимовский пр-кт, д. 32, ИНН <***>, КПП 772701001, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Назначить НП «НЛСОД» административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (двадцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по г.Москве (Прокуратура города Москвы л/с <***>), БИК 044525000, расчетный счет – <***> ГУ Банка России по ЦФО ОКТМО 45381000, ИНН получателя 7705019420, КПП получателя 770501001, получатель – УФК по г.Москве (прокуратура г.Москвы л/с <***>).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Л.А. Дранко