Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А46-14785/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14785/2022
10 октября 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 03-08/45-2022 по результатам внеплановой проверки закупки от 09.08.2022,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Пересвет»,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность от 20.07.2022 № ОС-33 сроком действия до 20.07.2023, диплом), ФИО3 (доверенность от 19.09.2022 № ОС-52 сроком действия до 20.07.2023, паспорт, диплом),

от заинтересованного лица - ФИО4 (доверенность от 23.03.2022 сроком действия до 31.12.2022, диплом, удостоверение),

от третьего лица - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (далее – ОПФР по Омской области, заказчик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее также – Омское УФАС России, Комиссия Омского УФАС России) от 09.08.2022 № 03-08/45-2022 по результатам проведения внеплановой проверки закупки (далее также – Решение).

Определением Арбитражного суда Омской области от 3.08.2022 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-1091478517/2022, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Пересвет» (далее также – третье лицо).

В порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при отсутствии возражений сторон (письменных и устных), суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представителем заявителя требование поддержано по основаниям, приведенным в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, приведенным в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств не направило.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

06.12.2021 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.jeakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком были размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 890016 руб.

Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.12Л021 свидетельствует о том, что на участие в электронном аукционе поданы 4 заявки: все участники допущены к участию в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона в процедуре проведения электронного аукциона приняли участие 3 участника закупки.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 17.12.2021 следует, что победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 111135135 (общество с ограниченной ответственностью Охранное агентство «Пересвет» (далее - ООО ОА «Пересвет», общество, исполнитель), которое предложило наиболее низкую цену контракта 253654,56 руб. и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствовала требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте в ЕИС, на момент проведения проверки между ОПФР по Омской области и ООО ОА «Пересвет» заключен государственный контракт от 29.12.2021 Х« 0252100000221000107.

По итогам внеплановой проверки вышеуказанной закупки Управлением Федеральной антимонопольной службы по Омской области 9 августа 2022 года принято решение № 03-08/45-2022, согласно которому в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 1 части 1 и части 5 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ), а именно:

- ОПФР по Омской области в извещении и документации об электронном аукционе не были установлены требования о наличии у участника закупки разрешения на хранение и использование оружия, а также о предоставлении в составе заявки указанного документа.

Не соглашаясь с вынесенным ненормативным правовым актом антимонопольного органа, ОПФР по Омской области обратилось в суд с заявлением, которое является предметом рассмотрения в рамках производства по настоящему делу.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд оставляет требования заявителя без удовлетворения в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом о контрактной системе.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из такого закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать такому закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в момент размещения закупки) при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 5 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в момент размещения закупки) предусмотрено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (на момент осуществления закупки пункт 6 части 5 статьи 63, часть 3 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе дублировали указанное требование).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в момент размещения закупки) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 данного закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе (в редакции, действовавшей в момент размещения закупки) вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 такого закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Пунктом 28 извещения о проведении электронного аукциона, а также пунктом 2 раздела I документации об электронном аукционе установлено следующее единое требование к участникам закупки: «соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки – участник должен соответствовать требованиям Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», либо Федерального закона от 03.07.2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», либо Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», в связи с этим участником закупки может быть только:

- организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на охрану объектов и (или) имущества на объектах с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- либо организация, предназначенная для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, наделенная в силу п. 8 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» в том числе полномочиями по охране имущества физических и юридических лиц по договорам».

Подпунктом 2 пункта 4 раздела I документации об электронном аукционе определены требования к содержанию вторых частей заявок. К документам, подтверждающим соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, отнесены следующие: «лицензия на осуществление охранных услуг с открытым видом предоставляемых услуг: «охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию» или выписка из реестра лицензий по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2343, (для организаций, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» такой лицензии не требуется)».

Проверкой установлено, что объектом рассматриваемой закупки являлось оказание услуг охраны, которым соответствует код ОКПД2 80.10.12.000. В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона и документацией об электронном аукционе в отношении закупаемых заказчиком услуг определен код позиции КТРУ 80.10.12.000-00000010 «Услуги частной охраны (Охранный (технический) мониторинг)».

Исходя из выбранного заказчиком кода позиции КТРУ, закупке подлежали услуги частной охраны, одной их характеристик которых согласно вкладке «описание товара, работы, услуги» является наличие оружия у сотрудников мобильной группы и предполагает вариативность ее значения «да/нет».

Согласно сведениям о наименовании и описании объекта закупки (раздел III документации об электронном аукционе) в отношении этой обязательной для применения характеристики заказчиком установлено значение «да».

То есть, оказание охранных услуг данного вида в рамках одной позиции КТРУ может быть осуществлено исполнителем в зависимости от выбранного заказчиком значения как с применением оружия, так и без его применения. В свою очередь, выбор соответствующего значения возлагает на заказчика обязанность установления необходимых требований к участникам закупки.

Выбранное ОПФР по Омской области для спорной характеристики значение «да» фактически связано с его потребностью именно в вооруженной охране, в ином случае значение было бы определено как «нет».

В настоящее время существуют различные формы регулирования осуществления предпринимательской деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в связи с чем объект закупки может относиться к деятельности, для осуществления которой участнику закупки нужно соответствовать нескольким специальным требованиям. К случаям, когда участник закупки должен соответствовать разным специальным требованиям одновременно, можно отнести оказание охранных услуг с применением оружия.

Также следует принимать во внимание, что соответствие участников закупок требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки, по смыслу пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, в рамках одной закупки может подтверждаться сведениями и выданными компетентными органами, организациями документами в установленном соответствующими нормами законодательства Российской Федерации порядке (например, законодательства, регулирующего осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, законодательства Российской Федерации в области оборота оружия).

Порядок приобретения права на осуществление каждого из видов деятельности устанавливается актами органов, предоставляющих государственную услугу. Данными актами также определяется перечень требований, соответствие которым необходимо для предоставления государственной услуги (например, лицензионные требования, наличие статуса юридического лица с особыми уставными задачами). Таким образом, право на осуществление конкретного вида деятельности приобретается по результатам предоставления отдельного вида государственной услуги и подтверждается выдачей самостоятельного документа (например, лицензией, разрешением на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему).

Антимонопольным органом обоснованно отмечено, что вопреки утверждению заказчика о том, что наличие у лица лицензии на осуществление частной охранной деятельности уже само по себе предоставляет право на оказание охранных услуг с применением оружия, из анализа действующего законодательства не следует.

Так, на основании статьи 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Частные охранные организации имеют право приобретать служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, гражданское оружие самообороны, за исключением огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также получать в территориальных органах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, во временное пользование служебное оружие в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приобретенное оружие подлежит регистрации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе в двухнедельный срок со дня приобретения оружия. При регистрации оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на три года на основании документов, подтверждающих законность приобретения оружия. Форма разрешения определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия.

При этом пунктами 5 и 9 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу с особыми уставными задачами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему, утвержденного приказом Росгвардии от 26.09.2019 № 331, зарегистрированного в Минюсте России 02.12.2019 № 56669, предусмотрено, что предоставление государственной услуги по выдаче юридическому лицу с особыми уставными задачами разрешения на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему осуществляется уполномоченным подразделением Росгвардии и подразделениями лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия.

То есть, наряду с лицензией на осуществление частной охранной деятельности разрешение на хранение и использование оружия является самостоятельным документом, который подтверждает соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг данного вида.

В дано связи лицензия подтверждает только право осуществлять частную охранную деятельность, а разрешение на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему – применять при оказании таких услуг оружие.

С учетом изложенного суд полагает обоснованным вывод Комиссии Омского УФАС России о несогласии с позицией ОПФР по Омской области о том, что соответствие лицензиата лицензионному требованию о наличии служебного огнестрельного оружия для данного вида охранных услуг, является надлежащим исполнением требований законодательства Российской Федерации в области оборота оружия при формировании требований к участникам спорной закупки.

Из абзацев второго и четвертого пункта 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» следует, что, в частности юридические лица с особыми уставными задачами обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в документах учета оружия и патронов, формы и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации; в случае передачи работниками юридических лиц с особыми уставными задачами оружия и патронов к нему непосредственно на охраняемом объекте юридическим лицом обеспечивается ведение документов учета оружия и патронов, подтверждающих прием и передачу оружия и патронов к нему, по месторасположению охраняемого объекта.

В соответствии с пунктом 12 приложения № 13 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» огнестрельное оружие и патроны к нему выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника и соответствующее разрешение на хранение и ношение конкретных видов, типов и моделей оружия, при исполнении служебных обязанностей.

По решению руководителя частной охранной организации огнестрельное оружие и патроны к нему могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче огнестрельного оружия и патронов к нему ведутся на объекте охраны.

В рассматриваемом случае, поскольку объект закупки включал в себя требование о наличии оружия у сотрудников мобильной группы, суд поддерживая позицию антимонопольного органа, полагает, что в извещении и документации об осуществлении закупки надлежало также установить требование к участникам закупки о наличии разрешения на хранение и использование оружия (с указанием вида последнего), а также о представлении в составе заявки указанного документа.

Таким образом, Комиссия Омского УФАС России правомерно приняла Решение, признав в действиях ОПФР по Омской области нарушение пункта 1 части 1 и части 5 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе в связи с отсутствием в извещении и документации об электронном аукционе соответствующих требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № 03-08/45-2022 по результатам внеплановой проверки закупки от 09.08.2022, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.Г. Захарцева