Решение от 4 мая 2025 г. по делу № А73-2488/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2488/2025
г. Хабаровск
05 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2025  г. полный текст мотивированного решения изготовлен 05.05.2025 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Степанькова М.С.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Верхнебуреинскому району (адрес: 682030, <...>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН-<***>, ОГРНИП-<***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ

при участии:

от заявителя - от заявителя –   не явился.

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились, извещены надлежащим образом.

Сущность спора: Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Верхнебуреинскому району (далее –административный орган, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлениями о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП – ФИО1, предприниматель; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Заявлениям присвоены номера дел № А73-2622/2025 и № А73-2488/2025.

Определением от 24.02.2025 дела объединены в одно производство с присвоением общего номера дела А73-2488/2025.

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей сторон.

Суд установил:

Сотрудниками ОМВД России по Верхнебуреинскому району в ходе работы по материалу проверки установлено, что 11 ноября 2024 года в магазине «Татьяна» расположенного по адресу: ул. Школьная, д.,8 А, п. Этыркэн, Верхнебуреинского района, Хабаровского края, выявлены факты:

-  незаконного оборота (хранения) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом от 22.10.1995 г. №171   «О  государственном регулировании  производства  и  оборота, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

- незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а именно в продуктовом магазине «Татьяна» ИП ФИО1 расположенном по адресу: ул. Школьная, д.8 А, п. Этыркэн, Верхнебуреинского района, Хабаровского края осуществлялась реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, чем нарушены требования Федерального закона от 22.10.1995 г. №171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

С  торгового  места изъята  алкогольная  продукция  в  количестве 138 единиц.

Факт нарушения отражен в протоколе осмотра от 11.11.2024 г.

23.01.2025 г. по результатам проверки инспектором ИАЗ  ОМВД по Верхнебуреинскому району ФИО2 в присутствии предпринимателя ФИО3   был составлен протокол серия 27 ХК  № 317870 об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ по факту  незаконного оборота (хранения) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов.

Также  23.01.2025 г. по результатам проверки инспектором ИАЗ  ОМВД по Верхнебуреинскому району ФИО2 в присутствии предпринимателя ФИО3   был составлен протокол серия 27 ХК  № 317869 об административном правонарушении, по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ по факту незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ и частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя  подлежащими удовлетворению.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ, Закон).

Согласно части 1 статьи 1 вышеуказанного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В силу части 2 указанной статьи действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Исходя из статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ:

алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7);

оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона (пункт 16).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ, производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе деятельность по розничной продаже алкогольной продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в частности при наличии товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2).

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 1 постановления от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» следует, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом, в соответствии с частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии –в соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Как установлено судом по материалам дела, Сотрудниками ОМВД России по Верхнебуреинскому району в ходе работы по материалу проверки установлено, что 11 ноября 2024 года в магазине «Татьяна» расположенного по адресу: ул. Школьная, д.,8 А, п. Этыркэн, Верхнебуреинского района, Хабаровского края, выявлены факты:

-  незаконного оборота (хранения) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом от 22.10.1995 г. №171   «О  государственном регулировании  производства  и  оборота, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

- незаконного оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а именно в продуктовом магазине «Татьяна» ИП ФИО1 расположенном по адресу: ул. Школьная, д.8 А, п. Этыркэн, Верхнебуреинского района, Хабаровского края осуществлялась реализация алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, чем нарушены требования Федерального закона от 22.10.1995 г. №171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Из незаконного оборота изъято в  количестве 138 единиц алкогольной продукции, что отражено в протоколе осмотра от 11.11.2024г.

При этом необходимо отметить, что оборот алкогольной продукции без соответствующих документов, выразившейся, в том числе, исключительно в хранении таковой продукции в помещении, предназначенной для осуществления реализации продуктов питания образует состав рассматриваемых правонарушений, вне зависимости от цели нахождения данной продукции в указанном месте, поскольку не исключает возможности её реализации.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа данной продукции.

Следовательно, объективную сторону рассматриваемых административных правонарушений образует, в том числе, розничная продажа и хранение розничным продавцом алкогольной и спиртосодержащей продукции без документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции, и без соответствующей лицензии.

Суд приходит к выводу о правомерности квалификации деяния предпринимателя по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ и по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ..

Факт рассматриваемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколами об административном правонарушении от 23.01.2025 серия 27ХК № 317869 № 317870, протоколом осмотра от 11.11.2024г., письменными объяснениями, фотоматериалами и иными материалам дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя выражается в осуществлении оборота  алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота. Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства в области оборота алкогольной продукции, предпринимателем не представлено и материалы дела не содержат.

Исходя из обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем противоправного деяния, суд  не усматривает также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств  предпринимателем не представлено.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих либо смягчающих ответственность предпринимателя.

Учитывая, что рассматриваемое правонарушение влечет угрозу жизни и здоровью людей, применение наказания в виде предупреждения признается невозможным.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу части 2 указанной статьи, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

На основании изложенного суд полагает необходимым применить минимальное наказание, установленное частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Размер минимального штрафа, установленного санкцией данной статьи для должностного лица составляет 500 000 руб.

Согласно пункту 2.2 статьи 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 2.3. указанной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие фактов причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая место проживания предпринимателя – п. Этыркен Верхнебуреинского района, изменение экономической ситуации в стране,  суд приходит к выводу, что привлечение предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 000 руб. не оправдывает установленной законом цели – справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер.

Учитывая изложенное, с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3, КоАП РФ,  принимая во внимание вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным применить размер штрафа  ниже низшего предела, снизив его в два раза до 250 000 руб.

Изъятая в ходе проверки алкогольная продукция подлежит направлению на уничтожение в установленном порядке.

Административные штрафы подлежат уплате в шестидесятидневный срок по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск (ОМВД по Верхнебуреинскому району)

Кор. счет 40102810845370000014

ИНН <***>

КПП 272101001

КБК 18811601331019000140

ОКТМО 08614000

БИК 010813050

счет 03100643000000012200

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ//УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск.

УИН 18880427250243178704

С указанием даты вынесения решения – 05.05.2025 и номера дела –А73-2488/2025.

Руководствуясь статьями 2.4,  4.1,  частью 3 статьи 14.17, частью 3 статьи 14.17, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

                                                    Р Е Ш И Л:


Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрированную 27.07.2004 Управлением ФНС по Хабаровскому краю за ОГРНИП-<***>, ИНН-<***>,  признать виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, привлечь к административной ответственности, и подвергнуть административному наказанию по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ в виде штрафа, назначаемого ниже низшего предела, в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Направить на уничтожение в установленном порядке алкогольнуюпродукцию (водка) в количестве 138 ед., изъятую у индивидуальногопредпринимателя ФИО1, согласно протоколу осмотра места происшествия от 11.11.2024г. и находящуюся на хранении в камере хранения вещественных доказательств ОМВД России по Верхнебуреинскому району по адресу: г. Николаевск на Амуре, ул. Наумова, 3п. ФИО4 Верхнебуреинского района Хабаровского края ул. Центральная, д. 47.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                              Зверева А. В.