Решение от 24 января 2017 г. по делу № А56-70286/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70286/2016
25 января 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Научно-технический центр "Технологии XXI века"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо 1) Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – Комитет), 2) АО "Раопроект"

об оспаривании решения и предписания

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 19.08.2016,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 16.03.2016,

от третьего лица – 1) не явился, извещен,

2) ФИО5, по доверенности от 14.12.2016

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «НТЦ «Технологии XXI Века» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 09.09.2016 по делу №44-3426/16.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители Управления и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд установил следующее.

25.07.2016 Комитетом на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса на право заключения контракта на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Канализационные очистные сооружения производственных и поверхностных сточных вод СПб ГУПП «Полигон Красный Бор».

02.09.2016 в Управление поступила жалоба АО «Раопроект» (вх. №2046416) на неправомерные действия конкурсной комиссии заказчика.

Решением УФАС от 09.09.2016 по делу №44-3426/16 жалоба АО «Раопроект» признана обоснованной в части доводов о нарушении порядка оценки заявок при рассмотрении и оценке заявки по показателю «Опыт участника по успешному оказанию услуг (выполнению работ) сопоставимого характера и объема»; в действиях конкурсной комиссии заказчика признано нарушения частей 3, 5 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

Заказчику выдано предписание от 09.09.2016 об отмене протоколов рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, повторном рассмотрении конкурсных заявок.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок от 29.08.2016 Общество признано победителем.

Решение и предписание оспорены Обществом в судебном порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: цена контракта; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Согласно пункту 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ,оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в)обеспеченность участника закупки материально-техническимиресурсами в части наличия у участника закупки собственных илиарендованных производственных мощностей, технологическогооборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Согласно положениям конкурсной документации Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок по показателю «Опыт участника по успешному оказанию услуг (выполнению работ) сопоставимого характера и объема»:

«14.3. Коэффициент значимости критерия: 0,40.

Показатель 14.3.1. «Опыт участника по успешному оказанию услуг (выполнению работ) сопоставимого характера и объема» (далее -показатель 14.3.1)

Значимость показателя 14.3.1.- 60 %

К314.3.1 - коэффициент значимости показателя 14.3.1

К314.3.1 = 60/100 = 0,6

Лучшим условием исполнения контракта является наибольшее значение показателя. Количество баллов, присуждаемых заявке по показателю 14.3.1 (ННБ14.3.1), определяется по формуле:

НЦБ14.3.1 =К314.3.1 *l00y(Ki/Kmax)

где:

КЗ 14.3.1 - коэффициент значимости показателя.

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Ктах - максимальное предложение из предложений по показателю, сделанных участниками закути.

Предметом оценки по показателю 14.3.1 является стоимость всех государственных (муниципальных) контрактов и/или контрактов (договоров) (далее - контракты (договоры) на выполнение работ по проектированию канализационных очистных, водоочистных, водозаборных сооружений, сетей водоснабжения и водоотведения с сооружениями на них, представленных в полном объеме, исполненные участником конкурса за период с 01.01.2013 по 31.12.2015 г.

В качестве подтверждения по данному показателю представляются:

- копии контрактов (договоров), представленные в полном объеме, на выполнение работ по проектированию канализационных очистных, водоочистных, водозаборных сооружений, сетей водоснабжения и водоотведения с сооружениями на них, исполненных участником конкурса за период с 01.01.2013 по 31.12.2015 г.

- копии подписанных актов выполненных работ по контрактам (договорам), подтверждающие исполнение соответствующих контрактов (договоров) в полном объеме.

Оцениваться будут только копии контрактов (договоров) с приложениями копий подписанных актов выполненных работ.

В случае противоречия сведений о стоимости выполненных участником конкурса работ, указанных в представленных в составе заявки на участие в конкурсе копий контрактов (договоров) и копий подписанных актов выполненных работ по вышеуказанным контрактам (договорам), будет учитываться стоимость выполненных работ, указанная в актах выполненных работ.

Указанные выше документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства, если такие требования предъявляются к их оформлению, в том числе должны иметь необходимые для их идентификации реквизиты (бланк отправителя, наименование документа, наименование организации, от имени которой составлен документ, исходящий номер, дата составления, содержание хозяйственной операции, измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении, наименование должностей и фамилий лиц, подписавших документ и их личные подписи).

В случае, если заявка на участие в конкурсе не содержит вышеуказанные документы (содержит документы несоответствующие предмету оценки), то по показателю 14.3.1 участнику конкурса будет присвоено нулевое значение.

В случае, если документы, необходимые для предоставления для подтверждения по данному показателю, имеют гриф секретности, участник закупки для подтверждения выполнения опыта работ должен предоставить в составе заявки на участие в конкурсе копию или оригинал справки (выписки, письма), выданной заказчиком, выступавшим стороной по контракту на выполнение таких работ (оказание услуг, поставку товара) (далее - заказчик по контракту). При этом, документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, в составе заявки на участие в конкурсе не предоставляются.

Указанная справка (выписка, письмо) оформляется в произвольной форме и должна содержать следующую информацию: наименование заказчика по контракту, подрядчика (исполнителя, поставщика), предмет, объект, дату, номер контракта на выполнение работ (оказание услуг, поставку товара), цену контракта и срок его фактического исполнения, стоимость строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также сведения о том, какие именно документы имеют гриф секретности. Указанная справка (выписка, письмо) должна быть подписана должностным лицом заказчика по контракту.

Если требуемая в составе справки (выписки, письма) информация также содержит сведения, составляющие государственную тайну, а именно о сведения о предмете и объекте по контракту, то данная справка (выписка, письмо) должна содержать описание выполненных работ по контракту.

Вышеуказанная справка (выписка, письмо) не должна содержать сведения, составляющие государственную тайну. В случае, если заявка на участие в конкурсе не содержит вышеуказанную справку (выписку, письмо) или не содержит вышеуказанную информацию в составе справки (выписки, письма), то по показателю 143.1 участнику закупки комиссией будет присвоено нулевое значение по данному объекту (объектам). В случае, если заявка на участие в конкурсе содержит вышеуказанную справку (выписку, письмо) по объекту, но не содержит документы по данному объекту, которые не имеют гриф секретности, то по показателю 14.3.1. участнику закупки комиссией будет присвоено нулевое значение по данному объекту (объектам).

Отсутствие в составе заявки на участие в конкурсе вышеуказанной справки (выписки, письма) не является основанием для признания заявки такого участника конкурса несоответствующей требованиям, указанным в настоящей документации».

Конкурсная комиссия Заказчика осуществила оценку заявок на участие в конкурсе (в том числе, на основе вышеуказанного критерия), результаты которой отражены в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 29.08.2016.

Согласно данному протоколу по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» заявке АО «Раопроект» присуждено 36,81 баллов, из которых 24 балла по показателю «Опыт участника по успешному оказанию услуг (выполнению работ) сопоставимого характера и объема».

В составе заявки АО «РАОПРОЕКТ» представлена информация по 18 договорам (контрактам) на общую сумму 188872453,61 руб., из которых конкурсная комиссия Заказчика зачла договоры (контракты) на сумму 114750435,37 руб.

В соответствии с частью 13 статьи 53 Закона о контрактной системе любой участник конкурса, в том числе подавший единственную заявку на участие в конкурсе, после размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе вправе направить в письменной форме или в форме электронного документа заказчику запрос о даче разъяснений результатов конкурса. В течение двух рабочих дней с даты поступления этого запроса заказчик обязан представить в письменной форме или в форме электронного документа участнику конкурса соответствующие разъяснения.

АО «Раопроект» воспользовалось данным ему правом и направило в адрес Заказчика запрос о даче разъяснений результатов конкурса.

Разъяснения Заказчика исх. № 01-13393/16-0-1 от 02.09.2016 содержат информацию с разъяснениями о причинах несоответствия рада договоров (контрактов) требованиям конкурсной документации, в том числе в отношении договора № 011-ПР/04-14 от 24.04.2014 на сумму 8 000 000,00 руб., а именно: «В задании на проектирование (приложение № 1 к Договору) отсутствует номер и дата договора, а также подпись и печать исполнителя».

При этом предмет данного договора соответствует требованиям документации, а акт № 1-01-ПР/04-14 от 01.10.2014 свидетельствует о выполнении работ в соответствии с требованиями договора. Отсутствие номера и даты договора в его Приложении № 1, а также подписи и печати исполнителя не являются основаниями для отказа в принятии к оценке такого договора в соответствии с положениями конкурсной документации.

Таким образом, конкурсная комиссия неправомерно отказала АО «Раопроект» в принятии данного договора к оценке, чем нарушила порядок оценки заявок, установленный в конкурсной документации.

Антимонопольный орган правомерно признал в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушение части 5 статьи 53 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные статьей 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с пп. «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемоп организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии со статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость подготовки проектной документации или строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации. Количество договоров о выполнении работ по организации подготовки проектной документации или организации строительства, которые могут быть заключены таким членом саморегулируемой организации, не ограничивается.

Следовательно, член саморегулируемой организации вправе заключать договоры по подготовке проектной документации для объектов капитального строительства, по осуществлению организации работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не превышает сумму, указанную в свидетельстве.

Условием допуска к участию в закупках на выполнение работ по подготовке проектной документации или по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства должно являться исключительно наличие у участника закупки свидетельства о допуске к организации соответствующих работ.

Заказчиком установлено следующее требование к участникам закупки:

«4.1.1.1. копия действующего свидетельства о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией по форме и в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, и Приказом Ростехнадзора от 05.07.2011 № 356 «Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», содержащего виды работ:

II. Виды работ по подготовке проектной документации, утвержденные приказом министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 года № 624:

13. Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)».

При анализе конкурсной заявки ООО «НТЦ «Технологии XXI века» Управлением установлено следующее.

Участником закупки в качестве документа подтверждающего его соответствие требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе приложено свидетельство о допуске к выполнению работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией № 7319 от 21.11.2011, включающее вид работ «Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)».

При этом данное свидетельство содержит следующую информацию:

«Общество с ограниченной ответственностью «НТЦ «Технологии XXI века» вправе заключать договоры по осуществлению организации работ по подготовке проектной документации для объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору не превышает (составляет) 5000000 (пять миллионов) рублей».

Участником закупки сделано предложение в отношении цены контракта 29318957,26 руб., следовательно, он не вправе заключить государственный контракт по данной цене, поскольку предложение о цене контракта превышает сумму, указанную в свидетельстве.

Комиссия УФАС пришла к правомерному выводу, что участник закупки ООО «НТЦ «Технологии XXI века» не соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок заявка ООО «НТЦ «Технологии XXI века» признана соответствующей требованиям конкурсной документации, а также признана победителем конкурса, следовательно, в действиях конкурсной комиссии Заказчика усматривается нарушение части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе.

Оспариваемые решение, предписание УФАС соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСоколова Н.Г.