Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А56-38715/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-38715/2016
23 мая 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:в составе: в составе: председательствующего Константиновой Е.В.

судей Ресовской Т.М., Соколовой Н.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев дело по иску ПАО "Северсталь"

к Комитету по тарифам Санкт-Петербурга

о признании незаконным распоряжения № 1450-р от 28.12.2015

при участии

от заявителя – не явился (уведомлен)

от заинтересованного лица – не явился (уведомлен)

установил:

ООО "Северсталь" (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействующим с момента его издания пункт 1.2 Распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее- Заинтересованное лицо) № 450-р от 28.12.2015г. и Приложение № 3 к Распоряжению Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 450-р от 28.12,2015г, в связи с несоответствием указанных положений нормативного акта законодательству Российской Федерации.

Истец требования поддерживает.

Ответчик просит прекратить производство по делу, поскольку дело не подлежит рассмотрению в Арбитражном суде.

В ходе судебного разбирательства 01.11.2016 суд, с учетом мнения сторон, пришел к выводу о необходимости приостановить производство по настоящему делу до разрешения дела № 3а-106/16 от 22.09.2016, в рамках которого судом рассматривались аналогичные обстоятельства.

В соответствии с главой 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае возникновения обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в связи с тем, что данные обстоятельства могут повлиять на законность принятого судебного акта, арбитражный суд приостанавливает производство по делу на срок до момента устранения данных обстоятельств.

С учетом изложенного, суд считает возможным приостановить производство по настоящему до вступления в законную силу решения суда по делу № 3а-106/16 от 22.09.2016, в рамках которого рассматривалось требование ООО «Европолис Балтик рус» и ООО «Стройинвест» о признании недействующим распоряжения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 28.12.2015 года № 450-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга» от 30.12.2014 гот № 625-р «Об установлении тарифов на услуги по передачи электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2015-2019 годы».

В связи с необходимостью обеспечения единообразия судебной практики в аналогичных правоотношениях, суд считает невозможным рассмотрение дела №А56-38715/2016 до вступления в законную силу решения суда по делу № 3а-106/16 от 22.09.2016.

Производство по делу было возобновлено.

В соответствии со ст. 27 ч. 2 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Однако дело подлежит рассмотрению в Арбитражном суде города Санкт-Петербург и Ленинградской области по следующим основаниям.

Общество обратилось к суд общей юрисдикции с исковым заявлением к Комитету по тарифам.

12.05.2016 судом было вынесено Определение об отказе в принятии искового. Суд пришел к такому выводу, что данный спор подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Санкт-Петербурга.

Истец подал исковое заявление в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В силу статей 46, 47 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Кроме того, отказ в правосудии недопустим. Если в силу спорной подведомственности суд общей юрисдикции отказал в рассмотрении спора по существу, то арбитражный суд обязан принять дело к своему производству.

Также, согласно положениям Федерального закона от 30.03.98 "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод" обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

При указанных обстоятельствах, а также учитывая позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд определил принять исковое заявление ТСЖ «Белый Дом» к производству.

Выслушав доводы всех участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования Истца необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Полномочия по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Санкт-Петербурга закреплены за Комитетом п. 3.1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 №1346 (далее - Положение), согласно которому Комитет обладает полномочиями по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных Федеральной антимонопольной службой (далее - ФАС России) предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям.

Согласно п. 27 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 (далее - Правила регулирования) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - орган регулирования субъекта РФ) принимается по форме, утверждаемой ФАС России.

Формы решений органа регулирования субъекта РФ об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии утверждены приказом ФСТ России от 28.03.2013 № 313-э «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и формы принятия решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» (далее - Регламент).

ФАС России, которой с 21.07.2015 на основании указа Президента РФ от 21.07.2015 №373 переданы функции упраздняемой Федеральной службы по тарифам указанный приказ ФСТ России №313-э не отменила, иных требований к форме решения органа регулирования субъекта РФ об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии не установило.

Согласно п. 25 Правил регулирования решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа.

Основные требования к составу указанного коллегиального органа установлены п. 6 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.02.2011 №97 (далее - Типовое положение) и предполагают включение в состав коллегиального органа без права передачи полномочий иным лицам работников органа регулирования в количестве не более 7 человек и одного представителя антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также одного представителя от совета рынка. При этом представитель антимонопольного органа входит в состав коллегиального органа с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).

Оспариваемый нормативный правовой акт принят по результатам заседаний коллегиального органа (Правления Комитета), сформированного при Комитете с учетом требований Типового положения. Результаты заседаний коллегиального органа отражены в соответствующих протоколах заседаний Правления Комитета, копии которых приложены к настоящему отзыву.

Относительно доводов Истца необходимо сказать следующее. В качестве оснований для признания распоряжения Комитета недействующим, Общество указывает на якобы имевшее место со стороны Комитета нарушение положений ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике») согласно которым срок действия утвержденных тарифов составляет 12 месяцев и их изменение может быть обусловлено только изменением действующего законодательства которое в 2015 году не менялось.

Вместе с тем, согласно ч. 5 ст. 23 ФЗ «Об электроэнергетике» срок действия утвержденных цен (тарифов) не может составлять менее чем двенадцать месяцев, если иное не установлено другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Правил регулирования цены (тарифы) и (или) их предельные уровни вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев.

При этом действие указанного пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.

Основанием для изменения установленных Комитетом на 2015 год тарифов на услуги по передаче электрической энергии послужила необходимость исполнения требований ФСТ России, а затем и ФАС России об устранении нарушений законодательства РФ, допущенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Санкт-Петербурга.

В частности, пересмотр тарифов на 2015 год распоряжением Комитета от 30.04.2015 №29-р являлся результатом выполнения требований ФСТ России, изложенных в следующих приказах:

1) от 22.04.2015 № 802-д «О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО «Ленэнерго» о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере регулирования тарифов естественных монополий, с Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга»;

от 28.04.2015 № 833-д «О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО «Петербургская сбытовая компания» о рассмотрении спора с Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга»;

от 28.04.2015 №834-д «О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении АО «Санкт-Петербургские электрические сети» о рассмотрении спора с Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга»

С учетом изменений, внесенных распоряжение Комитета от 30.04.2015 №29-р с 01.05.2015 были увеличены ставки на содержание двухставочного тарифа на передачу электрической энергии на 21%, что привело к увеличению конечных тарифов на электрическую энергию на 5%.

Пересмотр тарифов на 2015 год распоряжением от 13.11.2015 №226-р был обусловлен необходимостью исполнения предписания ФАС России, направленного в адрес Комитета по результатам рассмотрения разногласий между Комитетом и ПАО «Ленэнерго» о величине учтенного при установлении тарифов на 2015 год размера необходимой валовой выручки указанной сетевой организации.

По результатам регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2015 год ПАО «Ленэнерго» обратилось в ФСТ России с заявлением о рассмотрении досудебного спора с Комитетом, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере регулирования тарифов естественных монополий.

В рамках рассмотрения досудебного спора между ПАО «Ленэнерго» и Комитетом по итогам тарифного регулирования 2015 года ФСТ России был издан приказ от 24.06.2015 №1268-д «Об удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО «Ленэнерго» о рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере регулирования тарифов естественных монополий, с Комитетом, в соответствии с которым Комитету до 01.08.2015 необходимо было принять решение о пересмотре единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, исходя из величины заявленной мощности потребителей Санкт-Петербурга в размере 3414 МВт и величины корректировки необходимой валовой выручки ПАО «Ленэнерго» на 2015 год по итогам деятельности за 2013 год в размере 4,0 млрд. руб. (экономически обоснованные расходы, не учтенные при тарифном регулировании на 2013 год). Указанная величина сформировались в 2013 году преимущественно в связи с несоответствием фактической мощности потребителей Санкт-Петербурга и планового уровня заявленной мощности потребителей Санкт-Петербурга, утвержденной сводным прогнозным балансом.

В соответствии с предписанием ФСТ России от 24.06.2015 №1268-д распоряжением Комитета от 31.07.2015 №76-р пересмотрены необходимая валовая выручка на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ОАО «Ленэнерго» на территории Санкт-Петербурга на 2015 год и единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Санкт-Петербурга на 2015 год.

Поскольку бюджеты промышленных предприятий, включая организации, выполняющие оборонные заказы, на 2015 год были сформированы, в целях защиты интересов промышленных потребителей и поддержки предприятий оборонной промышленности города было принято решение о частичном исполнении предписания ФСТ России от 24.06.2015 №1268-д: ограничение увеличения средней ставки за содержание двухставочного тарифа на услуги по передаче электроэнергии для промышленных и приравненных к ним потребителей до уровня 20% с введением в действие указанного распоряжения Комитета с 01.12.2015.

Однако со стороны ФАС России (после упразднения ФСТ России) в адрес Комитета поступили письма-требования (от 25.09.2015 №ИА/52013/15, от 27.10.2015 №ВК/59182/15) о необходимости исполнения предписания ФСТ России в полном объеме и прекращения нарушений действующего законодательства в сфере электроэнергетики с требованиями пересмотра решения Комитета об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Санкт-Петербурга на 2015 год.

В повторном письме-требовании ФАС России (от 27.10.2015 №ВК759182/15) о прекращении нарушений действующего законодательства в сфере электроэнергетики срок принятия Комитетом решения о пересмотре единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Санкт-Петербурга на 2015 год был установлен до 15.11.2015.

В соответствии с требованиями ФАС России распоряжением Комитета от 13.11.2015 №226-р принято решение о пересмотре необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям ПАО «Ленэнерго» на территории Санкт-Петербурга на 2015 год и единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Санкт-Петербурга на 2015 год в соответствии с действующим законодательством.

Согласно распоряжению Комитета от 13.11.2015 №226-р ставки на содержание двухставочного тарифа на передачу электрической энергии в среднем увеличились на 73% (суммарный рост к уровню на 01.01.2015 составил 120%). При этом рост двухставочных тарифов на электрическую энергию для конечных потребителей с 01.12.2015 в среднем составил 18% (суммарный рост к уровню на 01.01.2015 в среднем составил 37%).

Увеличение единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Санкт-Петербурга на 2015 год с 01.12.2015 было предварительно согласовано с Союзом промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга.

Таким образом, со стороны Комитета были предприняты исчерпывающие меры для сдерживания роста тарифов на электрическую энергию на территории Санкт-Петербурга в течение 2015 года, а пересмотр единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществлялся в соответствии с предписаниями ФСТ России и требованиями ФАС России, т.е. в рамках исключений для 12 месячного срока действия тарифов, предусмотренных п. 7 Правил регулирования.

Распоряжением Комитета № 450-р от 28.12.2015 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Санкт-Петербурга на 2016 год. Тарифы установлены исходя из экономически обоснованной валовой выручки региона в размере 39 954,3 млн. руб., а также полезного отпуска электрической энергии 18 991,3 млн. кВтч и заявленной мощности 3 486,7 МВт, утвержденных сводным прогнозным балансом поставки электрической энергии и мощности по субъектам РФ.

При определении необходимой валовой выручки региона на 2016 год в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 Комитетом учтены результаты деятельности территориальных сетевых организаций в размере 4 251,32 млн. руб., в том числе: в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных приказом ФСТ России 30.03.2012 №228-э, финансовый результат ПАО «Ленэнерго» подлежащий учету составил 4 215,32 млн. руб., в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России 17.02.2012 №98-э, учет итогов прочих сетевых организаций составил 36,0 млн. руб.

Действительно на территории Санкт-Петербурга существует проблема несоответствия фактической мощности потребителей Санкт-Петербурга и заявленной мощности, учитываемой при расчете единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, которую повлекли резкие изменения федерального законодательства в сфере электроэнергетики.

Понятие «заявленная мощность», в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, - это предельная величина мощности потребляемой в текущий период регулирования, определенная соглашением между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии, при расчете единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии, начиная с 2010 года использовалась величина заявленной мощности потребителей, зафиксированной договорами энергоснабжения между гарантирующими поставщиками и потребителями. Данная величина составила 5 227,5 МВт и соответствует числу часов использования мощности в размере 3 525.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 определение «заявленная мощность» было скорректировано как величина мощности, планируемой к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Одномоментное решение указанной проблемы привело бы к значительному росту тарифов на электрическую энергии и в целях решения проблемы несоответствия заявленной мощности потребителей Санкт-Петербурга при расчете котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии уровню фактической мощности, по результатам совместного совещания между ОАО «ПСК», ОАО «Ленэнерго» и Комитетом от 14.11.2012 №12-БИ было принято решение о поэтапном приведении величины заявленной мощности к 2017 году до фактического уровня.

Однако, Сводным прогнозным балансом производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам РФ (далее - сводный прогнозный баланс) на 2015 год (приказ ФСТ России от 27.11.2014 №276-э/1) была утверждена величина заявленной мощности потребителей Санкт-Петербурга на 2015 год в размере 3 414 МВт (снижение относительно 2014 года - 30%).

Предложение Комитета по величине заявленной мощности сводного прогнозного баланса на 2015 год в размере 4 630 МВт не было учтено ФСТ России, несмотря на направление ходатайства Губернатора Санкт-Петербурга ФИО2 в адрес Руководителя ФСТ России ФИО3 по указанному вопросу.

Комитет неоднократно направлял обращения в адрес ФСТ России и ФАС России, о возможных негативных последствиях в случае резкого снижения величины заявленной мощности потребителей и, как следствие, значительного роста единых (котловых) тарифов на передачу, что вызовет негативную реакцию со стороны промышленных потребителей и повлечет их обращения в адрес Правительства Санкт-Петербурга и Российской Федерации.

В настоящее время комитетом совместно с ПАО «Ленэнерго» разработана модель регулирования услуг по передаче электрической энергии на территории Санкт-Петербурга до 2020 года с учетом полного возмещения выпадающих доходов сформированных вследствие несоответствия мощности в предыдущие периоды регулирования.

Так по предварительной оценке корректировка необходимой валовой выручки ПАО «Ленэнерго» на 2017 год по итогам деятельности за 2015 год составит 7 426,72 млн. руб., на 2018 год - 2 330,96 млн. руб., на 2019 год - 1 149,28 млн. руб., на 2020 год - 238,89 млн. руб.

Относительно доводов Общества о нарушении при принятии оспариваемого распоряжения принципов государственного регулирования в электроэнергетике, установленных ст. 20 ФЗ «Об электроэнергетике», в частности принципа обеспечения защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность). Федеральным законодательством, регламентирующим порядок регулирования тарифов в сфере электроэнергетики, не предусмотрено применения в качестве критерия обоснованности тарифа уровня инфляции на период действия соответствующего тарифа тем более применительно к уровню тарифа по отдельно взятому уровня напряжения.

Один из принципов государственного регулирования в электроэнергетике, установленных ст. 20 ФЗ «Об электроэнергетике» предусматривает достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

Данный принцип означает, что потребитель оплачивает в тарифе затраты поставщика услуг, размер которых формируется исходя из требований действующего законодательства. При этом, указанный принцип не исключает резкого роста тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в том числе на уровне, значительно превышающем инфляцию, если такой рост обусловлен необходимостью учета в составе НВВ расходов, подлежащих включению в состав необходимой валовой выручки, но не учтенных в силу объективных причин ранее. Применительно к рассматриваемой ситуации по Санкт-Петербургу потребители оплачивали в составе платы за услуги по передаче электрической энергии только часть экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, что очевидно противоречит принципу достижения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии. В результате исполнения требований ФСТ России и ФАС России неоплаченная ранее часть расходов в результате описанных выше изменений тарифов в течение 2015 года была включена в тарифы, что и привело к их значительному росту, однако тем самым позволило достигнуть указанного в ст. 20 ФЗ «Об электроэнергетике» баланса интересов.

Таким образом, при принятии оспариваемого нормативного правового акта Комитет действовал в рамках своих полномочий, определенных Положением, Правилами регулирования и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок регулирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии установив экономически обоснованные тарифы.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Северсталь» о признании недействующим пункта 1.2 и Приложения № 3 к распоряжению Комитета от 28.12.2015 № 450-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.12.2014 № 625-р» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в ФАС СЗО в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Константинова Е.В.

Ресовская Т.М.

Соколова Н.Г.