Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А21-14910/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 14910/2022

«21» апреля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена «17» апреля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме «21» апреля 2023 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Норма» (ОГРН <***>)


к УФАС по Калининградской области

третьи лица: МБУ «УКС» (ОГРН <***>), Администрация ГО «Город Калининград»

о признании незаконным решения № 039/10/104-767/2022 от 07.09.2022, обязании исключить информацию из реестра


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по паспорту, выписке, ФИО3 по доверенности (онлайн)

от УФАС – ФИО4, по доверенности, удостоверению

от Учреждения – ФИО5, ФИО6, по доверенности, паспорту

установил:

ООО «Норма» (ОГРН <***>) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Калининградской области (далее УФАС, Управление) № 039/06/104-767/202 от 07.09.2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года сведений об ООО «Норма», обязании исключить сведения об Обществе из реестра недобросовестных поставщиков.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования в полном объёме.

Управление требования не признало, последовательно настаивало на доказанности и обоснованности выводов решения о включении в реестр.

Третье лицо — МБУ «УКС» поддержало позицию Управления, указало, что у Общества не имелось препятствий для исполнения Контракта в срок.

Администрация ГО «Город Калининград» в заседание не вилась, извещена, дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Муниципальным казённым учреждением «Управление капитального строительства» городского округа «Город Калининград» (далее — Заказчик) проведён электронный аукцион, предметом которого являлись работы по инженерным изысканиям и разработке проектной и рабочей документации по объекту: «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Железнодорожной в г. Калининграде» (извещение № 0335300000221000079) (далее — Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.02.2021 № 0335300000221000079-1 ООО «Норма» признано победителем Аукциона.

18.03.2021 между Заказчиком и Обществом заключен контракт на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Железнодорожной в г. Калининграде» (реестровый номер № 3390625762821000008) (далее - Контракт).

Начало выполнения работ по контракту определено датой его заключения, т.е с 18.03.2021г., окончание работ через 270 календарных дней со дня заключения контракта, т.е с 18.03.2021г. по 12.11.2022г.

Первый этап работ – выполнение инженерных изысканий и работ по разработке архитектурной концепции ограничен периодом с 18.03.21г. по 01.05.2021г.

Второй этап – выполнение работ по разработке проектной и сметной документации с 18.03.21 по 13.09.2021г.

Третий этап – выполнение работ по разработке рабочей документации – с 18.03.21г. по 12.12.21г.

Поскольку Обществом выполнены работы только по 1 этапу с просрочкой 128 дней, несвоевременная сдача работ произошла из-за претензий Комитета по социальной политике Администрации ГО «Город Калининград», о чем свидетельствуют письма от 05.08.21, 12.08.21г., 11.08.21г., Заказчиком 15.08.21г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

29.08.2022 в УФАС поступили сведения от МКУ «УКС» в отношении ООО «Норма» для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением УФАС по Калининградской области № 039/06/104-767/2022 от 07.09.2022 сведения об ООО «Норма» включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Суд находит требования Заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

Согласно ч.9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, установлено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч.10 ст.104 Федерального закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации Постановлением от 25.11.2013 №1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В силу п.11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Сведения об участнике размещения заказа включаются в реестр недобросовестных поставщиков лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Исходя из ст.104 Федерального закона №44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

В решении № 039/06/104-767/2022 от 07.09.2022 Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области указало на нарушение Обществом сроков выполнения работ.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно пункту 1.1 Контракта Общество обязуется в срок, установленный настоящим Контрактом, по заданию Заказчика выполнить работы по инженерным изысканиям и разработке проектной и рабочей документации по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Железнодорожной в г. Калининграде» и передать Муниципальному заказчику документы, содержащие результаты инженерных изысканий и проектную документацию, получившие положительное заключение государственной экспертизы, а также рабочую документацию. В соответствии с подпунктом 5.2.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.2 Контракта предусмотрено, что расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Сроки выполнения работ по настоящему контракту определяются Графиком выполнения работ. График выполнения работ содержит ссылку на настоящий контракт и после заключения настоящего контракта становится его неотъемлемой частью (пункт 3.1 Контракта).

Начало выполнения работ: со дня заключения контракта (пункт 3.2 Контракта).

Срок завершения работ: в течение 270 (двухсот семидесяти) календарных дней со дня заключения контракта в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение № 2) (пункт 3.3 Контракта).

График выполнения работ является приложением № 2 к Контракту. Графиком предусмотрены:

- выполнение инженерных изысканий, а также работ по разработке архитектурной концепции - в течение 45 (сорока пяти) календарных дней со дня заключения контракта;

- выполнение работ по разработке проектной документации. Направление результатов инженерных изысканий, проектной, в том числе сметной документации в электронном виде в орган, ответственный за проведение государственной экспертизы, получение Подрядчиком и направление Заказчику уведомления о принятии органом, ответственным за проведение государственной экспертизы, результатов инженерных изысканий, проектной, в том числе сметной документации, на государственную экспертизу - в течение 180 (ста восьмидесяти) календарных дней со дня заключения контракта;

- организация проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе устранение замечаний по результатам государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий — в течение 255 (двухсот пятидесяти пяти) календарных дней со дня заключения контракта;

- выполнение работ по разработке рабочей документации, предоставление Заказчику результата работ - в течение 270 (двухсот семидесяти) календарных дней со дня заключения контракта.

Согласно пункту 5.1 Контракта муниципальный заказчик обязан:

5.1.1) предоставить Подрядчику исходные данные для выполнения работ по контракту в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1) в течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения настоящего контракта;

5.1.3) своевременно информировать Подрядчика обо всех изменениях, которые могут повлиять на процесс выполнения работ по настоящему контракту.

5.1.6) оказывать содействие Подрядчику в выполнении работ по настоящему контракту.

Согласно пункту 5.3 Контракта подрядчик обязан:

5.3.1) в течение 3 (трех) рабочих дней со дня заключения настоящего контракта принять от Муниципального заказчика исходные данные для выполнения работ по контракту.

5.3.2) принять на себя обязательства в соответствии с заданием Муниципального заказчика и в сроки, установленные контрактом: выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Железнодорожной в г. Калининграде».

5.3.2.1) выполнить работы по настоящему контракту, соблюдая требования Технического задания (Приложение № 1) и исходных данных для выполнения работ, и вправе отступить от них только с письменного согласия Муниципального заказчика, в сроки, установленные Графиком выполнения работ (Приложение № 2) и настоящим контрактом.

5.3.3) предоставлять Муниципальному заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Муниципального заказчика.

5.3.4) при выполнении работ по настоящему контракту учитывать требования и пожелания Муниципального заказчика, не противоречащие настоящему контракту, Техническому заданию (Приложение № 1) и действующим нормативно-правовым документам.

5.3.5) нести ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащее исполнение обязательств, привлечёнными субподрядными организациями.

5.3.6) Согласовать документацию в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение № 1). Обеспечить авторское сопровождение в выдавших технические условия организациях и службах, органах экспертизы и других заинтересованных организациях по вопросам, входящим в его компетенцию. Выполнить обязанности в соответствии со ст. 760 Гражданского кодекса Российской Федерации.

5.3.10) незамедлительно письменно сообщать Муниципальному заказчику об обстоятельствах, препятствующих выполнению работ по настоящему контракту.

29.04.2021 Общество в адрес Заказчика направило письмо «Об исполнении контракта», в котором сообщило, что направляет на рассмотрение и согласование раздел о технологическом решении.

11.05.2021 (исх. № 219) Общество направило Заказчику на рассмотрение вариант планировочного решения по объекту.

12.05.2021 (исх. № 01-13/1183/УКС) Заказчик направил в адрес Общества согласованные программы на выполнение инженерно-гидрометеорологических, инженерно-геодезических, инженерно-геологических испытаний.

13.05.2021 (исх. № 01 -13/1174/УКС) Заказчик представил замечания по представленной документации, указав на существенные недостатки по 8 пунктам.

24.05.2021 Заказчик в адрес Общества в целях досудебного урегулирования спора направил Претензию (исх. № 01 -13/2068/УКС).

18.06.2021 Общество предоставило решение по архитектурной концепции (исх. № 280).

18.06.2021 Общество в адрес Заказчика направило ответ на претензию (исх. № 284), в котором сообщило, что в связи с длительными сроками согласования планировочных решений Общества не имело возможности в сроки, установленные техническим заданием к муниципальному контракту, выполнить работы по инженерным изысканиям и разработке архитектурной концепции и в дальнейшем намерено добросовестно исполнять Контракт.

Вместе с тем, документов с указанием дат направления сведений в согласующие организации и органы Общество Заказчику не представило.

21.06.2021 Общество в адрес Заказчика направило письмо «Об исполнении контракта», в котором сообщает о предоставлении необходимой информации.

29.06.2021 Общество в адрес Заказчика направило письмо «Об исполнении контракта», в котором просило согласовать эскиз посадки здания на земельном участке для проведения работ по инженерно-геологическим изысканиям.

30.06.2021 Заказчик представил замечания к архитектурной концепции (исх. № 01-13/2530/УКС).

Согласно ответу, архитектурная концепция, представленная Обществом, не соответствовала пункту 10 приложения № 1 к Контракту в текстовой и графической частях.

23.06.2021 Общество в адрес Заказчика направило письмо «Об исполнении контракта», в котором сообщило, что расчетная стоимость строительства не включает в себя затраты на технологическое присоединение, а также затраты, не предусмотренные НЦС.

19.07.2021 (исх. № 361) Общество в адрес Заказчика направило письмо «Об исполнении контракта», в котором предоставило промежуточный акт выполненных работ с приложением, в том числе, архитектурной концепции, являющейся результатом первого этапа выполнения работ.

Срок выполнения первого этапа, согласно приложению № 1 к Контракту, составляет 45 календарный дней, то есть 04.05.2021 (с учётом выходных и праздничных дней с 01.05.2021 по 03.05.2021).

Информацию о его выполнении Общество направило 19.07.2021, то есть на 123 день выполнения Контракта.

Акт приёма-передачи выполненных работ (промежуточный) № 32 по первому этапу согласно ЕИС подписан сторонами 06.09.2021, то есть на 172 день исполнения Контракта.

Общество, при этом, в ответ на запрос Заказчика 16.06.2021 (исх. № 277) сообщило о том, что срок выдачи отчётов по инженерно-геологическим, инженерно-гидрометеорологическим изысканиям - 30.06.2021, по инженерно-геодезическим изысканиям и обследования местности на взрывоопасные предметы — 09.07.2021.

08.07.2021 Общество сообщило Заказчику (исх. № 347) о том, что имеется ряд вопросов к штатному расписанию.

06.08.2021 Заказчиком в ответ на запрос Общества представлены уточнённые сведения (исх. № 01-13/3173/УКС) после получения ответа от Комитета социальной политики администрации городского округа «Город Калининград» (исх. и-КпСП-2961 от 02.08.2021); согласно ответу, запрос направлялся 13.07.2021.

09.07.2021 Обществом в адрес Комитета территориального развития и строительства Администрации городского округа «Город Калининград» направлено письмо об исполнении протокольных решений (исх. № 348), в котором Общество сообщает, что по пункту 1.1 протокольного решения от 17.06.2021 задержка срока обусловлена необходимостью в бурении дополнительной скважины, выявленной в ходе выполнения камеральных работ; при этом доказательств сообщения о таких обстоятельствах не представлено, материалы дела не содержат доказательств сообщения Заказчику, что является обязанностью Общества согласно пункту 5.3.10 Контракта.

27.07.2021 Общество в адрес Заказчика направило письмо «Об исполнении контракта», в котором просит подтвердить расход внутреннего водопотребления на осуществление полива.

05.08.2021 Заказчик в адрес Общества направил претензию (исх. № 01-13/3128/УКС), в которой потребовал в течение 10 (десяти) календарных дней направить мотивированный письменный отзыв на данную претензию, немедленно устранить отставание от графика выполнения работ (приложение № 2 к Контракту), оплатить Муниципальному заказчику 14 153, 15 рублей за ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

05.08.2021 Заказчиком также были представлены замечания по инженерным изысканиям (исх. № 01-13/3135/УКС) по 7 пунктам; в ответ на замечания Общество 11.08.2021 сообщило об их устранении, либо невозможности в связи с отсутствием сведений (исх. № 407).

22.10.2021 Общество в адрес Заказчика направило ответ на Претензию (исх. № 01-13/3128/УКС), в котором указало причину задержки работ по Контракту, а именно: в связи с длительными регламентированными сроками рассмотрения и согласования службами, указанными в пункте 10 технического задания настоящего Контракта. В соответствии с пунктом 8.4.6 настоящего муниципального контракта Общество считает, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло не по вине исполнителя, подтверждения направления и длительного рассмотрения при этом не представлены.

23.11.2021 (исх. № 888) Общество в адрес Заказчика направило письмо «Об исполнении контракта», в котором поставило в известность о том, что дальнейшее выполнение работ по проектированию невозможно без технических условий на водоснабжение и электроснабжение.

Вместе с тем, Общество уведомило Заказчика об отсутствии технических условий только на 250-й день исполнения Контракта.

29.11.2021 Заказчик сообщил (исх. № 01-13/4549/УКС) о том, что им направлены заявки на выдачу технических условий в АО «Янтарьэнерго», ГП КО «Водоканал».

03.12.2021 Заказчик в адрес Общества направил Претензию (исх. 01-13/4629/УКС), в которой потребовал в течение 10 (десяти) календарных дней направить мотивированный письменный отзыв на данную претензию, немедленно устранить отставание от графика выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту), предоставить актуальную письменную документацию о ходе выполнения работ по 2, 3, 4 этапам Контракта, оплатить муниципальному заказчику 19 069, 50 рублей за ненадлежащее исполнение первого этапа, 21 659, 47 рублей за ненадлежащее исполнение второго этапа.

13.12.2021 Общество в адрес Заказчика направило письмо «Об исполнении контракта», в котором уведомило, что срок завершения работ составляет 270 календарных дней с даты его заключения, таким образом, срок исполнения истекает 13.12.2021 года. Общество не располагает данными для продолжения проектирования, предоставляемыми Заказчиком, таким образом, срыв срока завершения работ по муниципальному контракту произошел не по вине исполнителя.

Из переписки следует, что технические условия, выданные МБУ «Гидротехник» направлены Обществу 10.09.2021 (исх. № 01-13/3659/УКС), МП «Калининградтеплосеть» - 06.10.2021 (исх. № 01-13/3940/УКС).

Технические условия, выданные АО «Янтарьэнерго» (№ Г-11818/21) и ГП КО «Водоканал» (№ ПТУ-2944 от 14.12.2021) направлены Обществу 27.12.2021 (исх. № 01-13/4918/УКС).

08.02.2022 Заказчик сообщил Обществу (исх. № 01 -13/249/УКС) о том, что Комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» выдан отказ в согласовании перечётной ведомости зелёных насаждений, в связи с чем, Заказчик просит привести её в соответствие.

02.03.2022 Заказчик в адрес Общества направил Претензию (исх. № 01 -13/460/УКС), в которой потребовал в течение 10 (десяти) календарных дней направить мотивированный письменный отзыв на данную претензию, немедленно устранить отставание от графика выполнения работ (приложение № 2 к Контракту), предоставить актуальную письменную документацию о ходе выполнения работ по 2, 3, 4 этапам Контракта, оплатить Заказчику 27 761,94 рублей за ненадлежащее исполнение второго этапа, 27 761, 94 рублей за ненадлежащее исполнение третьего этапа, 17 201,51 рублей за ненадлежащее исполнение четвертого этапа.

04.03.2022 Общество сообщило Заказчику о неактуальности ГПЗУ (исх. № 175), указав на то, что им предусмотрено наличие нежилых зданий в количестве трёх объектов, что делает его недействительным, при этом, не подтвердив наличие таких обстоятельств.

22.03.2022 Общество в адрес Заказчика направило письмо «Об исполнении контракта», в котором сообщает, что завершить работы по проектированию не представляется возможным, в связи с отсутствием актуального градостроительного плана земельного участка.

23.03.2022 Общество в адрес Заказчика направило письмо «Об исполнении контракта», в котором сообщает, что на текущий момент не предоставлены технические условия на подключение к тепловым сетям, а также в технических условиях на водоснабжение не учтены расходы на наружное пожаротушение. Данные обстоятельства являются исходной информацией для проектирования и не позволяют проводить дальнейшее исполнение принятых на себя обязательств по муниципальному контракту.

06.05.2022 Заказчик в адрес Общества направил претензию, в которой потребовал в течение 10 (десяти) календарных дней направить мотивированный письменный отзыв на данную претензию, немедленно устранить отставание от графика выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту), предоставить актуальную письменную документацию о ходе выполнения работ по 2, 3, 4 этапам Контракта, оплатить Муниципальному заказчику неустойку 30 804,58 рублей за ненадлежащее исполнение второго этапа, 30 804, 58 рублей за ненадлежащее исполнение третьего этапа, 20 536,38 рублей за ненадлежащее исполнение четвертого этапа.

15.06.2022 Общество в адрес Заказчика направило письмо «Об исполнении контракта», в котором направляет на рассмотрение откорректированный раздел ТХ.

12.07.2022 Заказчик в адрес Общества направил Претензию (исх. 01-13/1833/УКС), в которой требует устранить отставание от Графика выполнения работ, выслать актуальную письменную информацию о ходе работ, оплатить неустойку, оплатить штраф за ненадлежащее исполнение Подрядчиком своих обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с подпунктом 5.2.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Как установлено частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как установлено частью 9 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае, принимая участие в Аукционе, ООО «Норма» были приняты все существенные условия процедуры Аукциона, в том числе и обязанность по выполнению условий Контракта в определенный срок.

По состоянию на 15.08.2022 в нарушение пункта 3.3 Контракта Подрядчик не исполнил обязательства в предусмотренных Контрактом объемах и сроках.

Перечень исходных данных определён пунктом 6 технического задания (приложение № 1 к Контракту), согласно которому Заказчик представляет Подрядчику (на электронном носителе) следующие исходные данные:

-копию ситуационного плана с указанием местоположения Объекта.

-копию градостроительного плана земельного участка Объекта.

-копии технических условий:

а) на присоединение объекта к сетям связи;

б) на присоединение объекта к сетям электроснабжения;

в) на присоединение к сетям водоснабжения и бытового водоотведения;

г) на присоединение к сетям теплоснабжения.

В соответствии с частью 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) в случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу:

1)градостроительный план земельного участка или в случае подготовкипроектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, а также случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи);

2)результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

3)технические условия подключения (технологического присоединения),предусмотренные статьей 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

В соответствии с разделом «Прочие требования» Технического задания (последний пункт приложения № 1) в случае необходимости получения дополнительных исходных данных, Подрядчик обязан уведомить об этом Муниципального заказчика, а также получить их своими силами.

Суд находит в части обоснованным вывод Общества о том, что Заказчик несвоевременно направил технические условия, которые он должен был передать согласно условиям Контракта, в трёхдневный срок.

Однако Заказчик при этом восполнил недостаток, на который указало Общество, представив требуемые технические условия.

Заявитель сослался на частые изменения технических условий ресурсоснабжающими организациями, однако доказательств изменения технических условий, Заявителем не представлено.

Вместе с тем, по всем техническим условиям были указаны точки подключения; технические условия являлись действующими до истечения срока выполнения работ.

Техусловия ГП КО «Водоканал» №ПТУ-1079 от 06.05.22г. содержали идентичные сведения что и ранее выданные техусловия № ПТУ-2944 от 14.12.21г. Аналогичная ситуация имела место с условиями на подключение МП «Калининградтеплосеть», которые не потеряли актуальность на протяжении всего срока выполнения работ заявителем (письма заказчика от 11.10.21, 24.06.22г.)

Актов, иных документов, фиксирующих несоответствие объекта исходным данным, переданных Заказчиком, и подтверждающих наличие препятствий для выполнения работ, Заявителем в материалы дела не представлено.

Кроме того, до ноября 2021 года отсутствие технических условий не было расценено Обществом как критическое и не позволяющее выполнить работ в требуемом объёме.

За техническими условиями как недостающими сведениями, что предусмотрено Техническим заданием Контракта, Общество самостоятельно не обращалось.

Общество самостоятельно обратилось за уточнением технических условий на подключение к сетям водоснабжения в ГП КО «Водоканал» только в июне 2022 года (исх. № 618 от 07.06.2022).

Кроме того, нельзя признать обоснованным утверждение о том, что отсутствие отдельных сведений в технических условиях является виной Заказчика, поскольку технические условия формируются соответствующими организациями, их выдающими.

Подлежит отклонению и довод Общества об отсутствии содействия в выполнении работ по Контракту.

Из переписки и представленных к ней документов следует, что Заказчик в ответ на требования Общества представлял требуемую информацию, в том числе согласованные программы на выполнение инженерно-гидрометеорологических, инженерно-геодезических, инженерно-геологических испытаний и иные документы, которые Общество самостоятельно получить не могло, в том числе технические условия на технологическое присоединение.

Вместе с тем, нарушение срока передачи технических условий не повлияло на ход выполнения работ, что следует из материалов дела, поскольку после направления технических условий Обществу результат, то есть сдача второго этапа работ, Обществом не осуществлён, в том числе по состоянию на 15.08.2022, то есть уже по истечении срока выполнения Контракта.

Общество не сообщило Заказчику о несоответствии представленных в ГПЗУ сведений действительным и не представило документального подтверждения его несоответствия несмотря на то, что как пояснил представитель Общества несколько раз приезжало на осмотр объекта в г.Калининград. Из ГПЗУ следует, что дата его составления - 02.02.2021, что составляет короткий промежуток времени от даты его составления до заключения контракта.

Соответственно, нельзя признать доказанным тот факт, что Заказчик знал об обстоятельствах, которые были известны Обществу, поскольку документального подтверждения уведомления Заказчика с требованием устранить возникшие обстоятельства своевременно в материалы дела не представлено.

Более того, указанные в ГПЗУ относительно площади проектируемого участка, его границ и конфигурации соответствовали фактическому положению, корректировка ГПЗУ не требовалась и не препятствовала исполнению контракта, что подтверждает письмо ГБУ КО «Региональный градостроительный центр» от 25.04.22г. №2434/2011.

Указание в ГПЗУ сведений об объекте недвижимости, который фактически отсутствовал на участке, могли быть проверены подрядчиком путем запроса выписки из ЕГРП, более того, указанная в ГПЗУ информация никак не повлияла на техническую возможность выполнения предусмотренных контрактом работ. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Согласно пункту 8.4.6 Контракта подрядчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Из материалов дела следует, что Общество не представляло возражений на направляемые Заказчиком претензии.

Согласно пункту 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (абзац 3 пункта 1 статьи 716 ГК РФ).

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).

Согласно пункту 2.2 Контракта расторжение допускается в том числе в случае одностороннего отказа от исполнения одной из сторон.

Общество надлежаще не уведомило Заказчика о не зависящих от него обстоятельствах, на которые он ссылается в обоснование своих доводов, создающих невозможность завершения работы в срок, не приостановило выполнение работ.

Общество не воспользовалось правом, предусмотренным статьей 716 ГК РФ, и не приостановил выполнение работ до получения заказчиком спорной документации и в известность заказчика о приостановлении работ не поставил.

Актов, иных документов, фиксирующих несоответствие объекта исходным данным, переданных Заказчиком, и подтверждающих наличие препятствий для выполнения работ Заявителем не представлено.

Кроме того, согласно пункту 1.3 Контракта результатом выполнения всего комплекса работ, указанного в пункте 1.1. настоящего контракта, являются документы, содержащие результаты инженерных изысканий и проектная документация, получившие положительное заключение государственной экспертизы, а также рабочая документация (далее — документация), соответствующие требованиям настоящего контракта, Технического задания (Приложение № 1), нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Доказательств наличия обстоятельств, реально, а не абстрактно препятствовавших Обществу выполнять работы по Контракту, не представлено.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 № 305-КГ15-9489, недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 ГК РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в Аукционе, Общество выразило согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных Аукционной документацией, при этом условия Контракта, находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Аукционе предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Также, из факта подписания сторонами Контракта следует, что Общество тщательно изучило и проверило документацию по настоящему Контракту и полностью ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением Работ, получило полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество Работ и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения Работ и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств, поскольку цель заключения Контракта ни полностью, ни в большей мере не достигнута.

Оценивая довод Общества о том, что оспариваемым решением ему причинены репутационные потери, лишение возможности участвовать в государственных закупках и, соответственно, связанные с этим убытки в виде упущенной выгоды, суд находит его неубедительным.

Вопреки заявленному доводу, включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности Общества.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Норма» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Залужная Ю.Д.


(подпись, фамилия)