Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А65-33115/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело № А65-33115/2023


Дата принятия решения – 06 февраля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 23 января 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Таиф-НК АЗС», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным и необоснованным решения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 15.09.2023 №б/н (номер услуги: №У-237799) об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

об обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТАИФ НК АЗС» путем согласования в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу установки информационной вывески и дизайн-проекта вывески согласно проекту, приложенному к заявлению №У-237799, по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Оренбургский тракт в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение №1 к Приказу №1227/КЗИО-ПК от 16.07.2019);

об обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» сообщить суду об исполнении решения суда на основании ч.6 ст.201 АПК РФ;


при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2024 №1564;

от ответчика – не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Таиф-НК АЗС», г. Казань (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань (далее – ответчик),

о признании незаконным и необоснованным решения МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 15.09.2023 №б/н (номер услуги: №У-237799) об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

об обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТАИФ НК АЗС» путем согласования в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу установки информационной вывески и дизайн-проекта вывески согласно проекту, приложенному к заявлению №У-237799, по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Оренбургский тракт в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение №1 к Приказу №1227/КЗИО-ПК от 16.07.2019);

об обязании МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» сообщить суду об исполнении решения суда на основании ч.6 ст.201 АПК РФ.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не направил, отзыв на заявление не представил.

Суд, руководствуясь ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определил провести судебное заседание в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, огласил пояснения по делу, указав на необоснованность вынесенного ответчиком отказа в предоставлении муниципальной услуги по согласованию установки информационной вывески и дизайн-проекта вывески.

Как следует из материалов дела, на основании Решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.02.2019 по делу №А65-35960/2018 удовлетворено заявление ООО «ТАИФ-НК АЗС» к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», которым суд признал незаконным отказ Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 9 кв.м для размещения стелы, изложенный в письме от 15.10.2018 №13513/КЗИО-ИСХ.

Суд обязал МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разрешения на использование земельного участка площадью 9 кв.м, расположенного по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Оренбургский тракт, кадастровый номер 16:50:171302:39, в границах и координатах согласно схеме, приложенной к заявлению исх. №002-01-1768 от 10.09.2018, для размещения стелы.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2019 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.02.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» во исполнение решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.02.2019 по делу №А65-35960/2018 был принят Приказ №1227/КЗИО-ПК от 16.07.2019 «О разрешении на использование земель/земельного участка без предоставления земельного участка и установления сервитута».

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 15.07.2019 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.02.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2019 по делу №А65-35960/2018 были отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

По результатам нового рассмотрения Арбитражным судом Республики Татарстан 02.12.2019 по делу №А65-35960/2018 было принято аналогичное решение. Отказ Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 9 кв.м для размещения стелы, изложенный в письме от 15.10.2018 №13513/КЗИО-ИСХ, признан незаконным. Суд обязал МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разрешения на использование земельного участка площадью 9 кв.м, расположенного по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Оренбургский тракт, кадастровый номер 16:50:171302:39, в границах и координатах согласно схеме, приложенной к заявлению исх. №002-01-1768 от 10.09.2018, для размещения стелы.

Постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2020 и Арбитражного суда Поволжского округа от 20.06.2020 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.12.2019 оставлено без изменения, апелляционная и кассационная жалоба без удовлетворения.

Согласно п.1 данного Приказа ООО «ТАИФ-НК АЗС» разрешено использовать часть земельного участка с кадастровым номером 16:50:171302:39 площадью 9 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Оренбургский тракт, в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение №1 к Приказу) в целях размещения информационного табло (стелы).

ООО «ТАИФ-НК АЗС» через портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан (www.uslugi.tatarstan.ru) подано заявление об установке информационной вывески и согласовании дизайн – проекта размещения вывески на части земельного участка площадью 9 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:171302:39 по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Оренбургский тракт, для размещения информационного табло (стелы), с указанием координат характерных точек границ территории с приложением схемы границ предполагаемого к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек.

Письмом от 15.09.2023 №У-237799 ответчик отказал Обществу в оказании муниципальной услуги по установке информационной вывески и согласованию дизайн-проекта размещения вывески с указанием на несоответствие СНИ: требованиям к СНИ, установленным Правилами благоустройства; требованиям к СНИ, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Ответчик в оспариваемом отказе дополнительно указал, что согласно п.6 Решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 №4-12 «О Правилах благоустройства города Казани» под средством размещения наружной информации (вывеска) понимается элемент благоустройства территории, являющийся информационной конструкцией, устанавливаемой в месте нахождения организации и (или) непосредственно в месте осуществления реализации товара, оказания услуг в целях информационного оформления зданий для доведения до сведения потребителей информации, указание которой является обязательным в силу статьи 9 Федерального закона «О защите прав потребителей», а именно информации о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме ее работы, а также содержащей информацию, которая обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота и не преследует целей, связанных с рекламой.

198.5.8. Объемно - пространственная композиция – отдельно стоящая декоративно-информационная конструкция, выполненная в индивидуальном исполнении малого (высотой не более 6,0 м) или крупного (более 6,0 м) формата, состоящая из фундамента, каркаса, обшитого материалом нейтральных цветов (серый, бежевый, графит, черный, коричневый и т.п.), содержащая краткую информацию о фирменном наименовании организации, а для зданий, сооружений массового посещения площадью более 1 500 кв.м – бренд.

Ответчик посчитал, что не допускается размещение объемно-пространственных композиций за границами земельного участка, принадлежащего собственнику, владельцу, пользователю, на котором располагается здание и место нахождения организации, индивидуального предпринимателя, а также земельного участка, предоставленного для его эксплуатации или организации парковочных мест.

Не согласившись с указанным отказом, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и объяснения представителя заявителя, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ).

В силу требований части 3 статьи 1 данного Закона услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с данным Законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме в соответствии с данным Законом.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, под которыми согласно ст.2 данного Закона понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.

Частью 1 статьи 9 Закона №210-ФЗ предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных ч.1 ст.1 данного Закона государственных и муниципальных услуг, утверждается: 1) постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг; 2) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг; 3) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Согласно Положению, утвержденному Казанской городской Думой от 29.12.2010 №27-3, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

Пунктом 3.1.24 указанного Положения предусмотрено, что к его полномочиям как органа Исполнительного комитета города Казани относится согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и согласование проектов благоустройства на территории города Казани, паспортов объектов благоустройства, дизайн-проектов (паспортов) размещения вывески.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 12.12.2022 №4315 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по установке информационной вывески, согласованию дизайн-проекта размещения вывески.

Настоящий Административный регламент предоставления муниципальной услуги (далее – Административный регламент от 12.12.2022 №4315) устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по установке информационной вывески, согласованию дизайн-проекта размещения вывески (далее – муниципальная услуга).

Согласно пункту 1.2. Административного регламента от 12.12.2022 №4315 получатели муниципальной услуги – физические, физические (самозанятые), юридические лица, индивидуальные предприниматели, правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства или лица, которым в установленном порядке предоставлены разрешения на использование земельных участков, заинтересованные в доведении до сведения потребителей информации, указание которой является обязательным согласно статье 9 Федерального закона от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» и которая обязательна к размещению в соответствии с законом или размещается в силу обычая делового оборота и не преследует целей, связанных с рекламой (далее – заявители).

В соответствии с п.2.1 Административного регламента от 12.12.2022 №4315 наименование муниципальной услуги – установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески.

Согласно пункту 1.5 Административного регламента от 12.12.2022 №4315 под дизайн-проектом размещения вывески (проект размещения средства наружной информации (паспорт)) понимается документ установленной формы, определяющий внешний вид и точное место размещения элемента благоустройства - вывески (средства наружной информации) и содержащий иные сведения, необходимые для ее идентификации, в виде графической и текстовой информации в соответствии с приложением № 6 к настоящему Регламенту.

Согласно п.2.3.1 Административного регламента от 12.12.2022 №4315 результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) согласование установки информационной вывески и дизайн-проекта вывески;

2) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п.2.2 Административного регламента от 12.12.2022 №4315 непосредственным исполнителем муниципальной услуги является МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

В п.2.8.2 Административного регламента от 12.12.2022 №4315 указаны основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) документы (сведения), представленные заявителем, противоречат документам (сведениям), полученным в рамках межведомственного взаимодействия;

2) отсутствие у заявителя прав на объект размещения вывески;

3) отсутствие согласия собственника (законного владельца) на размещение информационной вывески;

4) наличие на предполагаемых к размещению вывески участке фасада, земельном участке средства наружной рекламы и информации, срок действия разрешения (согласования) на размещение которого не истек;

5) обращение заявителя о прекращении работ по согласованию дизайн-проекта;

6) несоответствие представленного заявителем дизайн-проекта размещения вывески требованиям правил размещения и содержания информационных вывесок.

При этом в п.2.8.3 Административного регламента от 12.12.2022 №4315 указано, что перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 2.8.4. Административного регламента от 12.12.2022 №4315 решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин отказа оформляется по форме согласно приложению №2 к настоящему Регламенту, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в установленном порядке уполномоченным должностным лицом Управления и направляется заявителю в личный кабинет на Едином, Республиканском порталах и (или) в МФЦ в день принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пункту 2.8.5. Административного регламента от 12.12.2022 №4315 запрещается отказывать в предоставлении муниципальной услуги в случае, если заявление о предоставлении муниципальной услуги подано в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления муниципальной услуги, опубликованной на Едином портале, Республиканском портале.

Так, указанное в оспариваемом решении от 15.09.2023 №У-237799 основание для отказа в согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорт) в виде «не допускается размещение объемно-пространственных композиций за границами земельного участка, принадлежащего собственнику, владельцу, пользователю, на котором располагается здание и место нахождения организации, индивидуального предпринимателя, а также земельного участка, предоставленного для его эксплуатации или организации парковочных мест», не предусмотрены пунктом 2.8.2 указанного выше Административного регламента.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае заявитель обратился за муниципальной услугой «по установке информационной вывески, согласованию дизайн-проекта размещения вывески», соответственно, данная услуга не рассмотрена ответчиком надлежащим образом и в нарушение Административного регламента от 12.12.2022 №4315 не принято соответствующее решение.

В оспариваемом решении ответчик не указал, какому именно пункту Административного регламента от 12.12.2022 №4315 не соответствует представленный проект размещения средства наружной информации.

Судом установлено, что при обращении в административный орган Обществом было приложено вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.12.2019 №А65-35960/2018, которым за ООО «ТАИФ-НК АЗС» было признано право на использование части земельного участка площадью 9 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 16:50:171302:39 по адресу: г. Казань, Приволжский район, ул. Оренбургский тракт, для размещения информационного табло (стелы).

Следовательно, указание в оспариваемом отказе ответчиком на Решение Казанской городской Думы от 18.10.2006 №4-12 «О Правилах благоустройства города Казани», где установлен запрет на размещение объемно-пространственных композиций за границами земельного участка, принадлежащего собственнику, владельцу, пользователю, на котором располагается здание и место нахождения организации, индивидуального предпринимателя, а также земельного участка, предоставленного для его эксплуатации или организации парковочных мест, является необоснованным и незаконным при наличии вступившего в законную силу судебного акта по делу №А65-35960/2018.

Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 №4-12 утверждены Правила благоустройства города Казани (далее – Правила от 18.10.2006 №4-12).

В соответствии со статьей 6 Правил от 18.10.2006 №4-12 средство размещения наружной информации (вывеска) – элемент благоустройства территории, являющийся информационной конструкцией, устанавливаемой в месте нахождения организации и (или) непосредственно в месте осуществления реализации товара, оказания услуг в целях информационного оформления зданий и сооружений, в том числе некапитальных, для доведения до сведения потребителей информации, указание которой является обязательным в силу статьи 9 Федерального закона «О защите прав потребителей», а именно информации о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме ее работы, а также содержащей информацию, которая обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота и не преследует целей, связанных с рекламой.

Суд считает, что информация, которая планируется к размещению на информационном табло (стеле) не является рекламой в силу Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», поскольку не служит для формирования и поддержания интереса к юридическому лицу, виду его деятельности и реализуемой им продукции, а содержит сведения информационного характера, размещение которых обязательно в силу федеральных законов.

Таким образом, информационное табло (стела), которая планируется к размещению на испрашиваемом для использования земельном участке, представляет собой средство размещения наружной информации.

В пункте 198.3 Правил от 18.10.2006 №4-12 указан перечень видов средств размещения наружной информации, в который включена, в том числе объемно-пространственная композиция, и которые в силу пункта 167 Правил от 18.10.2006 №4-12 относятся к элементам благоустройства и размещаются на основании проекта (паспорта), согласованного в установленном порядке.

При этом в пункте 198 Правил от 18.10.2006 №4-12 предусмотрены определенные требования к размещению каждого из видов средств наружной информации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень видов объектов), пунктом 8 предусмотрены такие виды объектов, как геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 198.5.8 Правил от 18.10.2006 №4-12 не допускается размещение объемно-пространственных композиций за границами земельного участка, принадлежащего собственнику, владельцу, пользователю, на котором располагается здание и место нахождения организации, индивидуального предпринимателя, а также земельного участка, предоставленного для его эксплуатации или организации парковочных мест.

Вместе с тем, запреты или ограничения, установленные муниципальными правовыми актами, принятыми в сфере градостроительного законодательства на размещение объектов, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, должны оцениваться на их соответствие нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу, о том, что положения подпункта 1 пункта 198.5.8 Правил от 18.10.2006 №4-12, которые не допускают размещение информационного табло (стелы) за пределами земельного участка, принадлежащего собственнику, владельцу, пользователю, противоречат действующему законодательству, поскольку такие положения могут не обеспечить реализацию участникам гражданского оборота прав, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ.

Ответчик не привел правовой аргументации для запрета на размещение отдельно стоящего информационного табло (стелы), которое включено в Перечень объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, на земельных участках, находящихся в публичной собственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что положения подпункта 1 пункта 198.5.8 Правил от 18.10.2006 №4-12 не подлежат применению к спорным правоотношениям в силу части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку данные положения нормативного акта противоречат закону, так как вводят необоснованные ограничения по использованию земельных участков, находящихся в публичной собственности, для размещения объектов, включенных в Перечень объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, что приводит нивелированию применения положений пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2021 по делу №А65-27789/2020, от 27.10.2021 по делу №А65-27793/2020, от 01.12.2021 по делу №А65-10230/2020, от 03.11.2022 по делу №А65-27978/2021, от 18.01.2023 по делу №А65-27978/2021.

Кроме того, суд отмечает, что постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.01.2022 №22 «О внесении изменений в Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 №416 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», вступившим в силу с 19.01.2022, пункт 14 Порядка от 05.06.2015 №416 изложен в новой редакции, которым не предусмотрено такого основания для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, как несоответствие вида размещаемого объекта требованиям правил благоустройства муниципальных образований.

Принимая во внимание вышеуказанные положения, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении муниципальной услуги «согласование установки информационной вывески и дизайн-проекта вывески» ООО «ТАИФ-НК АЗС» для размещения информационного табло (стела), изложенный в письме от 15.09.2023 №У-237799 является незаконным, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

При установленных в совокупности обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение (действие, бездействие) органа власти незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Способ устранения нарушенных прав определяется судом с учетом конкретных обстоятельств дела. В рассматриваемом случае арбитражный суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий ответчика, будет являться возложение обязанности на Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТАИФ НК АЗС» путем согласования в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу установки информационной вывески и дизайн-проекта вывески согласно проекту, приложенному к заявлению №У-237799, по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Оренбургский тракт в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 15.09.2023 №б/н (номер услуги: №У-237799) об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем согласования в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу установки информационной вывески и дизайн-проекта вывески согласно проекту, приложенному к заявлению №У-237799, по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, ул. Оренбургский тракт в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» сообщить суду об исполнении решения суда на основании ч.6 ст.201 АПК РФ.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Таиф-НК АЗС», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина