Решение от 17 августа 2025 г. по делу № А31-5298/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

       Дело № А31-5298/2024

г. Кострома                                                                          «18» августа 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2025 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кармановской Анны Вениаминовны, при ведении протокола секретарём судебного заседания Протасовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Вавилон групп», г. Кострома, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании незаконным приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области г. Кострома, ОГРН <***>, ИНН <***>, от 12.03.2024 № 37 «О внесении изменений в приказ департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 20.09.2016 № 416; о признании незаконным приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области № 66 от 15.04.2024 «О внесении изменений в приказ департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 20.09.2016 № 416,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу, ООО «Фроловские недра»,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.10.2023;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 79;

от ООО «Фроловские недра» – ФИО3, представитель по доверенности от 19.05.2025 № 1;

от Центрнедра – не явился (надлежащим образом уведомлен);

после перерыва:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.10.2023;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 79;

от ООО «Фроловские недра» – ФИО3, представитель по доверенности от 19.05.2025 № 1, принял участие в судебном заседании с использованием системы веб-конференции;

от Центрнедра – не явился (надлежащим образом уведомлен);

после перерыва:

от заявителя – не явился (надлежащим образом уведомлен);

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025 № 79;

от ООО «Фроловские недра» – ФИО3, представитель по доверенности от 19.05.2025 № 1, принял участие в судебном заседании с использованием системы веб-конференции;

от Центрнедра – не явился (надлежащим образом уведомлен);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вавилон групп» (далее – заявитель, общество, ООО «Вавилон групп») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент, ДПР Костромской области) от 12.03.2024 № 37 «О внесении изменений в приказ департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 20.09.2016 № 416»; о признании незаконным приказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 15.04.2024 № 66 «О внесении изменений в приказ департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 20.09.2016 № 416».

Департамент требования заявителя не признал, представил письменный отзыв.

Определениями суда от 08.07.2024, от 17.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу (далее – третье лицо, Центрнедра), общество с ограниченной ответственностью «Фроловские недра» (далее - третье лицо, ООО «Фроловские недра»).

Центрнедра требования заявителя не оспорил, представил письменный отзыв.

ООО «Фроловские недра» поддержало позицию Департамента, представило письменный отзыв. 

 В судебном заседании по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дважды объявлялся перерыв до 13.00 30.06.2025, до 16.40 02.07.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заявитель и Центрнедра, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в том числе после перерыва, явку своих представителей в суд не обеспечили.

На основании части 2 статьи 200 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных заявителя и Центрнедра, поскольку обязательной явку их представителей в судебное заседание после перерыва, суд не признавал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением губернатора Костромской области от 29.10.2009 № 247 утверждено Положение о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (далее – Положение № 247).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 19 Положения № 247 к полномочиям Департамента в сфере регулирования отношений недропользования на территории Костромской области относится, в том числе подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Приказом Департамента от 20.09.2016 № 416 (далее – приказ от 20.09.2016 № 416) утвержден Перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, по Костромской области (далее – Перечень участков недр местного значения, Перечень).

В строке 30 раздела 1 Перечня указана информация об участках недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые «Южный» и «Южный-1» месторождения «Гавриловское», расположенных в Судиславском районе Костромской области.

19.01.2024 Департамент в соответствии с подпунктом 8 пункта 4 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 304 (далее – приказ Роснедра от 29.05.2023 № 304, Порядок), обратился в Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу о согласовании исключения из Перечня участков недр местного значения участков «Южный» и «Южный-1» месторождения гравийно-песчаного материала «Гавриловское», расположенного в Судиславском районе, в 0,3 км южнее д. Гаврилово, в 13 км юго-восточнее п. Судиславль, в связи с тем, что при наложении графического изображения контура границ подсчета запасов участков «Южный» и «Южный-1» месторождения гравийно-песчаного материала «Гавриловское» из геологического отчета на современное отображение поверхности участка недр по средствам Гугл Эрч запасы общераспространенных полезных ископаемых в границах данных участков отсутствуют.

Письмом от 26.01.2024 исх. № 04-07/367 Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу в соответствии с пунктом 19 приказа Роснедра от 29.05.2023 № 304 уведомило Департамент о принятом решении о согласовании исключения из Перечня участков недр местного значения по Костромской области участков недр «Южный», «Южный-1».

Приказом Департамента от 12.03.2024 № 37 «О внесении изменений в приказ департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 20.09.2016 № 416» в Перечень участков недр местного значения внесены изменения, в части исключения строки 30 раздела 1 «Участки недр местного значения, содержащие валунно-гравийно-песчаный материал» (участки недр «Южный» и «Южный-1» месторождения «Гавриловское» исключены).

По результатам рассмотрения заявки (предложения) на включение в Перечень участков недр местного значения участка недр «Никола-Пустынь», поступившей от ООО «Фроловские недра», Департаментом принят приказ от 15.04.2024 № 66 «О внесении изменений в приказ департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 20.09.2016 № 416», в Перечень участков недр местного значения, внесены изменения, раздел 1.2 «Участки недр местного значения, содержащие валунно-гравийно-песчаный материал, образованные в соответствии с Приказом Роснедра от 29.05.2023 № 304» дополнен строками 3, 4, содержащими информацию об участке недр «Никола-Пустынь», расположенном в 2,12 км западнее-северо-западнее н.п. Никола-Пустынь и в 3,1 км юго-юго-западнее н.п. Большое Михирево Судиславского района Костромской области, об участке недр «Северный-2», расположенном в 3,0 км северо-западнее д. Гаврилово, в 16,0 км юго-восточнее п. Судиславль Судиславского района Костромской области.

ООО «Вавилон групп» 09.01.2024, 17.01.2024 обратилось в Департамент с заявлениями о внесении изменений (уточнении координат) в Перечень участков недр местного значения в отношении участка недр «Южный» месторождения «Гавриловское» и проведении аукциона на право получения лицензии на разработку данного участка.

Департаментом, письмами от 11.01.2024 исх. № 39, от 25.01.2024 исх. № 242, в связи с отсутствием оснований для внесения изменений в Перечень участков недр местного значения, предусмотренных пунктом 4 приказа Роснедра от 29.05.2023 № 304, а также в связи с тем, что Департаментом инициирована процедура исключения участков недр местного значения «Южный» и «Южный-1» месторождения «Гавриловское» из Перечня участков недр местного значения, заявления общества оставлены без удовлетворения. 

18.04.2024 ООО «Вавилон групп» обратилось в Департамент с заявлением о внесении в Перечень участков недр местного значения участка «Южный» месторождения «Гавриловское» в Судиславском районе Костромской области с запасами 6,412 млн.куб.м, а также проведении аукциона на право получения лицензии на разработку Южного участка Гавриловского месторождения. К заявлению общество приложило «Отчет об актуализации данных отчета о детальной разведке Гавриловского гравийно-песчаного месторождения в Судиславском районе Костромской области, в части уточнения фактического положения блока С1-3 в системе координат ГСК 2011».  

Департаментом, в связи с отсутствием оснований для внесения изменений в Перечень участков недр местного значения, в соответствии с пунктом 14 приказа Роснедра от 29.05.2023 № 304, заявление общества оставлено без удовлетворения (письмо от 22.04.2024 исх. № 1290). Департамент указал, что приказом от 12.03.2024 № 37 по согласованию с ФБУ «ТФГИ по Центральному Федеральному округу», Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу, в связи с утратой статуса участка недр местного значения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» участок недр местного значения «Южный» месторождения «Гавриловское» исключен из Перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, по Костромской области. Также Департамент указал, что границы испрашиваемого обществом участка недр частично совпадают с границами участка недр «Никола-Пустынь», включенного в Перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, по Костромской области приказом Департамента от 15.04.2024 № 66. Представленный ООО «Вавилон групп» на рассмотрение «Отчет об актуализации данных отчета о детальной разведке Гавриловского гравийно-песчаного месторождения в Судиславском районе Костромской области, в части уточнения фактического положения блока С1-3 в системе координат ГСК 2011» разработан на основании нормативных правовых актов, утративших силу, в связи с чем, рассмотрению не подлежит.

Полагая, что приказы Департамента от 12.03.2024 № 37, от 15.04.2024 № 66 нарушают права и законные интересы ООО «Вавилон групп» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

В обоснование заявленных требований ООО «Вавилон групп» указало, что, по его мнению, Департаменту надлежало не исключать из Перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, по Костромской области участок недр «Южный» месторождения «Гавриловское» и включать в Перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, по Костромской области участок недр «Никола-Пустынь» для геологического изучения, а следовало уточнить границы уже существующего и разведанного ранее, находящегося на государственном балансе участка недр «Южный» месторождения «Гавриловское». Заявитель полагает, что оспариваемые приказы нарушают его права на участие в аукционе на право получения лицензии на разработку участка недр «Южный» месторождения «Гавриловское». Более подробно позиция общества отражена в заявлении (т. 1, л.д. 3-7).

Департамент требования заявителя не признал, представил письменный отзыв (т. 1, л.д. 71-75), а также дополнительные пояснения (т. 1, л.д. 131-133), в которых указал, что оспариваемые приказы приняты Департаментом с соблюдением норм действующего законодательства, в том числе Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 304. Указал, что основанием для принятия приказа от 12.03.2024 № 37 послужила поступившая из Министерства сельского хозяйства Российской Федерации информация о том, что в районе земельных участков с кадастровыми номерами 44:21:104801:121, 44:21:104801:122 расположены земли сельскохозяйственного назначения (с видом разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства»), в том числе сельскохозяйственные угодья (пашня). Земли сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья должны использоваться в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. Кроме того, Департаментом установлено, что запасы общераспространенных полезных ископаемых в границах данных участков отсутствуют. Департамент отметил, что приказ от 12.03.2024 № 37 принят по согласованию с ФБУ «ТФГИ по ЦФО» и Центрнедра. Приказ Департамента от 15.04.2024 № 66 принят на основании поступившей от ООО «Фроловские недра» заявки (предложения) на включение в Перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, по Костромской области участка недр «Никола-Пустынь». Таким образом, Департамент считает, что оспариваемые приказы, которыми участок недр «Южный» исключен, а  участок недр «Никола-Пустынь» включен в Перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, являются законными.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал позицию, отраженную в письменном отзыве и дополнительных пояснениях к отзыву. Кроме того пояснил, что нормами действующего законодательства не предусмотрено внесение изменений в границы участков недр по заявлению лица, не имеющего лицензию. Считает оспариваемые приказы законными и не нарушающими права общества, в связи с чем, просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

Центрнедра требования заявителя не оспорил, представил письменный отзыв (т. 1, л.д. 109-111).

ООО «Фроловские недра» поддержало позицию Департамента, представило письменный отзыв, в котором указало, что считает оспариваемые приказы Департамента законными, в связи с чем, просило в удовлетворении требований заявителя отказать.

В судебном заседании представитель ООО «Фроловские недра» поддержал позицию, изложенную в отзыве, в удовлетворении требований заявителя просил отказать.   

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом указанной нормы и положений части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, действия (бездействия) незаконным, необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, о чем также разъяснено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395-1)

Законом о недрах определено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу положений статьи 1.2 Закона № 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

В отличие от земельного участка недра представляют собой часть земной коры, расположенной главным образом ниже почвенного слоя, и поэтому не входят в понятие земли как земной поверхности.

Таким образом, недра находятся в государственной собственности, выступают в качестве самостоятельного объекта гражданского оборота и не являются частью соответствующего земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Согласно статье 2.3 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами. Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В силу статьи 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 304 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений (далее - приказ Роснедра от 29.05.2023 № 304, Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка, перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - перечень участков недр местного значения), формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании геологической информации об участках недр, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности и предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (далее соответственно - заявка (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения, заявка (предложение) на внесение изменений в перечень участков недр местного значения).

Согласно пункту 4 Порядка основаниями для внесения изменений в перечень участков недр местного значения являются: 1) изменение вида общераспространенного полезного ископаемого в границах участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения; 2) изменение границ участка недр, не предоставленного в пользование и включенного в перечень участков недр местного значения в соответствии с порядком установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, установленным в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации "О недрах"); 3) изменение планируемого срока лицензирования участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения и относящегося к неиспользуемым частям недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, составляющим государственный фонд недр в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - нераспределенный фонд недр); 4) установление наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах"; 5) внесение изменений в лицензию на пользование участком недр, включенным в перечень участков недр местного значения; 6) переоформление лицензии на пользование участком недр, включенным в перечень участков недр местного значения; 7) прекращение, в том числе досрочное, права пользования участком недр, включенным в перечень участков недр местного значения; 8) исключение информации об участке недр из перечня участков недр местного значения в случае утраты статуса участка недр местного значения, предусмотренного пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона Российской Федерации "О недрах".

В силу пункта 11 Порядка орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проверяет заявку (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемые к ней (нему) документы и сведения на предмет соответствия установленным настоящим Порядком требованиям в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты регистрации заявки (предложения).

В случае если заявка (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемые к ней (нему) документы и сведения не соответствуют требованиям пунктов 6 - 8 настоящего Порядка, или на рассмотрении находится заявка (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения, границы которого полностью или частично совпадают с границами участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, или выявлено основание для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения, предусмотренное пунктом 14 настоящего Порядка, до направления запросов, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка, представленная (представленное) заявка (предложение) и прилагаемые к ней (нему) документы и сведения возвращаются заявителю, органу государственной власти Российской Федерации, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты регистрации заявки (предложения), с указанием причин возврата.

В случае если заявка (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 4 пункта 4 настоящего Порядка, и прилагаемые к ней (нему) документы и сведения соответствуют требованиям пунктов 6 - 8 настоящего Порядка, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации принято решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты регистрации заявки (предложения), решения, направляет запросы путем почтового отправления и (или) с использованием электронной почты, содержащие информацию о местоположении и границах участка недр (карту-схему участка недр с приложением географических координат угловых точек), находящегося в нераспределенном фонде недр и предлагаемого к включению в проект перечня участков недр местного значения, на рассмотрение соответствующих органов государственной власти Российской Федерации (пункт 12 Порядка).

Согласно пункту 13 Порядка в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты поступления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации всех документов и сведений, предусмотренных пунктами 5 - 8 и 12 настоящего Порядка, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает заявку (предложение), решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемые к ним документы и сведения.

По результатам рассмотрения заявки (предложения) и прилагаемых к ней (нему) документов и сведений, решения о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемых к нему документов и сведений, а также с учетом информации, поступившей от органов государственной власти Российской Федерации и пользователей недр, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 12 настоящего Порядка, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение: 1) о включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения; 2) об отказе во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения; 3) о внесении изменений в перечень участков недр местного значения; 4) об отказе во внесении изменений в перечень участков недр местного значения.

В день принятия решения об отказе во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения или об отказе во внесении изменений в перечень участков недр местного значения лицу, направившему заявку (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения, направляется посредством использования Личного кабинета недропользователя и (или) электронной почты, указанной в заявке (предложении) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения, уведомление с указанием причин отказа, предусмотренных пунктом 14 настоящего Порядка. Заявитель, орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе дополнительно получить уведомление на бумажном носителе на основании соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 14 Порядка, основаниями для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения или во внесении изменений в перечень участков недр местного значения являются: 1) получение информации о наличии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения; 2) запрет и (или) ограничение пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах"; 3) предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр не относится к участкам недр местного значения, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона Российской Федерации "О недрах"; 4) отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование); 5) отсутствие основания для внесения изменений в перечень участков недр местного значения, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка; 6) получение информации, предусмотренной подпунктом 3 пункта 12 настоящего Порядка, о наличии сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

В силу пункта 15 Порядка в день принятия решения о включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения или о внесении изменений в перечень участков недр местного значения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует проект перечня участков недр местного значения или изменения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения в форме дополнения в электронном виде в федеральной государственной информационной системе "Автоматизированная система лицензирования недропользования" (далее - ФГИС "АСЛН").

Согласно пункту 18 Порядка в день формирования проекта перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с использованием ФГИС "АСЛН" направляет проект перечня участков недр местного значения или дополнение к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения на согласование уполномоченным должностным лицам территориального органа Федерального агентства по недропользованию.

В соответствии с пунктом 19 Порядка уполномоченное должностное лицо территориального органа Федерального агентства по недропользованию в течение 3 рабочих дней с даты поступления на согласование проекта перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения рассматривает каждый включенный в указанный проект или дополнение участок недр и информацию по нему на предмет отсутствия или наличия оснований для отказа в согласовании, установленных в пункте 20 настоящего Порядка, а также проверяет информацию о наличии в границах участков недр геологических и (или) горных отводов участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным. После проверки информации принимает решение: об отказе в согласовании включения участка недр в перечень участков недр местного значения или во внесении в него изменений, либо о согласовании включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесении в него изменений, и с использованием ФГИС "АСЛН" уведомляет о принятом решении орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Исключение информации об участке недр из перечня участков недр местного значения согласовывается с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию.

В статьях 7 и 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии – документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.

Согласно статье 12 Закона о недрах условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Статьей 13.1 Закона о недрах предусмотрено и регламентировано проведение аукционов на право пользования участками недр.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения» определен порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме.

Как следует из материалов дела, в соответствии с подпунктом 7 пункта 19 постановления Губернатора Костромской области от 29.10.2009 № 247 «О департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области» к полномочиям Департамента относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Приказом Департамента от 20.09.2016 № 416 (далее – приказ от 20.09.2016 № 416) утвержден Перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, по Костромской области (далее – Перечень участков недр местного значения, Перечень).

В строке 30 раздела 1 Перечня указана информация об участках недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые «Южный» и «Южный-1» месторождения «Гавриловское», расположенных в Судиславском районе Костромской области.

Приказом Департамента от 12.03.2024 № 37 «О внесении изменений в приказ департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 20.09.2016 № 416» по согласованию с ФБУ «ТФГИ по Центральному Федеральному округу», Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу, в связи с утратой статуса участка недр местного значения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 2.3 Закона недрах, участки недр местного значения «Южный» и «Южный-1» месторождения «Гавриловское» исключены из Перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, по Костромской области.

Из материалов дела следует и установлено судом, что основанием для исключения данных участков недр, послужили сведения, установленные при наложении графического изображения контура границ подсчета запасов участков «Южный» и «Южный-1» месторождения гравийно-песчаного материала «Гавриловское» из геологического отчета на современное отображение поверхности участка недр по средствам Гугл Эрч, согласно которым запасы общераспространенных полезных ископаемых в границах данных участков отсутствуют.

ООО «Вавилон групп», при обращении в Департамент с заявлением о внесении в Перечень участков недр местного значения участка «Южный» месторождения «Гавриловское» и проведении аукциона на право получения лицензии на разработку данного участка, не подтвердило наличие на данном участке каких-либо общераспространенных полезных ископаемых и не обосновало необходимость их разработки.

Департаментом установлено, что представленный обществом на рассмотрение «Отчет об актуализации данных отчета о детальной разведке Гавриловского гравийно-песчаного месторождения в Судиславском районе Костромской области, в части уточнения фактического положения блока С1-3 в системе координат ГСК 2011» разработан на основании нормативных правовых актов, утративших силу, в связи с чем, рассмотрению не подлежал.

Таким образом, у Департамента отсутствовала достоверная информация о том, что на данном участке имеются общераспространенные полезные ископаемые, в связи с чем, отсутствовали правовые основания для принятия решения о начале процедуры включения данного участка недр в Перечень участков недр местного значения.

Само по себе предоставленное пунктом 1 приказа Роснедра от 29.05.2023 № 304 право любому заинтересованному лицу направить заявку (предложение) о рассмотрении возможности включения участков недр в соответствующий Перечень, не влечет возникновения у уполномоченного органа безусловной обязанности принять положительное решение по такому предложению.

Из материалов дела следует, что ООО «Фроловские недра» обратилось в Департамент с заявкой (предложением) на включение в Перечень участков недр местного значения участка недр «Никола-Пустынь», расположенного в 2,12 км западнее-северо-западнее н.п. Никола-Пустынь и в 3,1 км юго-юго-западнее н.п. Большое Михирево Судиславского района Костромской области.

По результатам рассмотрения данной заявки, Департаментом принят приказ от 15.04.2024 № 66 «О внесении изменений в приказ департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 20.09.2016 № 416», в Перечень участков недр местного значения, внесены изменения, раздел 1.2 «Участки недр местного значения, содержащие валунно-гравийно-песчаный материал, образованные в соответствии с Приказом Роснедра от 29.05.2023 № 304» дополнен строками 3, 4, содержащими информацию об участках недр «Никола-Пустынь» и «Северный-2».

27.04.2024 Департаментом обществу с ограниченной ответственностью «Фроловские недра» выдана лицензия № КОС023694ТП для геологического изучения участка недр «Никола-Пустынь».

Поскольку на момент поступления в Департамент заявления ООО «Вавилон групп» у уполномоченного органа на рассмотрении находилась заявка (предложение) ООО «Фроловские недра» на включение в Перечень участков недр местного значения участка недр «Никола-Пустынь», границы которого частично совпадают с испрашиваемым обществом участком недр, Департаментом правомерно, в соответствии с пунктом 11 Порядка, заявление ООО «Вавилон групп» возвращено заявителю.

Довод общества о том, что Департаменту надлежало не исключать из Перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, по Костромской области участок недр «Южный» месторождения «Гавриловское» и включать в Перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, по Костромской области участок недр «Никола-Пустынь» для геологического изучения, а следовало уточнить границы уже существующего и разведанного ранее, находящегося на государственном балансе участка недр «Южный» месторождения «Гавриловское» отклоняется судом, в силу следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429 «Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» (действовавшим в период спорных правоотношений) определен Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых (далее – Положение № 429).

Пунктом 3 Положения № 429 предусмотрено, что описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

В соответствии с пунктом 13 Положения № 429 для изменения границ участка недр пользователь недр, имеющий лицензию на пользование недрами на соответствующем участке недр, подает заявку в орган, который устанавливает границы этого участка недр.

Вопреки доводам заявителя, в рассматриваемом случае, у Департамента отсутствовали основания для изменения границ участков недр, поскольку пользователь недр с соответствующей заявкой в Департамент не обращался. При этом, ООО «Вавилон групп» не является пользователем недр, имеющим лицензию на пользование недрами на соответствующем участке недр.

Доказательств нарушения оспариваемыми приказами прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности материалы дела не содержат.

Оценив доказательства, представленные сторонами в материалы дела, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые приказы Департамента от 12.03.2024 № 37, от 15.04.2024 № 66 соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований ООО «Вавилон групп» должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вавилон групп», <...>, ком. 12, ИНН <***>, ОГРН <***>, – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                А.В. Кармановская