Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А51-22741/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22741/2022
г. Владивосток
28 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дельта-Трейд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005)

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 20.09.2022 № 26-12/38227, об отказе во внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ № 10702070/240719/0141824,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.12.2022 (участвовал с использованием системы веб-конференции), от ответчика – ФИО3 по доверенности от 21.07.2022 № 88,

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанным требованием, также просил обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов общества путем возврата излишне уплаченных таможенных платежей, размер которых определить на стадии исполнения решения суда.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, полагает, что оспариваемый в рамках настоящего дела отказ является незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку, представив дополнительные документы после выпуска товаров, общество подтвердило первоначально заявленную таможенную стоимость ввезенных товаров по первому методу определения таможенной стоимости. Полагает, что, получив новый пакет документов, таможенный орган был обязан провести таможенный контроль после выпуска товаров и реализовать предусмотренную нормативными правовыми актами процедуру по внесению изменений в ДТ. При этом, по мнению заявителя, отсутствовала необходимость проведения таможенного контроля в понимании пункта 7 статьи 310 ТК ЕАЭС.

По мнению ООО «Дельта-Трейд», оно вправе было обратиться к ответчику с заявлением о внесении изменений в ДТ в течение трех лет с момента уплаты таможенных платежей, то есть с 28.10.2019.

Кроме того, заявитель полагает неправомерным решение ответчика от 14.10.2019 о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ № 10702070/240719/0141824, а дополнительно представленный документ (экспортная декларация) позволяла устранить сомнения в правильности применений основного метода таможенной оценки и обоснованности величины таможенной стоимости, первоначально определенной декларантом по этому методу.

Таможенный орган с заявленным требованием не согласился, полагая, что законодательство не предусматривает возможность внесения изменений в сведения, которые не были заявлены, а уже были скорректированы (изменены) по решению таможенного органа.

Ответчик считает необоснованным довод заявителя о соблюдении им срока для обращения в таможенный орган, так как таможенный контроль после выпуска товаров может быть осуществлен в течение 3-х лет с момента их выпуска, а не с даты уплаты таможенных платежей.

Принятое ранее решение о внесении изменений в сведения ДТ ответчик полагает законным и обоснованным.

При рассмотрении дела суд установил, что 24.07.2019 ООО «Дельта-Трейд» подало на таможенный пост Владивостокской таможни декларацию на товары № 10702070/240719/0141824, в которой заявило по таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления задекларирован товар, прибывший из Японии по исполнение внешнеторгового контракта от 01.06.2016 № D/Т-5..

Заявленная декларантом таможенная стоимость товаров определена им методом по стоимости сделки с ввозимыми товарами.

25.07.2019 в связи с выявлением рисков недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров Владивостокская таможня приняла решение о проведении дополнительной проверки, направила декларанту запрос о представлении дополнительных документов и сведений и предложила внести обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

Поскольку такое обеспечение обществом было внесено, 31.07.2019 таможенный орган произвел выпуск товаров и продолжил контроль таможенной стоимости.

24.09.2019 декларант представил запрошенные документы и сведения, а также объяснение причин, по которым остальные документы не могут быть представлены.

Посчитав, что декларант не устранил сомнения в правомерности использования основного метода таможенной оценки, 14.10.2019 ответчик принял решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, в части таможенной стоимости, определенной методом по стоимости сделки с однородными товарами.

Сумма таможенных платежей, доначисленных в связи с корректировкой таможенной стоимости товаров, составила 314 040, 44 руб., которые были уплачены заявителем 28.10.2019.

Посчитав сумму доначисленных таможенных платежей излишне уплаченной и полагая возможным доказать правомерность применения первого метода определения таможенной стоимости товаров, 12.09.2022 ООО «Дельта-Трейд» обратилось в таможенный орган с заявлением о внесении изменений в декларацию на товары, приложив дополнительные документы.

Письмом от 20.09.2022 № 26-12/38227 Владивостокская таможня уведомила общество об отсутствии оснований для внесения изменений в ДТ № 10702070/240719/0141824, а также об истечении 3-летнего срока для осуществления таможенного контроля после выпуска товаров, что препятствует внесению изменений в декларацию.

Не согласившись с указанным решением таможенного органа, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В пункте 1 статьи 38 ТК ЕАЭС определено, что положения главы 5 «Таможенная стоимость товаров» базируются на общих принципах и правилах, установленных статьей VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994).

По правилам пункта 2 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, определяется в соответствии с настоящей главой, если при ввозе на таможенную территорию Союза товары пересекли таможенную границу Союза.

Согласно пункту 9 статьи 38 ТК ЕАЭС определение таможенной стоимости товаров не должно быть основано на использовании произвольной или фиктивной таможенной стоимости товаров.

Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации (пункт 10 статьи 38 Кодекса).

Пунктом 15 указанной статьи предусмотрено, что основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, определенном статьей 39 настоящего Кодекса.

Порядок и условия применения метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1) предусмотрены статьей 39 ТК ЕАЭС, согласно которой таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса, при выполнении следующих условий:

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 ТК ЕАЭС таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса, при выполнении следующих условий:

1) отсутствуют ограничения в отношении прав покупателя на пользование и распоряжение товарами, за исключением ограничений, которые:

2) продажа товаров или их цена не зависит от каких-либо условий или обязательств, влияние которых на цену товаров не может быть количественно определено;

3) никакая часть дохода или выручки от последующей продажи, распоряжения иным способом или использования товаров покупателем не причитается прямо или косвенно продавцу;

4) покупатель и продавец не являются взаимосвязанными лицами, или покупатель и продавец являются взаимосвязанными лицами таким образом, что стоимость сделки с ввозимыми товарами приемлема для таможенных целей в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39 ТК ЕАЭС ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме, не запрещенной законодательством государств-членов.

Пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Статьями 105, 106 ТК ЕАЭС предусмотрено, что при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары, в которой указываются сведения, перечисленные в пункте 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, в том числе сведения о сделке с товарами и в условиях.

С учетом положений главы 17 ТК ЕАЭС, перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав па объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов. В таможенной декларации помимо прочих сведений подлежат указанию сведения об отправителе и продавце товаров, информация о сделке с товарами и на условиях, а также информация о документах, подтверждающих соблюдение законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в том числе ее величину и метод определения таможенной стоимости товаров (подпункт 10 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 Кодекса или определенных статьями 114 - 117 Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации (пункт 3 статьи 108 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 3 статьи 112 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации па товары, и сведений в электронном виде декларации па товары на бумажном носителе, производится в случаях, предусмотренных данным Кодексом и (или) определяемых Комиссией, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа. Форма решения таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров определяется Комиссией. Сроки и порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, после выпуска товаров определяются Комиссией.

Совершение таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в декларации на товары, после выпуска товаров по инициативе декларанта урегулирована статьей 112 ТК ЕАЭС и в соответствии с требованиями Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 (далее - Порядок).

Статьей 112 ТК ЕАЭС, подпунктом «а» пункта 5, подпунктом «б» пункта 11, пунктом 17 данного Порядка № 289 предусмотрено, что сведения, указанные в ДТ, подлежат изменению и (или) дополнению после выпуска товаров по результатам таможенного контроля или иного вида контроля, осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов, проведенного таможенным органом, в том числе в связи с мотивированным обращением декларанта о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, при выявлении необходимости внесения изменений (дополнений) в записи (отметки) в графах ДТ, заполняемых должностным лицом.

Пунктом 12 названного Порядка установлено, что для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров декларантом представляются обращение, надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ, в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров - ДТС, а в случае необходимости уплаты таможенных, иных платежей - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату.

Обращение и документы, указанные в абзаце 3 пункта 12 Порядка, подаются в таможенный орган, в котором зарегистрирована ДТ. Обращение составляется в произвольной письменной форме, если иное не установлено настоящим Порядком. В обращении указываются регистрационный номер ДТ, перечень вносимых в нее изменений и (или) дополнений и обоснование необходимости внесения таких изменений и (или) дополнений (пункт 12 Порядка).

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 289 обращение составляется в произвольной письменной форме, если иное не установлено Порядком.

При этом абзацем 2 пункта 13 указанного Порядка предусмотрено, что обращение, содержащее сведения, необходимые в соответствии с законодательством государства-члена для возврата (зачета) излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных, иных платежей, рассматривается в качестве заявления на возврат (зачет), если в соответствии с законодательством государства-члена возврат (зачет) излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных, иных платежей производится по заявлению плательщика.

Пунктом 3 статьи 112 ТК ЕАЭС и разделом IV Порядка № 289 предусмотрена процедура внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе декларанта осуществляется на основании обращения или документов, указанных в абзаце третьем настоящего пункта, в случаях, когда обращение декларанта не представляется.

Согласно пунктам 12, 13, 14 такое обращение с приложением к нему надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ, в том числе документы и (или) сведения, подтверждающие уплату таможенных, иных платежей, а при корректировке таможенной стоимости товаров - также ДТС и ее электронный вид, подаются в таможенный орган, в котором зарегистрирована ДТ.

Рассмотрение такого обращения согласно пункту 16 указанного порядка производится в течение не более 30 календарных дней со дня регистрации обращения в таможенном органе.

Согласно пункту 17 Порядка № 289 таможенный орган, рассматривающий обращение и документы, представленные в соответствии с абзацем первым пункта 12 настоящего Порядка, либо документы, представленные в соответствии с абзацем вторым пункта 12 настоящего Порядка, проводит таможенный контроль в порядке, установленном Кодексом.

Основания отказа во внесении изменений в таможенную декларацию перечислены в пункте 18 рассматриваемого Порядка и включают в этот перечень, в том числе несоблюдение декларантом требований пунктов 11- 15 данного Порядка (подпункт «б»).

Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 после выпуска товаров внесенные в декларацию на товары сведения могут быть изменены (дополнены) по результатам проведенного таможенного контроля в связи с обращением декларанта, если им выявлена недостоверность сведений, в том числе влекущих изменение размера исчисленных и (или) подлежащих уплате таможенных платежей (пункт 3 статьи 112 ТК ЕАЭС и подпункт «б» пункта 11 Порядка N 289).

Принятие таможенным органом в рамках таможенного контроля, начатого до выпуска товаров, решения о внесении изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости, коде ТН ВЭД, происхождении товара, заявленные в таможенной декларации, в котором сделан вывод о неправильности определения соответствующих сведений декларантом, не является препятствием для последующего изменения по инициативе декларанта сведений, от которых зависит определение размера подлежащих уплате таможенных платежей.

Таким образом, после выпуска товаров декларант вправе инициировать процедуру внесения изменений в сведения, заявленные в декларации, независимо от того, были ли соответствующие сведения уже скорректированы таможенным органом в результате таможенного контроля, ввиду чего суд отклоняет довод ответчика об обратном.

Основанием для обращения декларанта в таможенный орган с указанным заявлением является выявленная недостоверность сведений, содержащихся в декларации на товары. При этом декларант должен подтвердить достоверными документами, которые не были предметом проверки и оценки таможенного органа в рамках таможенного контроля, начатого до выпуска товаров, необходимость внесения изменений.

По мнению заявителя, он вправе был подать заявление о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10702070/240719/0141824, в течение трех лет с момента уплаты таможенных платежей.

Обосновывая свою позицию, заявитель ссылается на общий порядок исчисления сроков, предусмотренный статьей 147 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Вместе с тем, в силу части 5 статьи 397 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ положения главы 17 Федерального закона № 311-ФЗ (статьи 147-149) не применяются с 1 августа 2021 года.

С указанной даты порядок возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, регламентирован главой 11 Федерального закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В частности, в силу частей 1, 2 статьи 67 названного закона обнаружение факта излишней уплаты или излишнего взыскания сумм таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, устанавливается по результатам таможенного контроля после выпуска товаров и фиксируется следующими таможенными документами с отметками уполномоченных должностных лиц таможенного органа:

1) корректировка декларации на товары;

2) корректировка таможенного приходного ордера;

3) иные таможенные документы, подтверждающие, что размер денежных средств, фактически уплаченных (взысканных) в качестве таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, превышает размер исчисленных и подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством Российской Федерации.

Днем обнаружения факта излишней уплаты или излишнего взыскания сумм таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, является день регистрации таможенным органом документов, указанных в части 1 настоящей статьи.

Пунктом 17 Порядка № 289 также предусмотрено, что таможенный орган, рассматривающий обращение о внесении изменений в декларацию на товары и документы, представленные в соответствии с абзацем первым пункта 12 настоящего Порядка, либо документы, представленные в соответствии с абзацем вторым пункта 12 настоящего Порядка, проводит таможенный контроль в порядке, установленном Кодексом.

Частью 7 статьи 310 Таможенного кодекса ЕАЭС установлено, что после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7 - 15 статьи 14 настоящего Кодекса, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств.

Таким образом, внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска этих товаров может быть произведено не иначе как по результатам таможенного контроля, который, в свою очередь, может быть проведен только в установленные законом сроки.

В Определении Верховного Суда РФ от 01.11.2019 № 305-ЭС19-10801 (судебный акт вынесен в период действия статьи 147 Федерального закона № 311-ФЗ) сформулирован правовой подход, согласно которому истечение срока проведения таможенного контроля, начатого после выпуска товаров, не установлено таможенным законодательством в качестве основания для отказа в принятии решения о возврате излишне уплаченных таможенных платежей и не должно приводить к наступлению неблагоприятных последствий для декларанта (плательщика), обратившегося в таможенный орган с соблюдением трехлетнего срока возврата таможенных платежей.

При этом сделан вывод о том, что лицо, заявляющее о возврате таможенных платежей в связи с ошибкой, допущенной им при первоначальном декларировании таможенной стоимости ввозимых товаров, должно обеспечить таможенному органу возможность проведения таможенного контроля для проверки обоснованности возврата соответствующих сумм из бюджета - обратиться в таможенный орган с соответствующим обращением, а таможенный орган наделен полномочиями по проверке обоснованности данного обращения в установленные сроки.

Вместе с тем, ООО «Дельта-Трейд» обратилось к ответчику с заявлением о внесении изменений в ДТ № 10702070/240719/0141824 за пределами срока, в течение которого мог быть начат таможенный контроль после выпуска товаров.

Пунктом 18 Порядка № 289 прямо установлено, что таможенный орган отказывает во внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, в том числе в случае, если обращение и документы, указанные в абзаце первом пункта 12 настоящего Порядка, или документы, представленные в соответствии с абзацем вторым пункта 12 настоящего Порядка, поступили в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного пунктом 7 статьи 310 Кодекса.

Ввиду изложенного решение Владивостокской таможни, оформленное письмом от 20.09.2022 № 26-12/38227, об отказе во внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ № 10702070/240719/0141824, не подлежит признанию незаконным.

Оценка законности принято таможенным органом решения от 14.10.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в спорной ДТ, судом не дается, поскольку это выходит за рамки заявленного требования и не влияет на законность решения от 20.09.2022.

Равным образом отсутствуют основания для правовой оценки пакета документов, представленных ООО «Дельта-Трейд» ответчику с заявлением от 12.09.2022, так как заявитель пропустил срок, в течение которого вправе был инициировать возобновление таможенного контроля после выпуска спорных товаров, а судебное разбирательство не должно подменять осуществление таможенного контроля в соответствующей административной процедуре.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований общества судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.