Решение от 11 января 2021 г. по делу № А73-12735/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12735/2020
г. Хабаровск
11 января 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 25 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680539, <...>)

к Администрации Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680550, <...>)

о признании незаконным предписания от 07.08.2020 № 55 об устранении нарушений Правил благоустройства Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края,

при участии в судебном заседании представителей:

от Межмуниципального общества «Управляющая компания» – ФИО2 представитель по доверенности от 30.12.2019 № 11, диплом 107706 0003411,

от Администрации Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «Управляющая компания») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Администрации Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) с заявлением, согласно которому просит признать незаконным предписание от 07.08.2020 № 55 об устранении нарушений Правил благоустройства Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 14.12.2020 по 21.12.2020, с 21.12.2020 по 25.12.2020.

До начала судебного заседания от Администрации Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края поступил отзыв с приложенными документами.

До начала судебного заседания от заявителя поступили возражения на отзыв.

Представитель ООО «Управляющая компания» в судебном заседании на требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении и представленных возражениях на отзыв.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, извещен, в материалах дела имеются отзывы.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, ООО «Управляющая компания» на основании лицензии и договоров управления многоквартирными домами от 01.01.2008 №№ 400, 402, оказывает услуги по управлению многоквартирными домами №№ 7,9 по ул. Никитенко в с. Князе-Волконское Хабаровского района, Хабаровского края (далее - МКД №№7,9).

24.07.2020 Администрацией в адрес ООО «Управляющая компания» электронной почтой, что не оспаривалось представителем заявителя в ходе судебного разбирательства, направлено письмо от 24.07.2020 № 1-23/660, в котором Обществу было указано на необходимость принять срочные меры, в том числе по обеспечению надлежащего санитарного содержания контейнерных площадок МКД в с. Князе-Волконское, которые находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии.

06.08.2020 Комиссия, в составе двух специалистов Администрации произвела обследование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов МКД №№7,9, где установлены контейнеры твердых коммунальных отходов, расположенного между домами №№ 14 и 16 по ул. Никитенко в с. Князе-Волконское Хабаровского района, Хабаровского края, в ходе которого было установлено, что площадка находится в ненадлежащем санитарном состоянии, вокруг контейнеров мусор не подметен и не убран; уборка территории не производится; направленное письмо от 24.07.2020 № 1-23/660 об обеспечении надлежащего санитарного содержания контейнерных площадок, Обществом не исполнено, что является нарушением подпункта 6 пункта 8.1.1 Правил благоустройства территории Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденных решением Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения от 26.02.2020 № 16-74 (далее – Правила благоустройства).

По результатам обследования оформлен акт от 06.08.2020 и выдано предписание от 07.08.2020 № 55 об устранении нарушений Правил благоустройства Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, которым Обществу предписано в срок до 14.08.2020 произвести уборку территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по ул. Никитенко, в районе дома №14-2 в с. Князе-Волконское (как пояснил представитель Администрации в ходе судебного разбирательства, под №2 обозначена квартира дома № 14, который является двухквартирным).

Не согласившись с данным предписанием, полагая, что предписание является незаконным, нарушающим права и охраняемые законом интересы ООО «Управляющая компания», Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что в адрес Общества не поступало распоряжение о проведении проверки либо иной документ подтверждающий факт проведения проверки соблюдения требований Правил благоустройства; контейнерная площадка, расположенная в районе дома №14-2 по ул. Никитенко (между домами №№14 и 16) в с. Князе-Волконское Хабаровского района, Хабаровского края, в состав общего имущества МКД №№7,9 не входит, в связи с чем заявитель полагает, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.

Как предусмотрено пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (часть 1.1 статьи 20 ЖК РФ).

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 14, пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Во исполнение указанной нормы решением Совета депутатов Князе-Волконского сельского поселения от 26.02.2020 № 16-74 утверждены Правила благоустройства территории Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с пунктом 1.1 которых определено, что Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению на территории Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории поселения, в том числе требования по содержанию зданий (включая индивидуальные жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены и прилегающей территории, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) (или законных пользователей), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления поселения, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории поселения земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (далее – собственники), а также требования к обеспечению чистоты и порядка на территории поселения.

К объектам благоустройства в целях настоящих Правил благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов (пункт 3.3 Правил благоустройства).

Анализ оспариваемого предписания от 07.08.2020 № 55 показывает, что основанием для его вынесения послужил выявленный в ходе контрольных мероприятий факт нарушения Правил благоустройства по непринятию мер к содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов МКД №№7,9, расположенного между домами №№ 14 и 16 по ул. Никитенко в с. Князе-Волконское Хабаровского района, Хабаровского края.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии определена в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества), пунктом 10 которых установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (подпункт «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества).

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В развитие указанной нормы права, Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290), пунктом 26 (1) которого установлено, что к работам по содержанию общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170) в свою очередь, определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 3.7.1 Правил № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Данные нормативные положения согласуются с требованиями пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу которых отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов (содержание контейнерных площадок) входит в состав работ по содержанию общего имущества МКД.

Из материалов дела усматривается, что собственниками помещений МКД №№7,9 посредством заключения с ООО «Управляющая компания» договоров управления многоквартирными домами от 01.01.2008 №№ 400, 402, выбран способ управления многоквартирными домами - управляющая организация.

Распоряжением Администрации Князе-Волконского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 27.02.2019 № 4-р «О создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра» определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Князе-Волконского сельского поселения, сформирован реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Князе-Волконского сельского поселения.

В пункте 7 Перечня мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в пункте 7 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (приложения №№1,2 к распоряжению) определено, что источником образования твердых коммунальных отходов, которые складируются на месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, расположенном между домами №№ 14 и 16 по ул. Никитенко в с. Князе-Волконское Хабаровского района являются, в том числе МКД №№7,9; Администрация – ул. Никитенко, д.9; частный сектор и др.

На указанной контейнерной площадке расположено 6 контейнеров.

Согласно условиям заключенного между ООО «Сириус-ДВ» (исполнитель) и ООО «Управляющая компания» (заказчик) договора от 01.01.2019 № УК-СДВ-19 на возмездное оказание услуг по погрузке и транспортированию твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора (приложение №2 к договору) (далее – Договор от 01.01.2019 № УК-СДВ-19) жильцы МКД №№7,9 осуществляют сбор твердых коммунальных отходов на контейнерную площадку, расположенную напротив дома № 7 по ул. Никитенко с. Князе-Волконское (в районе между домами №№ 14 и 16 по ул. Никитенко в с. Князе-Волконское Хабаровского района), количество контейнеров на площадке - 4; количество контейнеров при ежедневной вывозке – 1,2 контейнера.

Пунктом 3.1 Договора от 01.01.2019 № УК-СДВ-19 установлено, что заказчик обязан содержать в чистоте площадки установки контейнеров.

Подпунктом 6 пункта 8.1.1 Правил благоустройства также предусмотрено, что обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории поселения, возлагаются на юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), физических лиц – на собственника, владельца или пользователя указанной территории.

Соответственно надлежащее содержание общего имущества дома, в том числе содержание места накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок по жилому дому, в соответствии с приведенными выше положениями нормативных правовых актов является обязанностью Общества.

Между тем в ходе контрольных мероприятий Администрацией было установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов МКД №№7,9 находится в ненадлежащем санитарном состоянии, вокруг контейнеров мусор не подметен и не убран; уборка территории ООО «Управляющая компания» не производится, что заявителем по существу не оспаривается.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Общество, являясь управляющей компанией МКД №№7,9, не исполнило надлежащим образом обязанность по обеспечению содержания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для обслуживания МКД №№7,9 в надлежащем санитарном состоянии, в связи с чем у Администрации имелись основания для выдачи заявителю оспариваемого предписания.

Предписание является исполнимым, доступным для понимания по содержанию, направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений Правил благоустройства, подтвержденных надлежащими доказательствами, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

Что касается довода заявителя о том, что поскольку контейнерная площадка, расположенная в районе дома №14-2 по ул. Никитенко (между домами №№14 и 16) в с. Князе-Волконское Хабаровского района, Хабаровского края, в состав общего имущества МКД №№7,9 не входит, то бремя по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений МКД, несут органы местного самоуправления, суд учитывает следующее.

По правилам части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В пункте 67 Постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Принимая во внимание изложенное, следует признать, что отсутствие государственного кадастрового учета земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания многоквартирного дома, находящего под управлением заявителя, не освобождает последнего от исполнения обязательных требований пункта 3.7.1 Правил № 170, пункта 26 (1) Минимального перечня № 290 в целях надлежащего содержания общего имущества МКД №№7,9.

При этом обязанность по содержанию прилегающей к обслуживаемому дому территории, в том числе по содержанию места накопления твердых коммунальных отходов, возлагается на управляющую компанию действующим законодательством независимо от определения границ земельного участка и осуществления его государственного кадастрового учета.

Таким образом, в спорной ситуации отсутствуют основания считать, что обязанность по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, необходимых для обслуживания многоквартирного дома, в отсутствие сформированных границ придомовой территории является обязанностью органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Доводы заявителя о том, что на контейнерной площадке, расположенной между домами №№ 14 и 16 по ул. Никитенко в с. Князе-Волконское Хабаровского района, помимо контейнеров, в которые осуществляют сбор твердых коммунальных отходов жильцы МКД №№7,9, расположены иные контейнеры, судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку указанное обстоятельство также не освобождает Общество от обязанности содержать в надлежащем состоянии места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, необходимые для обслуживания многоквартирных домов, находящихся в управлении заявителя.

Доводы заявителя о том, что в адрес Общества не поступало распоряжение о проведении проверки либо иной документ подтверждающий факт проведения проверки соблюдения требований Правил благоустройства, подлежат отклонению, как неоснованные на нормах права и материалах дела.

Довод заявителя о том, что акт обследования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от 06.08.2020 является недопустимым доказательством, судом отклоняется, как несостоятельный. Отсутствие при составлении акта представителя Общества не влияет на правильность отраженных в нем данных.

Невручение Обществу акта обследования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов от 06.08.2020, составленного по результатам контрольного мероприятия, в данном случае основанием для признания оспариваемого предписания незаконным не является, поскольку о необходимости обеспечить надлежащее санитарное содержание контейнерных площадок в с. Князе-Волконское, Общество было уведомлено письмом от 24.07.2020 № 1-23/660, вместе с тем, доказательств, подтверждающих выполнение своей обязанности - по содержанию места накопления твердых коммунальных отходов, ООО «Управляющая компания» суду не представлено.

Таким образом, принимая во внимание, что нарушения, послужившие основанием для вынесения оспариваемого предписания, имели место, их наличие Обществом не опровергнуто, полномочия по выдаче предписания у Администрации имелись, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание от 07.08.2020 № 55, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя, из бюджета заявителю в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возращению излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению от 12.08.2020 № 908.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяК.А. Архипова